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1、01國土空間規劃是對國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。萬安縣高陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是對萬安縣國土空間總體規劃的細化落實，是高陂鎮人民政府對本行政區域國土空間保護開發做出的具體安排，是編制相關詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各項規劃建設活動的管理，均應符合本規劃。為凝聚全社會共識，共同建設美麗高陂，懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與，積極為本輪規劃建言獻策。前言國土面積：131.37 平方公里鎮域常住2、人口：0.8萬人城鎮化率：38%高陂鎮，隸屬江西省吉安市萬安縣，位于萬安縣西北部，東臨韶口鄉，南靠潞田鎮，西接遂川縣，北與泰和縣相鄰。國道G105南、北向穿境而過，北至泰和縣、南至潞田鎮；縣道X065從東側入境接國道G105。鎮政府距萬安縣城39公里，萬安高鐵站33公里，井岡山機場45公里，交通條件較為便利。高陂鎮地處丘陵山地，地勢東北低、西南高，東南多丘陵，中部與西北部為山區。蜀水河從鎮域中部東西向流過，境內全長約15公里。“現代農業科技小鎮、農旅融合生態示范鎮”目錄/CONTENTS戰略引領 明確發展目標與戰略規劃總則空間格局 新階段新理念新格局要素保障 構建完善的支撐體系保護優先 國土綜3、合整治與生態修復集約節約 建設宜居的城鄉空間落實管控 推進空間治理現代化0102030405060701規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃期限與范圍01 規劃總則 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記視察江西重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，持續推動以人民為中心的新型城鎮化建設。以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化鄉鎮國土空間格局，推進國土空4、間高水平保護、高質量發展和高效能治理。規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約以 人 為 本、品 質 提 升上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 規劃總則 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本次規劃范圍為高陂鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，分為鎮域和鎮區兩個空間層次。鎮域：規劃范圍為高陂鎮行政轄區范圍，包含9個行政村、1個居委會、1個林場，總面積131.37平方公里。鎮區：包含高陂村大門前、岺下、塘尾、田北4個自然村（組），總面積為220.64公頃，其中城鎮開發邊界規模655、.45公頃。02戰略引領明確發展目標與戰略 目標定位 發展目標 發展戰略02 戰略引領 明確發展目標與戰略高陂鎮總體定位萬安縣西北部地區重要生態屏障，以現代商貿服務、文化+生態農業+生態旅游融合發展、現代農業科技示范為特色的生態小城鎮。發展定位城鎮性質萬安縣西北部旅游集散地，全鎮公共及商貿活動服務中心。02 戰略引領 明確發展目標與戰略 發展戰略規劃應充分認識到綠色、健康、美麗、文化和魅力是高陂發展的核心方向和重要基礎。要抓住新發展背景下堅持保護優先，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，不斷挖掘自身的特色，轉化為發展的動力，推進高陂鎮國土空間保護與開發，提升鄉鎮區域競爭力。01穩6、量提質，助推鄉村振興嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務。在穩定糧食生產的基礎上，以全域國土綜合整治為主抓手，推進高標準農田建設，提升耕地質量。分類引導優化鄉村空間布局，推進村莊分類建設，保障農村一二三產融合發展用地，改善鄉村人居環境，助力鄉村產業振興。0103城鄉一體，促進城鄉均衡發展堅持城鄉協調發展戰略，健全城鄉協調發展體制機制，加快推進城鄉公共服務體系高標準建設，強化工農旅互補、以鎮帶村，推動形成鎮村互補、協調發展、共同繁榮的新型鎮村關系。03綠色發展，夯實生態本底堅持綠水青山就是金山銀山理念，保護生態空間，穩定生態格局，夯實“一廊兩屏多節點”的鎮域生態本底，營造“山水林田湖草沙”生命共同7、體，提升生態品質，發展林下經濟，推進生態產業化和產業生態化，建立健全生態產品價值轉換輸出機制，促進農業生態大循環。0204彰顯魅力，促進三產融合發展深入挖掘高陂鎮的歷史文化及農耕文化，立足生態優勢，繼承和弘揚優秀傳統文化，提升文化內涵和品質，彰顯地域文化特色。依托田北農民畫景區、蜀水河生態旅游區等特色旅游資源，融入特色文化，推進文旅深度融合，促進一二三產融合發展，形成全域旅游格局，全面彰顯高陂鎮獨特文化魅力。03空間格局新階段新理念新格局 國土空間開發保護總體格局 統籌劃定落實“三條控制線”03 空間格局 新階段新理念新格局 國土空間開發保護總體格局依托藍綠空間為生態基底，統籌區域發展形勢，順8、應政策導向，高陂鎮構建“一廊、兩屏、多節點、一心、一軸、三片區”的國土空間總體格局。保護與管控：一廊兩屏多節點提升與發展：一心、一軸、三片區一廊：蜀水河生態廊道兩屏：鎮域北部的羅霄山脈生態屏障、鎮域中部自然山體生態屏障 多節點：南蓬山生態節點、泗源井水庫生態節點、大坑口水庫生態節點等多處重要生態保護節點 一心：鎮區綜合發展服務核心一軸：G105城鎮發展軸三片區：部生態林木經濟區、東部農旅融合發展示范區、南部富硒農業發展區03 空間格局 新階段新理念新格局 統籌劃定落實“三條控制線”永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線（以下簡稱三條控制線），是規劃產業發展、推進城鎮化建設不可逾越9、的紅線。永久基本農田全鎮落實永久基本農田1.7600萬畝。生態保護紅線 全鎮落實生態保護紅線63.20公頃。城鎮開發邊界 全鎮落實城鎮開發邊界65.45公頃。04要素保障構建完善的支撐體系 統籌全域產業空間布局 構建內連外通的交通體系 建立優質普惠的公共服務 建設安全韌性的市政體系04 要素保障 構建完善的支撐體系 統籌全域產業空間布局 規劃形成“規劃形成“一心、一軸、一帶、三區”的產業空間結構 一心：將高陂鎮區打造成為支撐全鎮產業發展的綜合服務核心；一軸：依托G105國道，協同周邊鄉鎮共同打造富硒產業發展軸；一帶：依托蜀水河良好的生態環境，協同周邊鄉鎮系統、適度地開展旅游活動，形成蜀水河生態10、旅游發展帶；三區：生態林木經濟區、現代高效農業發展區、鄉村生態旅游發展示范區。04 要素保障 構建完善的支撐體系 構建內連外通的交通體系 構建區域融合、外聯內暢的綜合交通體系發展目標規劃形成規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質的鎮村公路交通運輸體系，基本實現鄉鎮通三級及以上公路、行政村通等級路、自然村（組）通硬化路；對外交通劃形成一橫一縱的公路網，一橫指縣道X065，一縱指國道G105；內部交通規劃將鄉道Y068、Y069、彭門至崠上、八八至沔坑、潭頭洲至河塘、沔坑、谷電大橋至下湖坑、谷電大橋至大橋農村公路進行升級改造，其他鄉道達四級公路雙車道及以上標準；通行政村公路完成提升11、達四級雙車道及以上標準，其他村道全面硬化。最終實現門對門的運輸服務，保持合理的銜接過渡。04 要素保障 構建完善的支撐體系 建立優質普惠的公共服務基于社區、鎮行政管理邊界，結合居民生活出行特點和實際需要確定社區生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，構建全面覆蓋與公平共享的設施服務體系。按照“15分鐘社區生活圈”構建社區生活圈 按照“鄉鎮級-村級”兩級構建鄉村社區生活圈構建“鄉鎮級-村級”兩個社區生活圈層級，強化鎮域與村莊層面對農村基本公共服務供給的統籌。1.提供多元社區服務2.提供基層就業援助5.塑造宜人空間環境4.倡導綠色低碳出行3.保障基本居住需求6.構建社區防災體系鄉鎮層級依托鎮區所在12、地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。行政村層級依托行政村集中居民點或自然村，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。04 要素保障 構建完善的支撐體系 建設安全韌性的市政體系 加強水安全保障規劃統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理等一系列維護水安全保障的治理工作，完善水源地和水廠的應急供應體系，推進相關基礎設施建設，確保鄉鎮用水安全。提高能源供應效率合理預測未來能源需求規模，有序推進輸變電設施建設，構建安全可靠的電力系統。建13、設生態環衛設施因地制宜推行城鄉一體化處理（“村收集、鎮轉運、縣處理”），建立完善的農村垃圾收運處置體系，推行生活垃圾處理資源化、減量化、無害化，實現生活垃圾收集覆蓋率100%完善防災安全體系規劃高陂鎮蜀水河沿岸按照10年一遇防洪標準，完善防洪排澇體系，加強防洪設施建設；鎮區按照5分鐘到達責任區邊緣設置鄉鎮專職消防隊，優化消防設施布局，完善鄉鎮消防體系建設。05保護優先國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治 生態修復05 保護優先 國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治圍繞較突出的工礦用地閑置、城鄉建設用地低效等問題，通過開展城鄉建設用地、農用地等國土綜合整治，實現用地布局優化調整，為經濟產業發展騰14、挪建設用地，塑造高陂鎮綠水青山的自然生態環境。開展全域土地綜合整治開展高標準農田建設，改善農業基本生產條件、提高糧食綜合生產能力。高標農田建設設耕地后備資源開發農用地綜合整治地質災害綜合整治分類開展農用地整治，增加補充耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態，提升農田生態系統質量和穩定性。全面落實地質災害搬遷避讓措施，強化地質災害危險性評估制度。依據高陂鎮土地利用條件，有計劃、有步驟地推進宜耕后備土地資源開發利用。05 保護優先 國土綜合整治與生態修復 生態修復 推動實施生態系統修復礦山生態修復行動推進廢棄礦山生態修復與綠色礦山建設，將綠色發展理念貫穿于礦山開發利用與保護全過程，提升礦業發展質量與15、效益。造林綠化行動立足“生態立縣，綠色發展”，通過“四化”造林、國儲林、場外造林等項目推進全鎮森林覆蓋率穩步上升，并不斷提升林地質量，創新林業產業化新模式。水環境綜合整治行動主要對蜀河水系的周邊生產和生活用水污染源采取截流措施，有效減少污染入河量，并對河道進行清障、清淤疏浚、生態護岸建設等，修復蜀水河濱水生態風光帶。06集約節約建設宜居的城鄉空間 構建集約高效的城鄉空間 優化城鎮開發邊界用地布局 構建鎮區便捷通達的交通網絡06 集約節約 建設宜居的城鄉空間 構建集約高效的城鄉空間 構建“一心、一軸、三片區”的鎮村空間結構規劃立足高陂鎮鎮村布局特征，統籌鎮村發展，加快構建“一心、一軸、三片區”的16、鎮村空間結構，實現鎮域內鄉村協調發展。重點完善鎮域功能與品質，全力打造宜居鄉鎮，建設功能完善、品質一流的生態小鎮。一心：指將高陂鎮區打造成為引領、促進全鎮城鄉融合發展的核心。一軸：依托G105國道交通干線，落實上位規劃確定的城鎮發展軸。三片區：北部生態林木經濟發展區、東部現代科技農業發展示范區、中部鄉村旅游發展區。06 集約節約 建設宜居的城鄉空間東控：東部受耕地和永久基本農田保護影響，控制和限制發展；北限：北部受耕地和永久基本農田保護影響，限制發展；西擴：西部土地大部分已報批，是高陂鎮鎮區未來擴展的主要方向；南優：南部依托田北農民畫村進一步優化村內設施配套提升景區品質。優化城鎮開發邊界用地布17、局 鎮區用地主要發展方向：東控、北限、西擴、南優根據高陂鎮區周邊自然地理、資源分布及各類底線約束條件，確定高陂鎮區的發展方向為：東控、北限、西擴、南優。06 集約節約 建設宜居的城鄉空間 構建鎮區便捷通達的交通網絡 打通微循環，構建起干路-支路-巷路為鎮區三級路網體系鎮區內部道路結合地形地貌，道路系統形成混合式道路網格局，功能明確，骨架清晰，具有良好的通達性干路與對外交通道路相連接，支路呈網狀與干路和巷路相連接，保證各自交通體系暢通的同時，又加強了各區域間的交通聯系。干路規劃文筆大道和陽光路為干路，道路紅線寬度為1020米，道路斷面均采用一塊板形式。支路規劃鎮區確定7條支路，道路紅線寬度為7-18、14米，道路斷面采用一塊板形式。巷路規劃確定10條巷路，道路紅線控制為7米，道路斷面采用一塊板形式。07落實管控推進空間治理現代化 規劃傳導 實施保障07 落實管控 推進空間治理現代化 規劃傳導 城鎮開發邊界內 根據高陂鎮社區生活圈服務半徑以及主要道路等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定高陂鎮區詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外 制定鎮域內“多規合一”實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。制定近期建設計劃 針對高陂現狀情況及未來發展建設需求，制定高陂鎮近期建設19、項目。近期建設項目主要為基礎設施類、產業發展類、公共服務設施類。2707 落實管控 推進空間治理現代化 實施保障 構建國土空間用途管制制度體系構建全鎮國土空間用途管制制度體系，為全域全要素國土空間用途管制提供基本依據，保障國土空間規劃實施，規范各類國土空間開發保護建設活動。通過分級分類的國土空間用途管制分區，實現全域全要素國土空間用途管制，并在分區內明確國土空間開發利用方式、用途準入和退出等管制要求。建立規劃動態實施監測評估體系建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。建立“一年一體檢、五年一評估”的評估制度，全面總結和綜合評估規20、劃實施效能。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。健全多渠道、全流程的公眾參與和社會協同機制，接受社會公眾監督，讓全社會了解規劃、遵守規劃、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。健全規劃公眾參與和監督體系 納入國土空間規劃“一張圖”信息平臺以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋鎮域、動態更新、權威統一的國土空間規劃基礎信息平臺。公示時間2024年10月15日至2024年11月14日，為期30天公示方式萬安縣人民政府網站：http:/ 郵寄地址：江西省吉安市萬安縣高陂鎮人民政府郵編：343805注：本征求意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。萬安縣高陂鎮人民政府2024年10月