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1、普寧市云落鎮人民政府2024.11草 案 公 示（20212021-20352035年年）草案公示草案公示普寧市云落鎮普寧市云落鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃1前言|PREFACEPREFACE云落鎮位于普寧市西南部，東連池尾街道、大南山街道，西接梅林、高埔，南鄰馬鞍山農場，北界梅塘、里湖，距離普寧市區約7公里，是普寧特色鎮之一。按照黨中央、國務院決策部署和廣東省、揭陽市、普寧市工作要求，普寧市自然資源局、普寧市云落鎮人民政府共同組織編制了普寧市云落鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習2、近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持走中國式現代化道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入實施國家重大戰略，全面落實省委、省政府與揭陽、市政府決策部署和普寧市、市府工作部署，圍繞“百千萬工程綠美廣東生態建設等戰略任務，傳導落實普寧市國土空間總體規劃(2021-2035年)，云落鎮以”魅力云落、余甘悠長“為發展口號，打造以特色農業、商貿旅游、休閑康養為主導產業的農文旅生態宜居鎮，擦亮”普寧市區后花園“招牌，統籌安排全域全要素空間資源布局，推進云落鎮村城鄉高質量融合發展。普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示普寧市云落3、鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）目錄|CONTENTSCONTENTS草 案 公 示01 01 走進云落1.1 云落概況1.2 城鎮印象02 02 目標定位與空間策略2.1 目標定位2.2 城鎮性質與城鎮規模2.3 國土空間開發保護策略03 03 優化國土空間開發保護格局3.1 嚴格落實三條控制線3.2 構建國土空間開發保護格局3.3 分類推進鄉村振興04 04 加強自然資源保護利用4.1 山水林田湖草系統保護4.2 提升耕地質量水平與生態功能4.3 保護與利用水資源4.4 保護與利用林地資源0505 城鄉統籌發展5.1 便捷的綜合交通體系5.2 高品質的公共服務體系5.3 安全韌性4、的基礎設施體系5.4 多層次的歷史文化保護體系06 06 國土綜合整治與存量更新6.1 加強國土綜合整治6.2 統籌生態修復治理6.3 存量建設用地盤活07 07 規劃傳導與實施保障7.1 加強規劃傳導與管控7.2 建立國土空間規劃“一張圖”7.3 完善規劃實施保障機制1.1 云落概況1.2 城鎮印象0101走進云落走進云落1.1云落概況 規劃范圍本次規劃范圍包括普寧市云落鎮鎮域國土空間和中心鎮區兩個層次。鎮域國土空間10.45平方公里。鎮區范圍面積約4.31平方公里。鎮區主要涉及云樓村、中心寨村、大池村、云落村等村域范圍。規劃期限規劃期限 2021 2035 年，近期 至 2025 年，遠期5、 至 2035 年。地理區位云落鎮為普寧市西南部門戶城鎮，距普寧市區約7.5公里，距揭陽市區45公里，距汕頭市70公里，距深圳約337公里、距廣州約400公里。交通區位區位交通便利，國道G324線、普惠高速公路穿鎮而過，有里云公路、崩坪公路、梅云公路在境內與廣汕公路交匯。現狀人口2023年，云落鎮常住人口為5.49萬人，戶籍人口為8.05萬人。云落鎮區位圖云落鎮鎮域范圍普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府5普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府61.2城鎮印象特色旅游景點有盤龍灣溫泉度假村、望天石景區、星河明6、珠灣等。工業園區2個，各類企業29家，規模以上工業8家；2023年完成規上工業產值13.6億元，全年任務13億，完成率104.6%。全鎮主要盛產油柑、棠梨、青欖、荔枝、龍眼等嶺南特色經濟作物。農業特色突出工業初成規模生態、文化旅游資源豐富油柑青欖棠梨化妝品包裝中草藥包裝工業園區星河明珠灣望天石盤龍灣溫泉2.1 目標定位2.2 城鎮性質與城鎮規模2.3 國土空間開發保護策略0202目標定位與空間策略目標定位與空間策略云落鎮立足西部生態優化片的定位，依托產業基礎和資源稟賦，按照“三產聯動”、“文旅相融”的發展思路，以“魅力云落、余甘悠長”為發展口號，提出以特色農業+商貿旅游+休閑康養等產業為主導的7、農文旅生態宜居鎮的總體定位，推動云落鎮經濟社會高質量發展。打造：普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府82.1目標定位“揭陽市農旅康養新城”“揭陽市農旅康養新城”“普寧市商貿會展名鎮”“普寧市商貿會展名鎮”“普寧市區后花園”“普寧市區后花園”普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府92.2城鎮性質與城鎮規模 城鎮性質：充分利用區位交通和區域發展環境優勢，以油柑、棠梨等特色農業帶動，健全農業全產業鏈，發展高檔商住、食品加工、休閑旅游等產業，打造農文旅生態宜居鎮。發展規模：規劃至2035年，鎮域常住人口5.82萬人。8、引導城鎮建設用地混合利用，規劃至2035年，人均城鎮建設用地控制在115平方米以內。云落鎮人民政府10普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示2.3國土空間開發保護策略統籌“山水林田湖草”全域自然資源保護利用，堅持最嚴格的耕地保護制度和生態保護制度，嚴格落實劃定“三條控制線”及其它管控線要求。統籌優化農業、生態、城鎮空間格局，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。強化底線管控落實省、市發展戰略和上位規劃要求，推進與周邊地區的協同發展。依托云落鎮自身優勢，充分發揮普寧市西南門戶鎮職能，加強與周邊鎮、9、中心城區的聯動，實現區域共同發展。堅持全要素統籌發展，推進城鄉要素自由流動公共資源合理配置，推動區域基本公共服務均等化，加強全域空間資源的綜合調配。加強區域協同依托云落特色農產品資源及盤龍灣溫泉、摩天石等豐富的旅游資源，同時充分挖掘潮汕傳統民俗文化的內涵，堅持保護優先、合理利用的原則，以整合優化思維推進鄉村文化旅游產業和田園農文旅產業的發展，加強文化保護與傳承，推動農文旅融合發展，實現農業增效、農民增收、農村發展農文旅聯動3.1 嚴格落實三條控制線3.2 構建國土空間開發保護格局3.3 分類推進鄉村振興0303優化國土空間開發優化國土空間開發保護格局保護格局普寧市云落鎮國土空間總體規劃（20210、1-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府123.1嚴格落實三條控制線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，云落鎮鎮域耕地保有量不低于5.9平方公里（0.89萬畝），永久基本農田保護面積不低于5.58平方公里（0.84萬畝）。劃定生態保護紅線24.82平方公里，一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。嚴格控制人為活動尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。劃定城鎮開發邊界4.31平方公里，一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰略 調整、國家重點項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。規劃構11、建“一軸兩心三區”的國土空間總體格局普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府133.2構建國土空間開發保護格局一軸三區兩心依托國道G324打造聯動發展軸，東西向聯系普寧市區及周邊城鎮，內部貫穿云落全域，溝通聯系沿線重點產業。中部城郊協調發展區北部生態農業發展區南部農旅融合發展區由星河明珠灣及鎮區組成，集居住、教育、文化、休閑旅游等功能，同時輻射普寧市城郊，形成片區綜合服務中心；圍繞盤龍灣度假村形成的商貿旅游核心，輻射帶動周邊村莊發展鄉村+休閑康養旅游。綜合服務核心商貿旅游核心中部城郊協調發展區利用近郊的區位優勢發展高檔商住、食品加工、休閑旅游等產業；南部12、農旅融合發展區圍繞溫泉度假、油柑特色農業及預制菜加工產業，逐步打造集種植、加工、農旅融合等多環節的全產業鏈；北部生態農業發展區依托中藥材加工企業，重點利用山地資源優勢，種植特色南藥，發展生態農業。依據發展現狀、區位條件、資源稟賦、人口規模和發展潛力五個方面，將云落鎮村莊劃分為三種不同類型，引導鄉村差異化發展，分別包括集聚提升類村莊6個、城郊融合類村莊4個和一般發展類村莊8個。鄉村發展分類引導普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府143.3分類推進鄉村振興4.1 山水林田湖草系統保護4.2 提升耕地質量水平與生態功能4.3 保護與利用林地資源4.4 保護13、與利用水資源0404加強自然資源加強自然資源保護利用保護利用加強自然資源保護利用一保護多樣生態資源二支持碳達峰與碳中和立足于區域生態安全的系統性與完整性構建完整的全域生態網絡空間結構。構建全域國土空間生態格局以自然恢復為主，人工修復為輔，推動形成綠色發展方式和生活方式。統籌推進山水林田湖海系統修復著力引導優化林地、耕地的空間布局提升自然資源的生態功能品質。探索自然資源保護利用新模式保護森林、水系等重要自然生態資源，加強耕地和永久基本農田保護，提供農業固碳持續力。增強自然生態系統碳匯能力構建綠色低碳循環發展體系，重點保障綠色低碳設施的用地用林需求。引導綠色低碳國土空間布局普寧市云落鎮國土空間總體14、規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府16堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。貫徹綠色發展理念，構建“山水林田湖草生命共同體”。構建山水林田湖草保護格局落實最嚴格耕地保護制度，嚴格控制各類建設用地占用耕地，落實耕地“占補平衡”；推進耕地恢復工作，提升耕地質量；充分利用鄉村基堤、河渠邊坡建設“自然式”農田防護林，加強特色農田生態系統保護。耕地資源保護利用嚴格實行林地用途管制，增強森林生態服務功能，科學利用林地資源。加強生態敏感區域保護修復，堅持“宜林則林、宜草則草”原則，重點保護云落鎮域內省級生態林3436.6公頃，加強保護現有林15、地資源。森林資源保護利用重點保護云落鎮域內水庫寒媽水庫，其他大水坑、深坑、白藝坑、彎肚坑、四畝垅、獅腰、刈滕坑、大湖水庫、矮欄坑、大池肚、頭寮水庫等11座小型水庫，合理規劃建設碧道，對現有水域疏浚清淤，進一步提升鎮域內水體質量。水資源保護利用4.1山水林田湖草系統保護普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府17帶位置足額落實耕地保護目標和永久基本農田。堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。嚴守耕地保護紅線合理開展耕地恢復計劃，通過土地整治工程，形成集中連片高產穩產、與現代農業相適應的優質良田。提升耕地質量水平推動農田生態系統保護，充分利用鄉16、村基堤、道路、河渠邊坡采取林果、林塘模式建設“自然式”的農田防護林，加強特色農田生態系統保護。將集中連片耕地作為區域生態廊道、綠帶、綠心的重要組成部分，強化耕地的生態功能。強化耕地生態功能普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府184.2提升耕地質量水平與生態功能4.4保護與利用水資源嚴格實行林地用途管制，增強森林生態服務功能，科學利用林地資源。堅持“宜林則林、宜草則草”的原則，有序推進造林綠化工作，對鎮域內現有林木加強培育管護，嚴格控制建設占用林地，確需使用的，須嚴格按照有關規定辦理使用林地手續。加強森林資源保護加強水土保持的科技投入，強化造林治理，降17、低水士流失。通過對荒山補植、加強管護等措施，提高低質林地的生態防護功能，優化鎮域內林地生態效益。提升森林質量與效益加強鎮域內節水管理，落實上位規劃節水型城市建設的發展理念，優化用水結構，加強用水管控，促進生產和生活全方位節水，提高農業用水效率，加強非常規水資源的利用，生態環境、市政雜用優先使用再生水、雨洪水，提高水資源回收利用率。加強水資源約束重點保護云落鎮域內水庫寒媽水庫，合理規劃建設碧道，對現有水域疏浚清淤，進一步提升鎮域內水體質量。加強水資源安全保障普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府194.3保護與利用林地資源5.1 便捷的綜合交通體系5.218、 高品質的公共服務體系5.3 安全韌性的基礎設施體系5.4 多層次的歷史文化保護體系0505城鄉統籌發展城鄉統籌發展普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府215.1便捷的綜合交通體系構建東進西聯鎮域對外交通網絡，強化云落與揭普惠的交通聯系，優化鎮域綜合交通網絡，完善綜合交通樞紐體系布局兩橫：揭惠普高速、國道G324。兩縱：里云公路、梅云公路、坪公路。推進G324沿線全域旅游景觀帶及沿線節點的建設改造，整合沿線資源，打造旅游精品線路“兩橫三縱”的對外交通網絡推進鎮域主干路 網升級改建預留國道、縣道等干道的升級改造空間，促進縣城、鎮區、園區等重要節點之間的19、聯通，形成互聯互通的公路交通體系。加快構建全域旅游公路網公共服務設施按鎮區-中心村一基層村三級進行配置以“多層級、全覆蓋、多元化”為發展目標，促進城鄉公共 服務設施共建共享。打破行政壁壘，統籌布局教育、衛生、文化、體育社會福利等公共服務設施，加強資源整合，構建公平共享、彈性包容的城鄉公共服務體系和發展格局。普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府225.2高品質的公共服務體系 高起點地設置較完善的公共服務設施應包括：行政服務設施為政府、相關行政機構、街道辦及其他;文化服務設施為文化活動中心、科技館、展覽館等;教育機構為包括中學、小學、幼兒園等;醫療衛生為20、鎮醫院，社區醫療中心等;市場為農貿市場、綜合市場等;社會福利設施為養老院;商業:相對齊全的便民的商業設施。云落鎮公共服務設施配套趨向于專一配套，主要為滿足片區產業和功能的需求。具體公共服務設施包括社區服務中心、中小學、幼兒園、中心醫院及綜合市場等，還配套文化體育設施、商業金融服務設施，專業市場服務等，實現產城共融發展。設置公共服務設施與商業服務設施，即村小學、幼兒園，老年活動室、衛生站(室)、文化活動室、社區服務中心、體育場地、市場設施等。基層村設置相對較少的公共服務以及商業服務設施，即社區活動中心、衛生室、文化活動室、體育場地、放心店。鎮區中心村基層村給水工程保留現狀云落鎮水廠；建立一體、綜21、合、多功能的供水安全保障網。制定鎮區供水保障方案，構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全。排水工程保留現狀云落污水廠；逐步推進雨污分流；通過排澇泵站排除域內雨水；因地制宜推進農村污水處理設施建設和升級完善。電力工程構建多元、綠色、低碳的電源供應結構，統籌協調清潔能源與傳統能源結構，共同滿足新增用電需求。規劃新建110kv星河站、普寧垃圾電廠、普寧垃圾焚燒發電廠等電力設施。燃氣工程配套完善城市供氣管網，大力推進配套供氣管網建設，擴大管道供氣規模。力爭至2035年，居民用戶天然氣氣化率達到90%。通信工程5G通信基站實施全覆蓋，各村按需布置通信基站；加快區域內農村寬帶網建設，提升城鄉數字化生活22、和治理水平。環衛工程采取“大分流、小分類”的模式，規劃生活垃圾無害化處理率達到100%、規劃遠期生活垃圾回收利用率40%。普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府235.3安全韌性的基礎設施體系普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府245.4多層次的歷史文化保護體系01劃定保護范圍及控制地帶，嚴禁任何對文物本體造成破壞的行為，加強文物周邊環境整治，提高歷史環境品質。完善歷史文化保護體系02加強文物保護單位、傳統村落、歷史建筑、非物質文化遺產和古樹名木等歷史文化遺產的保護。合理劃定歷史文化保護線03建立非物質文化遺23、產檔案，探索非物質文化遺產的活化推廣渠道，與旅游等相關產業進行結合，促進非物質文化遺產的傳承與發揚。傳承非物質文化遺產6.1 加強國土綜合整治6.2 統籌生態修復治理6.3 存量建設用地盤活0606規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示云落鎮人民政府26按照系統整治、分類施策、重點推進的原則，以構建適應現代化高質量發展的國土空間格局為目標。促進自然資源高效利用，逐步優化國土空間結構布局，實現國土資源治理轉型優化，強化空間要素對高質量發展的服務支撐作用。6.1加強國土綜合整治堅持保護優先、自然恢復為主的原則，按照系統修復、分類施策、24、因地制宜的原則。統籌推進各類生態要素保護修復，全面提升生態系統質量和穩定性，筑牢生態安全格局。6.2統籌生態修復治理結合存量建設用地實際情況，采取分類指引、集中規模、動態跟蹤、政策鼓勵、完善制度五大策略指引存量建設用地盤活利用。加大處置批而未用地與閑置用地，以土地整備整合存量土地資源。加強存量低效用地挖潛再利用，鼓勵成片連片更新，提升建設用地集約節約水平，實現空間騰退與功能優化提升。6.3存量建設用地盤活7.1 加強規劃傳導與管控7.2 建立國土空間規劃”一張圖”7.3 完善規劃實施保障機制0707規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障7.2建立國土空間規劃“一張圖”上位規劃的落實。落實戰略定位25、，確保普寧市上位規劃要求的底線管控、空間布局、系統指引等方面可落地、可計算、可監測。下位規劃的傳導。提出詳細規劃編制單元劃分方案，在重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等方面提出指導約束要求。構建規劃上下傳導機制 整合各類國土空間現狀、規劃、管理數據，銜接“市-區-單元-地塊”空間規劃體系，實現市區鎮協同，形成統一坐標、統一規范的全鎮國土空間規劃“一張圖”。構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對各類國土空間開發利用行為進行動態監測，對國土空間開發保護現狀和規劃實施情況進行定期評估。完善國土空間規劃底圖專項規劃總體規劃詳細規劃指導約束指導約束云落鎮人民政府28普寧市云落鎮國土空間總26、體規劃（2021-2035年）草 案 公 示7.3加強規劃傳導與管控云落鎮人民政府加強組織保障，由普寧市自然資源分局及云落鎮人民政府共同負責規劃實施；健全政府負責、部門協同、公眾參與、專家論證的規劃實施機制。組織保障按照云落鎮街協同聯動、抱團發展、互促共贏的目標要求，探索建立“項目聯建、產業聯盟、執法聯動、服務共享、利益共分、責任共擔”的“三聯三共”聯動推進機制，形成上下協同、縱橫互通、多方參與、齊抓共管的區域工作新格局。規劃管理深化耕地和永久基本農田保護、生態修復與國土整治、城鄉建設用地指標、建設用地供給控制等相關政策；完善建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市、閑置宅基地盤活利用、點狀供地等相關土地政策。政策配套深化耕地和永久基本農田保護、生態修復與國土整治、城鄉建設用地指標、建設用地供給控制等相關政策；完善建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市、閑置宅基地盤活利用、點狀供地等相關土地政策。監督評估建立重點鎮域重大項目清單管理機制，完善重大項目服務保障制度，分類保障重大項目用地需求。項目落實普寧市云落鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草 案 公 示297.3完善規劃實施保障機制云落2035期待您的參與！公示時間：2024年11月21日至2024年12月20日，共30天。公示地點：普寧市云落鎮人民政府信息公開平臺（網址：http:/ 案 公 示