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1、桃源縣剪市鎮國土空間規劃（20212035 年）剪 市 鎮 人 民 政 府2024.9前言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用剪市鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現高質量發展，根據國家、湖南省、常德市和桃源縣統一部署要求，結合剪市鎮實際情況，制定桃源縣剪市鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個規劃層次。鎮域范圍為剪市鎮全部行政轄區；鎮政府駐地范圍涉及剪家溪社區、獅子殿村、喜雨村。規劃基期年為2020年，規劃期限為20212035年，規劃2、期目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。目錄一、發展定位目標一、發展定位目標1.1.1.1.發展定位發展定位1.2.1.2.發展目標發展目標二、國土空間格局二、國土空間格局2.1.2.1.構建總體新格局構建總體新格局2.2.2.2.嚴格落實三條控制線嚴格落實三條控制線2.3.2.3.合理劃定規劃分區合理劃定規劃分區三、國土空間保護三、國土空間保護3.1.3.1.耕地資源保護耕地資源保護3.2.3.2.生態環境保護生態環境保護3.3.3.3.歷史文化遺產保護歷史文化遺產保護四、建設集約高效的鎮村格局四、建設集約高效的鎮村格局4.1.4.1.鎮域用地布局規劃鎮域用地布局規劃43、.2.4.2.鎮村體系規劃鎮村體系規劃4.3.4.3.鎮區用地布局規劃鎮區用地布局規劃五、完善綜合支撐體系五、完善綜合支撐體系5.1.5.1.綜合交通規劃綜合交通規劃5.2.5.2.公共服務設施規劃公共服務設施規劃5.3.5.3.市政基礎設施規劃市政基礎設施規劃六、規劃實施保障六、規劃實施保障6.1.6.1.組織保障組織保障6.2.6.2.政策支持政策支持6.3.6.3.宣傳引導宣傳引導6.4.6.4.監督實施監督實施1.1 發展定位桃源桃源剪市鎮剪市鎮發展定位目標發展定位目標依托剪市鎮優越的資源優勢、良好的產業基礎，確定剪市鎮規劃定位：常德市現代農業型示范鎮以富硒水稻為主的現代農業型的特點鮮4、明的重點鎮全國生態富硒農業基地1.2 發展目標總體發展目標：總體發展戰略為把剪市鎮逐步建成一個社會經濟繁榮、人民生活富裕、村鎮環境優美、社會和諧發展的“農業強鎮、加工富鎮、旅游興鎮”。指標名稱2020年2025年2035年指標屬性（基期年）（近期年）（目標年）戶籍人口（萬人）2.132.112.08預期性常住人口（萬人）1.581.561.52預期性耕地保護目標（公頃）2528.892528.892528.89約束性生態保護紅線面積（公頃）475.45475.45475.45約束性永久基本農田保護面積（公頃）2410.522410.522410.52約束性城鎮開發邊界（公頃）46.0848.45、748.47約束性城鎮建設用地（公頃）46.0848.4748.47約束性村莊建設用地（公頃）649.3624.35624.35約束性人均城鎮建設用地面積（平方米）125.87129.15122.86預期性人均村莊建設用地面積（平方米）304.26294.92299.68預期性千人醫療衛生機構床位數2.83.34預期性千人養老機構床位數-2.53.5預期性城鎮集中建設區（鎮政府駐地）人均公園綠地面積(平方米)03.813.62預期性生活垃圾無害化處理率（%）-100100預期性生活污水處理率（%）-90100預期性村莊等級公路通達率（%）9095100預期性農村衛生廁所普及率（%）8090106、0預期性村衛生室數量（個）888預期性2.1 嚴格落實三區三線按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線和底線。剪市鎮永久基本農田面積共 2410.52 公頃，占全域面積的 26.23%。剪市鎮生態保護紅線 475.45 公頃，占全域面積的 5.17%。鎮域城鎮開發邊界面積為 48.47 公頃，占全域面積的 0.53%。永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界桃源桃源剪市鎮剪市鎮國土空間格局國土空間格局2.2 構建總體新格局結合鎮域自然地理格局和生態特色，保護傳承剪市鎮的自然稟賦、人7、文脈絡，嚴格保護自然生態本底，統籌自然生態整體性和系統性，構建“一心一軸三區一廊多點”的國土空間總體格局。一心：以鎮政府所在地為鎮域綜合服務核心。一軸：X159南北經濟發展軸 三區：北部特色產業旅游區、中部綜合發展區、南部現代農業觀光區。一廊：規劃構建沿沅江生態廊道。構建“一心、一軸、三區、一廊”的國土空間總體格局桃源桃源剪市鎮剪市鎮國土空間格局國土空間格局2.3 合理劃定規劃分區依據桃源縣劃定的三區三線和桃源縣國土空間總體規劃（2021-2035），根據剪市鎮國土空間總體格局以及剪市鎮自身實際情況，將鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6類規劃8、一級基本分區，并進一步分區細化。其中剪市鎮農田保護區2809.74公頃，生態保護區475.45公頃，生態控制區711.04公頃，城鎮發展區48.47公頃，鄉村發展區中村莊建設區624.90公頃，一般農業區351.38公頃，林業發展416851公頃，礦產能源發展區1.14公頃。落實優化桃源縣規劃分區桃源桃源剪市鎮剪市鎮國土空間格局國土空間格局3.1 耕地資源保護桃源桃源剪市鎮剪市鎮國土空間保護國土空間保護嚴格耕地數量管控：將2528.89公頃耕地保護目標和2410.52公頃永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達。規范耕地占補平衡，嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕地用途管制：耕地9、主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。改善提升耕地質量：有序推進高標準農田建設，圍繞提升糧食產能，堅持新增建設與改造提升相結合，著力打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。3.2 生態環境保護保護水源地：嚴格依據飲用水水源保護區污染防治管理規定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態系統、重點對鎮域內的排污管網進行檢修與改造、加強完善水資源監測系統建設、建立水庫水源地保護長效管理機制。保護河流水系：修復河岸生態、加強節水宣傳力度和強化聯合監管、強化水資源管理、保護生態系統的本土性10、，防止生物入侵。保護公益林：公益林嚴格依據國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調整和改變用途的，應按照等有關規定報原審批機關批準。3.3 歷史文化遺產保護桃源桃源剪市鎮剪市鎮國土空間保護國土空間保護序號名稱類別級別備注1周家崗遺址古遺址市級新石器時代，以界碑為主，東至七組稻田，南至六組稻田，西至六組稻田，北至八組稻田2龍過溪沅水纖道古遺址市級清朝，以纖道云梯為中心東西各至30米，南北各至10米外3湖堤遺址古遺址縣級戰國，自遺址邊緣起四向各至50米文物保護單位保護規劃對現有點狀的文物保護單位嚴格依據中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南11、省文物保護單位管理辦法進行保護。非物質文化遺產保護加強對區域內能展現區域地方特色的非物質文化遺產和傳統文化的挖掘，重在重新界定保護范圍對象，并進行活態傳承的各類措施介入。加強文化資源的創新型利用。以非物質文化遺產為依托，活化本地文化元素，搭建傳統文化和現代消費之間的橋梁，強化產業與文化的碰撞、融合，為傳統產業融入高附加值，推動產業新增長。建立健全完善的保護機制、獎勵機制，將非物質文化遺產保護的相關活動與一系列經濟稅收優惠政策關聯起來，鼓勵和吸引有實力、有社會責任感的企業和民間組織參與到歷史文化遺產的保護工作中。4.1 鎮域用地布局規劃桃源桃源剪市鎮剪市鎮建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村12、格局規劃期內，嚴格控制建設用地規模，保障耕地和永久基本農田、生態保護紅線底線，在不影響生態環境前提下，適度開發未利用地，鼓勵利用存量用地和低效用地，集約節約利用建設用地，合理利用農用地，調整農用地、建設用地、其他土地的結構比例。鎮域規劃至2035年，耕地面積為2579.52公頃，占比26.20%；林地面積為4168.51公頃，占比42.33%；園地面積為220.26公頃，占比2.24%；城鄉建設用地面積為627.75公頃，占比6.37%。空間結構優化4.2 鎮村體系規劃桃源桃源剪市鎮剪市鎮建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局 構建“新型社區中心村一般村”的三級鎮村體系根據剪市鎮發展現狀13、和未來發展重點，構建“新型社區中心村一般村”的三級鎮村體系，其中，1個新型社區、3個中心村、4個一般村。并在鎮村體系的基礎上，結合產業布局、人口現狀、變化趨勢預測人口規模，合理安排人口流動及梯度轉移，明確各居委會、行政村人口及建設規模。新型社區：即剪家溪社區，主要承擔綜合服務職能。中心村：喜雨村、十字路村、八公橋村。一般村：沙蘿村、玉皇殿村、獅子殿村、雙龍村。4.3 鎮區用地布局規劃桃源桃源剪市鎮剪市鎮建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局 鎮政府規模及布局剪市鎮開發邊界的范圍全部位于剪家溪社區、喜雨村和獅子殿村，總規劃范圍為48.47公頃。其中連片的鎮區集中建設區范圍東南至剪家溪中學，14、西到剪家溪中心小學，總規劃控制范圍為48.47公頃，主要涉及剪家溪社區（39.36公頃）、喜雨村（0.21公頃）、獅子殿村（8.90公頃）。鎮政府駐地用地以城鎮住宅用地為主，現狀總面積30.85公頃，占比66.94，規劃維持不變。為提升人居環境，在鎮區規劃了公園綠地1.43公頃，用于修建口袋公園和社區游園，豐富居民生活，提升居住環境。5.1 綜合交通規劃桃源桃源剪市鎮剪市鎮完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系 形成“一主二次三街道”的鎮域主要道路系統結合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮空間布局結構。形成“一主二次三街道”的鎮域主要道路系統。一主：X159縣道為主干路。二次：15、橫向兩條道路為集鎮區的次干路。三街道：鎮區內三處街道作為支路。5.2 公共服務設施規劃 確保鎮村公共資源合理配置，構建鄉村社區生活圈規劃銜接城鎮公共服務設施，統籌鎮村公共服務設施資源配置，合理布局公共管理、教育、醫療衛生等公共服務設施。桃源桃源剪市鎮剪市鎮完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.3 市政基礎設施規劃桃源桃源剪市鎮剪市鎮完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系給水工程規劃：規劃原址擴建剪市鎮自來水廠、永勝自來水廠（以九龍水庫和尹家沖水庫為主要水源），完善處理水工藝，提升水質；完善鎮域供水管網并與主城區供水管網連接，實施區域聯合供水。排水工程規劃：剪市鎮排水體制應采用雨、污水分流制。規劃保留現16、有污水處理廠，鎮域污水主要為生活污水和生產污水，規劃城鎮開發邊界內污水經污水處理廠處理達標后，方可排入就近水體或作為生產用水等。農村地區污水主要為生活污水，規劃在各居住組團設置化糞池，村莊生活污水經化糞池處理后集中收集進入人工濕地或用作農田肥料堆肥。電力工程規劃：規劃沿鎮域主要道路架設10KV線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設施規劃：大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統，建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減小通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。環衛設施規劃：遵循“減量化、資源化”的原則17、，采用“戶分類村收集鎮轉運市處理”垃圾收運處理模式。鎮區、中心村設垃圾轉運站，一般村設置垃圾收集點。6.1 組織機制桃源桃源剪市鎮剪市鎮規劃實施保障規劃實施保障由縣級人民政府與鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。6.2 政策支持由縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。6.3 宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。6.4 監督實施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。