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1、青州市何官鎮國土空間規劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）（征求公眾意見版）何官鎮人民政府 2024年11月為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開發保護建設活動，合理配置資源 要素，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，依據濰坊市國 土空間總體規劃（20212035年）青州市國土空間總體規劃 （20212035年）等，青州市何官鎮人民政府組織編制了青州 市何官鎮國土空間規劃（20212035年）。本規劃是何官鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類 國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃、村莊規劃和 實施國土空間用途管制的基2、本依據，為廣泛聽取各方意見、凝聚社會 公眾智慧，科學編制國土空間總體規劃，即日起面向社會公開征集意 見建議。4.提升生活品質，建設精致城鎮4.1 優化鎮區空間結構4.2 構建鎮區交通體系4.3 完善鎮區公服設施5.完善設施配置，保障民生福祉5.1 構建完善的鎮村體系5.2 構建高效綜合交通體系5.3 打造優質均衡的公共服務體系5.4 建設安全韌性的市政設施體系5.5 強化高效的應急能力體系6.明確實施路徑，加強規劃實施6.1 明確規劃傳導落實6.2 保障近期項目實施6.3 融入國土空間規劃“一張圖”信息系統1.規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍2.落實功能3、定位，明確發展目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展戰略3.落實三區三線，實現全域管控3.1 構建國土空間總體格局3.2 統籌劃定國土空間控制線3.3 科學合理劃定規劃分區3.4 優化調整產業空間布局3.5 推進土地整治與生態修復01 規劃總則 1.3 規劃期限 1.4 規劃范圍 1.1 指導思想 1.2 規劃原則堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指 示要求，認真落實省委、省政府各項部署和市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流 域生態保護4、和高質量發展戰略，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自 然和諧共生，堅持保護傳承優秀傳統文化。統籌協調，系統規劃以人為本、品質提升因地制宜，突出特色節約集約，綠色發展 堅持山水林田湖草沙生命共同體原則，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久 基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低 碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路徑，增強國土空間韌 性和可持續發展的競爭力。統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念5、貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合發展。堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公 共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。結合何官鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加 快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。底線思維，生態優先 規劃總則規劃原則指導思想規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。全域層次包含何官鎮行政轄區內青州市中心城區范圍外的全部國土空間，總面積124.37平方千米。城鎮開發邊界范圍總面積741.60公頃。規劃范圍不作為鎮間勘界和管轄的依據，鄰界地區開展空間開發保護利6、 用活動時，應做好與相鄰鎮的協調銜接。規劃期限為20212035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期 至2035年，遠景展望至2050年。規劃總則規劃范圍規劃期限02落實功能定位，明確發展目標 2.1 總體定位 2.2 發展目標 2.3 發展戰略根據何官鎮總體定位，綜合考慮國土空間保護、開發、整治的現狀和任務，提出何官鎮城鎮性質：青州市蔬菜產業基地，高端化工示范區，濟青發展軸宜居宜業的高鐵小鎮。兩個階段發展目標：2025年：國土空間保護開發格局明顯改善，自然生態資源得到有效保護，農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實，區域融合發展成效顯著，城鎮能級和競爭力明顯提升，人居環境整體改7、善，城鄉融合深入推進，鄉村振興取得初步成效。2035年：基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成具有獨特吸引力的高鐵小鎮。青州市蔬菜產業基地，推進大棚提檔升級，延伸產業鏈條，發展農產品精深加工。高端化工示范區，重點發展石油化工，精細化工及化工新材料產業。宜居宜業高鐵小鎮,承接濟青經濟圈外溢資源。目標愿景口 發展目標總體定位戰略體系戰略應對主要措施以短板定容量以容量定規模三線約束底線管控明確區域職能連通區域脈絡內外協調統籌聯動全域統籌服務均等鄉村振興三產融合提規提質生態修復環境提升區域協同8、底線約束、融合升級、城鄉統籌城鄉發 展戰略品質發 展戰略區域發 展戰略生態發 展戰略 目標愿景城鄉 統籌融合升級區域 協同底線管控發展戰略03落實三區三線，實現全域管控 3.1 構建國土空間總體格局 3.2 統籌劃定國土空間控制線 3.3 科學合理劃定規劃分區 3.4 優化調整產業空間布局 3.5 推進土地整治與生態修復構建“兩軸三區多帶、一核兩心多新點”國土空間總體格局。三區：現代農業發展區、城鎮要素聚集區、石化工業轉型區一核：高鐵經濟發展核兩心：何官鎮駐地綜合服務中心和南小王現代農業中心兩軸：濟青高鐵發展軸和大宋河路發展軸構建國土空間總體格局優先劃定生態保護紅線生態保護紅線是在鎮域生態空9、間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強 制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內核心保護區原則 上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家 重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建 設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原 則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規 劃原審批機關審批。嚴格保護永久基本農田永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特 殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護 條例10、和山東省基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。按照生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界的優先順序統籌劃定落實三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾統籌劃定國土空間控制線越的紅線。農田保護區農田保護區區內實施特殊保護和用途管制，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高耕地質量。生態保護區生態保護區主要為魯中山地水土保持生態保護紅線，禁止開發性、生產性建設活動。,何官鎮規劃分區劃分為：農田保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區。生態控制區生態控制區 主要為王欽河、龍泉河等重要河流，以生態保護為重點，允許在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，適度開展觀光、旅游等11、有限的開發建設活動。為規劃范圍內城鎮開發邊界。主要用于滿足城鎮生活、生產，城鎮發展區城鎮發展區落實城鎮開發界管控要求，加強存量建設用地的開發再利用，提高土地使用效率?？茖W合理劃定規劃分區和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治。以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向。允許農業鄉村發展區鄉村發展區,構建“一核一軸，兩區多點”的產業發展總體格局。兩心：何官鎮駐地綜合服務中心和南小王現代農業中心兩軸：濟青高鐵發展軸和大宋河路發展軸三區：現代農業發展區、城鎮要素聚集區、石化工業轉型區一核：高鐵經濟發展核優化調整產業空間布局水生態環境治理修復實施12、王欽河、龍泉河等重點河流綜合治理，開展河道 疏通、生態清淤、河岸護坡、河道廊道建設，持續改善水環境 質量；嚴格監控工業污染、農業污染和生活污染源排入飲用水 源和引水灌排體系內，對飲用水體加強水源地監測系統建設。森林生態保育修復構建生態溝渠和喬灌木草結合的立體生態廊道系統，強化 具有何官鎮特色的農田林網體系。結合河道生態保護與修復、道路綠化等，完善區域內的防護林體系和藍綠廊道網絡，提升 區域內林業生態價值。提高生態系統碳匯能力結合耕地后備資源調查評價成果，按照“因地制宜、科學評 價、質量優先、集中連片的”的原則推進宜耕后備資源挖潛。在保 障生態環境安全的前提下，先易后難、通盤考慮，有效增加耕地面13、 積，提升土地利用率，提高農業綜合生產力。農用地綜合整治在綜合考慮城鎮實際情況及發展需求并充分征求民眾意 02愿的前提下，充分挖掘農用地整治潛力，按照農田集中連片 原則，因地制宜、合理開展土地整治。重點對蘇埠屯村、堂 子村、孟古村、房古村、胡集村等村莊周邊低效殘次園林地 整理和貧瘠土地撂荒復耕，完善農田基礎設施和農田林網。村莊建設用地整治以民生需求、重大項目建設和城鎮發展需求為依托，結合村莊分類，充分利用增減掛鉤、村莊土地集約節約利用等各項政策工具，在充分尊重民 意的基礎上，對確需搬遷的村莊以及群眾強烈要求搬遷的村莊，有序開展農 村宅基地及其他低效閑置建設用地整治，積極穩妥激活農村閑置宅基地資14、源，探索自愿有償退出機制，盤活建設用地指標，推動農村建設集約發展。實現森林質量精準提升，提高森林蓄積量和穩定性；提升河流、坑塘等水域固碳、儲碳及碳轉化功能；推進低碳農業，增加有機 肥施用，提升土壤有機碳儲量，實施化肥農藥減量替代計劃與綜 合精準管理。推進土地整治與生態修復以“添綠、優綠、多樣”為導向，科學開展國土綠化行動，耕地后備資源適度開發030103010204提升生活品質，建設精致城鎮 4.1優化鎮區空間結構 4.2構建鎮區交通體系 4.3完善鎮區公服設施優化鎮區空間結構鎮區用地布局包含：居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業依托鎮區完善的公共服務設施和市政基礎設施形成服務于全鎮的15、城 鎮綜合服務核心。城鎮功能生活區、農產品綜合發展區、工業發展區和物流及配套產 業發展區。沿前史路形成城鎮發展軸。間等用地。規劃構建“一心一軸 四區”的空間結構。用地、工礦用地、倉儲用地、交通運輸用地、公用設施用地、綠地與開敞空一心一軸四區紅線寬度20-24米，斷面形式為兩塊板。主干主干路路紅線寬度12-20米。次干路是與主干路銜接的集散道路，主要 承擔各功能組團內部的交通。次干次干路路紅線寬度9-12米。是次干路與街坊內部道路的連接線，以服務 于街坊生活功能為主，為短距離交通的主要道路。支路支路鎮區倡導“小街區、密路網”建設模式，道路分為主干路、次干路和支路三級，道路結構呈方格網狀布局。構建16、鎮區交通體系鎮鎮 區區 路路 網網 結構結構完善鎮區公服設施優化公共服務設施布局，高質量構建現代化教育體系、高標準配置醫療打造15分鐘、510分鐘兩級生活圈，建設全齡友好型的綠色社區，在合理的步行距離內滿足基本生活需求。衛生資源、高質量配建文化服務設施、高水平完善社會福利設施。05完善設施配置，保障民生福祉 5.1構建完善的鎮村體系 5.2構建高效綜合交通體系 5.3打造優質均衡的公共服務體系 5.4建設安全韌性的市政設施體系 5.5強化高效的應急能力體系順應村莊發展規律和演變趨勢，建立村莊分類體系，充分尊重村民意愿，將城鎮開發邊界外的74個村莊分為集聚提升類、城郊融合類強化用地管控，加強村莊17、與相鄰城鎮的規劃銜接、產業協同、功能承接，推 動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務城鎮發展，承接城市功 能外溢能力，提高治理水平，為城鄉融合發展提供實踐支撐。引導人口、產業集聚，推進村莊一二三產業融合發展，補齊基礎設施和公共服務 設施短板，推進人居環境整治，提升對周圍村莊的帶動和服務能力，建設宜居宜業的 美麗村莊。鼓勵有條件的村莊，建設農村新型社區，強化產業支撐，提升人居品質。集聚提升類類構建完善的鎮村體系和暫不分類3類。城郊融合類三縱新張路、前史路、大宋河路構建高效綜合交通體系一斜省道226（羊青線）兩橫口齊路、扈馮路兩縱三橫完善縣鄉道交通體系構建便捷鎮域對外交通體系濟青高鐵、18、青銀高速、濟壽路長深高速，前史路構建城鄉一體化公共服務設施體系構建城鄉一體化公共服務設施體系何官鎮補足鄉村公共服務短板，增加鄉村地區基本公共服務供給，以黨 群活動站為中心，優化教育、衛生、養老、幼托、文化、體育、旅游、殯葬等鄉村公共服務設施布局。打造優質均衡的公共服務體系擴大優質教育資源有效供給，建成高效共享的基礎教育體系。完善文化服務設施體系，實現基層公共文化服務全覆蓋。推動醫療資源優化提升，完善區域醫療服務體系。增加各類養老服務設施供給，加強文化活動室、特色民俗活動點、健身廣重點改善小學、幼兒園辦學條件，加強基層醫療衛生服務體系建設，實現公共服務設施均等化、全覆蓋推進養老服務區域全覆蓋。完19、善體育健身設施體系。01 學有所教學有所教02 文有所享文有所享04 老有所養老有所養05 病有所醫病有所醫03 體有所康體有所康場等農村文體設施建設。u排水工程規劃逐步完善鎮、村排水設施，采用雨污分流制，雨水就近排入溝渠，污水經污水處理設施處理達標后排放。u 給水工程優化城鄉供水格局，整合農村水源資源，建設因地制宜的農 村集中安全飲水工程。加強飲用水水源地保護，保障水資源安全。u 供電工程科學預測地區用電負荷發展水平，提高電網受電、供電能力 和供電可靠性，合理規劃布置供電用地。u 供熱燃氣規劃天然氣管道隨巿政道路同步建設，遠期實現區域全覆蓋，并符合國家相關規范標準要求。u 通信工程采取統一規20、劃，結合實際，推進信息網絡產業化改造和資 源優化整合、公共資源的集約化建設和管理。u 環衛工程積極推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用。建設安全韌性的市政設施體系u 地質災害地質災害建立健全地質災害防治體系，完善地質災害監測體系，加強生態修復，強化地質災害源治理。優化城鄉空間形態布局，新建項目選址合理避讓地質 災害區。u 消防設施消防設施構建全面預防和有序應急的消防安全體系，加強消防用地控制和消防 站建設。規劃保留并擴建鎮區內現狀消防站1處，各基層村配備應急消防設 施。u 抗震減災抗震減災規劃一般建筑物按不低于地震動峰值加速度分區0.15g確定抗震設防，抗震設防烈度為7度。u 防洪排澇防洪排澇21、規劃鎮域防洪標準為10-20年一遇，城鎮開發邊界內內澇設計重現期 為20年一遇。u 人防工程人防工程堅持“長期準備，重點建設，平戰結合”方針，高標準建成布局合u 疫病應急疫病應急完善突發公共衛生事件分級防控體系，建立區域聯防聯控機制，健強化高效的應急能力體系全公共衛生事件應急預案體系，有效應對突發公共衛生事件。理、功能完善的人防工程體系。06明確實施路徑，加強規劃實施 6.1明確規劃傳導落實 6.2保障近期項目實施 6.3融入國土空間規劃“一張圖”信息系統對何官鎮近期國土開發、保護、整治項目及用地安排制定近期 實施規劃，對近期實施項目做出統籌安排和行動計劃，明確近期建 設重點、建設項目用地安排22、建設時序等。何官鎮國土空間規劃何官鎮國土空間規劃控制指標、功能布局、要素配置、空間形態傳導傳導 落實落實確定目標、指標、空間布局等方面約 束性要求和技術指 引推進何官鎮國土空間規劃深度融入濰坊市的國土空間規劃體系。規劃實規劃實 施機制施機制青州市國土空間總體規劃青州市國土空間總體規劃保障近期項目實施規劃實施保障明確規劃傳導落實濰坊市國土空間總體規劃濰坊市國土空間總體規劃專項規劃專項規劃傳導傳導 落實落實傳導傳導 落實落實指導落實指導落實指導落實指導落實指導約束指導約束以自然資源調查監測數據為基礎，采用 國 家 統 一 的 測 繪 基 準 和 測 繪 系 統，整 合各 類 空 間 關 聯 數 23、據，融 入 區 域 國 土 空 間 基 礎信息平臺。基于國土空間基礎信息平臺，建立 國 土空間規劃“一張圖”實施監督信息 系統，有效支撐國土空間規劃編制、審 查、實施、監測、評估和預警全過程管 理。國土空間規劃國土空間規劃“一張圖一張圖”實施實施監督信息系統監督信息系統落實國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統融入國土空間規劃“一張圖”信息系統融入國土空間基礎信息平臺規劃實施保障本規劃所有數據和內容以最終批復為準一、公示方式青州市人民政府網站。二、公眾意見收集途徑社會各界意見建議可通過郵寄方式提交。郵寄地址：青州市何官鎮人民政府標題或信封面請注明：“青州市何官鎮國土空間規劃意見建議”字樣熱情期待您的積極參與，請提出寶貴意見建議。征征 求求 意意 見見