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1、桃源縣馬鬃嶺鎮國土空間規劃（20212035 年）馬鬃嶺鎮 人 民 政 府2024.9為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用馬鬃嶺鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現高質量發展，根據國家、湖南省、常德市和桃源縣統一部署要求，結合馬鬃嶺鎮實際情況，制定桃源縣馬鬃嶺鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個規劃層次。鎮域范圍為馬鬃嶺鎮全部行政轄區；鎮政府駐地范圍涉及馬鬃嶺社區和興街村。規劃基期年為2020年，規劃期限為20212035年，規劃期目2、標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。前言目錄一、發展定位目標一、發展定位目標1.1.1.1.發展定位發展定位1.2.1.2.發展目標發展目標二、國土空間格局二、國土空間格局2.1.2.1.構建總體新格局構建總體新格局2.2.2.2.嚴格落實三條控制線嚴格落實三條控制線2.3.2.3.合理劃定規劃分區合理劃定規劃分區三、國土空間保護三、國土空間保護3.1.3.1.耕地資源保護耕地資源保護3.2.3.2.生態環境保護生態環境保護3.3.3.3.歷史文化遺產保護歷史文化遺產保護四、建設集約高效的鎮村格局四、建設集約高效的鎮村格局4.1.4.1.鎮域用地布局規劃鎮域用地布局規劃43、.2.4.2.鎮村體系規劃鎮村體系規劃4.3.4.3.鎮區用地布局規劃鎮區用地布局規劃五、完善綜合支撐體系五、完善綜合支撐體系5.1.5.1.綜合交通規劃綜合交通規劃5.2.5.2.公共服務設施規劃公共服務設施規劃5.3.5.3.市政基礎設施規劃市政基礎設施規劃六、六、規劃實施保障規劃實施保障8.1.8.1.組織保障組織保障8.2.8.2.政策支持政策支持8.3.8.3.宣傳引導宣傳引導8.4.8.4.監督實施監督實施1.1 發展定位桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺發展定位目標發展定位目標主體功能區為農產品主產區現代農業示范鎮以富硒柑橘種植為主的湖南省柑橘重鎮1.2 發展目標總體發展目標：把馬鬃嶺鎮逐步建4、成一個社會經濟繁榮、人民生活富裕、村鎮環境優美、社會和諧發展的“柑橘重鎮、旅游新鎮、生態美鎮、文化名鎮”。指標名稱2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目標年）指標屬性戶籍人口（萬人）2.222.22.17預期性常住人口（萬人）1.881.861.83預期性耕地保護目標（公頃）1818.041818.041818.04約束性生態保護紅線面積（公頃）000約束性永久基本農田保護面積（公頃）1672.941672.941672.94約束性城鎮開發邊界（公頃）28.9032.2132.21約束性城鎮建設用地（公頃）28.9032.2132.21約束性村莊建設用地（公頃）957.25915、7.00917.00約束性人均城鎮建設用地面積（平方米）86.4595.6494.21預期性人均村莊建設用地面積（平方米）431.45416.21422.06預期性千人醫療衛生機構床位數2.803.303.80預期性千人養老機構床位數1.202.503.50預期性城鎮集中建設區（鎮政府駐地）人均公園綠地面積(平方米)0.002.452.33預期性生活垃圾無害化處理率（%）-100.00100.00預期性生活污水處理率（%）25.0090.00100.00預期性村莊等級公路通達率（%）90.0095.00100.00預期性農村衛生廁所普及率（%）90.0095.00100.00預期性村衛生室數量6、（個）8.008.008.00預期性2.1 嚴格落實三區三線按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線和底線。至 2035 年，馬鬃嶺鎮永久基本農田面積共 25094.10 畝（1672.94 公頃），占全域面積的 24.37%。與湖南省和常德市生態保護紅線劃定成果銜接，馬鬃嶺鎮暫無生態保護紅線面積。鎮域城鎮開發邊界面積為 32.21公頃，占全域面積的 0.47%。永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺國土空間格局國土空間格局2.2 構建總體新格局結合鎮域自然地7、理格局和生態特色，保護傳承馬鬃嶺鎮的自然稟賦、人文脈絡，嚴格保護自然生態本底，統籌自然生態整體性和系統性，構建“一心、一軸、四區”的國土空間總體格局。一心：城鎮綜合服務中心。一軸：以鎮區為中心沿著省道S307而形成馬鬃嶺鎮主要的經濟發展軸。四區：紅色旅游經濟區、北部生態農業觀光區、中部農業加工區、南部生態農業產業區。構建“一心、一軸、四區”的國土空間總體格局桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺國土空間格局國土空間格局2.3 合理劃定規劃分區依據桃源縣劃定的三區三線和桃源縣國土空間總體規劃（2021-2035），根據馬鬃嶺鎮國土空間總體格局以及馬鬃嶺鎮自身實際情況，將鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區8、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6類規劃一級基本分區，并進一步細化鄉鎮域國土空間規劃分區。其中馬鬃嶺鎮農田保護區2047.44公頃，城鎮發展區32.21公頃，鄉村發展區中村莊建設區984.74公頃，一般農業區1565.34公頃，林業發展1758.27公頃，礦產能源發展區1.42公頃。落實優化桃源縣規劃分區桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺國土空間格局國土空間格局3.1 耕地資源保護桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺國土空間保護國土空間保護嚴格耕地數量管控：將27270.60畝耕地保護目標和25094.10畝永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達。規范耕地占補平衡，嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕9、地用途管制：耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。改善提升耕地質量：有序推進高標準農田建設，圍繞提升糧食產能，堅持新增建設與改造提升相結合，著力打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。3.2 生態環境保護保護水源地：嚴格依據飲用水水源保護區污染防治管理規定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態系統、重點對鎮域內的排污管網進行檢修與改造、加強完善水資源監測系統建設、建立水庫水源地保護長效管理機制。保護河流水系：修復河岸生態、加強節水宣傳力度和強化聯合監管、強化水資源管理、保護10、生態系統的本土性，防止生物入侵。保護公益林：公益林嚴格依據國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調整和改變用途的，應按照等有關規定報原審批機關批準。3.3 歷史文化遺產保護桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺國土空間保護國土空間保護序號名稱類別級別所在行政區備注1覃振故居近現代重要史跡及代表性建筑市級理鳴村民國時期建筑，以圍墻為基準四向外延15米處文物保護單位保護規劃對現有點狀的文物保護單位嚴格依據中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南省文物保護單位管理辦法進行保護。非物質文化遺產保護加強對區域內能展現區域地方特色的非物質文化遺產和傳統文化的挖掘，重在11、重新界定保護范圍對象，并進行活態傳承的各類措施介入。加強文化資源的創新型利用。以非物質文化遺產為依托，活化本地文化元素，搭建傳統文化和現代消費之間的橋梁，強化產業與文化的碰撞、融合，為傳統產業融入高附加值，推動產業新增長。建立健全完善的保護機制、獎勵機制，將非物質文化遺產保護的相關活動與一系列經濟稅收優惠政策關聯起來，鼓勵和吸引有實力、有社會責任感的企業和民間組織參與到歷史文化遺產的保護工作中。4.1 鎮域用地布局規劃桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局規劃期內，嚴格控制建設用地規模，保障耕地和永久基本農田、生態保護紅線底線，在不影響生態環境前提下，適度開發未利用地12、，鼓勵利用存量用地和低效用地，集約節約利用建設用地，合理利用農用地，調整農用地、建設用地、其他土地的結構比例。規劃鎮域土地利用布局至2035年，耕地面積為1868.10公頃，占比27.21%；林地面積為1757.96公頃，占比25.61%；園地面積為1323.44公頃，占比19.28%；城鄉建設用地面積為948.84公頃，占比13.82%。空間結構優化4.2 鎮村體系規劃桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局 構建“中心城鎮中心村一般村”的三級鎮村體系根據馬鬃嶺鎮發展現狀和未來發展重點，構建“中心城鎮中心村一般村”的三級鎮村體系，其中，1個中心城鎮、2個中心村、5個一13、般村。并在鎮村體系的基礎上，結合產業布局、人口現狀（2020年戶籍人口22187人、常住人口18882人）、變化趨勢預測人口規模，合理安排人口流動及梯度轉移，明確各社區、行政村人口及建設規模。中心城鎮：新型社區馬鬃嶺社區，主要承擔綜合服務職能。中心村：興街村、木槎橋村。一般村：理鳴村、劉炎村、三口堰村、平安村、興庵村。4.3 鎮區用地布局規劃桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局“住宅和綜合服務為主”的城鎮用地布局形態在嚴格落實耕地保護優先序，確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破的前提下，本次規劃嚴格落實了下發的城鎮開發邊界面積。鎮區總用地面積為32.2114、公頃。主要以城鎮住宅用地為主，規劃總面積為12.84公頃，占比為39.86%；公共管理與公共服務用地面積為9.28公頃，占比28.82。保留現狀的商業用地3.03公頃，占比9.40%。5.1 鎮域綜合交通規劃桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系 形成“一橫四縱”的鎮域主要道路系統 一橫：S307省道往西13公里至雙溪口鎮區，往東6公里抵達盤塘鎮區，距離常德市中心43公里。四縱：其中有兩條為XJ14和X166縣道。兩外兩條主要為對內的鄉村道路。5.2 公共服務設施規劃 確保鎮村公共資源合理配置，構建鄉村社區生活圈規劃銜接城鎮公共服務設施，統籌鎮村公共服務設施資源配置，合理布局公共15、管理、教育、醫療衛生等公共服務設施。桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.3 市政基礎設施規劃桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系給水工程規劃：規劃馬鬃嶺鎮木槎橋村新建自來水廠（以鶴峰水庫為水源），完善處理水工藝，提升水質；完善鎮域供水管網并與主城區供水管網連接，實施區域聯合供水。排水工程規劃：馬鬃嶺鎮排水體制應采用雨、污水分流制。規劃保留現有污水處理廠鎮域污水主要為生活污水和生產污水，規劃城鎮開發邊界內污水經污水處理廠處理達標后，方可排入就近水體或作為生產用水等。農村地區污水主要為生活污水，規劃在各居住組團設置化糞池，村莊生活污水經化糞池處理后集中收集進入人16、工濕地或用作農田肥料堆肥。電力工程規劃：規劃沿鎮域主要道路架設10KV線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設施規劃：大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統，建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減小通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。環衛設施規劃：遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鎮轉運市處理”垃圾收運處理模式。鎮區、中心村設垃圾轉運站，一般村設置垃圾收集點。6.1 組織保障桃源桃源馬鬃嶺馬鬃嶺規劃實施保障規劃實施保障由縣級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門17、協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，置頂推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。6.2 政策支持由縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。6.3 宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。6.4 監督實施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。