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1、建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院的重大決策部署。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。在國家生態文明建設和國土空間規劃體系改革大背景下，按照國家、省、市、縣（區）的要求，亳州市譙城區古城鎮組織編制亳州市譙城區古城鎮國土空間總體規劃（2021-2035年），（以下簡稱規劃）。規劃是對省、市、縣（區）國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實，是古城鎮國土空間開發和保護的藍圖和總體行動綱領。規劃堅持統籌發展與安全，從古城鎮實際出發，發揮自身區位優勢及產業特色，基于資源環境承載力，對古城鎮的保護、開發、整治進行整體的空間謀劃，優化農業、生2、態、城鎮功能空間，構建國土空間規劃開發保護新格局，為安徽省、亳州市和譙城區重大戰略部署落地實施提供空間保障，以期為下一步國土空間用途管制提供基本依據。丨CONTENTS01 規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 古城鎮概況02 目標愿景2.1 發展定位2.2 發展目標03 國土空間格局3.1 開發保護總體格局3.2 劃定規劃分區與布局3.3 嚴格落實三條重要控制線04 自然資源保護和利用4.1 農業空間保障4.2 生態空間保護4.3 鎮村空間開發利用05 支撐體系5.1 產業發展規劃5.2 綜合交通體系5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 安全韌性與防災06 生態及歷史6.1 生態修3、復與國土綜合整治6.2 歷史文化保護與特色風貌塑造07 鎮政府駐地規劃7.1 城鎮空間格局7.2 公共管理與公共服務設施規劃7.3 道路交通規劃7.4 公用設施規劃08 規劃傳導與實施8.1 規劃傳導體系8.2 近期建設計劃8.3 規劃實施保障規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 古城鎮概況01規劃規劃范圍范圍規劃期限規劃期限規劃范圍圖p 規劃范圍包括古城鎮行政轄區內全部國土空間。p 規劃層次包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域包括1個社區、14個行政村，國土總面積96.89平方千米；鎮區范圍包括古城社區、后楊村、祖寨村、何樓村內的城鎮集中建設區，面積約3.24平方千米。p 本規劃期限為2021年至24、035年，其中基期年為2021年，近期年至2025年，目標年至2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃范圍與期限底圖底數底圖底數社會經濟社會經濟p 古城鎮國土面積9689.34公頃，農用地面積為7349.51公頃、占比75.85%；生態用地769.91公頃，占比7.95%；建設用地2920.65公頃，占比22.24%；其他用地34.36公頃，占比0.35%。p 2020年全鎮常住人口4.17萬人，其中居住在鎮區范圍的人口約1.12萬人，城鎮化率26.91%。p 2020古城鎮年財政稅收780萬元，吸引投資3.2億。鎮域國土空間用地用海現狀圖1.2 古城鎮概況目標愿景2.1 發展定位2.25、 發展目標022.1 發展定位亳州市譙城區南部節點城鎮節點城鎮，以現代農業種植為主導，商貿物流、精深加工為特長的特色城鎮特色城鎮。2.2 發展目標202520352050 國土空間開發保護格局得到優化，城鄉人居環境明顯改善，全社會綠色轉型成效明顯。“千年古鎮”品牌進一步突出，現代化農業產業園進一步完善，農業發展進一步強化。國土空間格局全面形成，國土空間治理體系和治理能力得到全面提升；進一步筑牢“皖北糧倉”要求;城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；實現基層社會治理體系和治理能力現代化，全面建設成為亳州市重要商貿重鎮。建成亳州市重要的糧食生產基地；形成生態優美、經濟6、發達、文化繁榮、人民富裕、社會和諧的美麗鄉鎮。社會主義現代化的宜居、韌性、智慧的鄉鎮。國土空間格局3.1 開發保護總體格局3.2 劃定規劃分區與布局3.3 嚴格落實三條重要控制線033.1 開發保護總體格局構建“一主一副，兩軸三帶，四區多點”的總體格局p 一主兩副一主兩副p 兩軸三帶兩軸三帶一主：古城鎮區形成的鎮域政治、經濟、文化中心。一副：油河集形成鎮域副中心。兩軸：依托344國道、252省道形成的兩條城鎮發展軸。三帶：沿油河、洺河和龍鳳新河打造的三條生態濱水景觀帶。鎮域國土空間總體格局規劃圖p 四區多點四區多點四區：產城融合發展區、現代農業生產區、特色果蔬種植區、生態田園觀光區。多點：多個7、城鎮發展節點。3.2劃定規劃分區與布局落實市級國土空間總體規劃的要求，根據古城鎮國土空間資源分布，落實國土空間保護與利用的管控意圖，劃定規劃分區。古城鎮劃分為生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區4類一級規劃分區，細分8類二級分區。各分區明確國土空間利用主導方向，對全域國土空間保護開發做出綜合部署和總體安排。農田保護區農田保護區面積60.31平方千米。均為永久基本農田集中區，是永久基本農田相對集中，需要嚴格保護的區域。生態控制區生態控制區面積0.0005平方千米。主要位于生態保護區外圍、生態服務功能較重要、生態環境較敏感地區，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定8、。城鎮發展區城鎮發展區面積3.25平方千米。主要分布在鎮區等區域。區內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，按照城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區進行分類管理。包括村莊建設用地和除以上區域以外的國土空間，面積33.28平方千米。區內以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，村莊建設用地和各類配套設施用地，按照戶均村莊建設用地指標進行管控。鄉村發展區鄉村發展區3.3 嚴格落實三條重要控制線鎮域國土空間控制線規劃圖耕地和永久基本農田保護紅線城鎮開發邊界生態保護紅線劃定城鎮開發邊界324.51公頃，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延。嚴格9、落實耕地和永久基本農田保護紅線，保障區域糧食安全。規劃至2035年，古城鎮耕地保有量不低于7053.33公頃，永久基本農田保護面積不低于6030.97公頃。落實“三區三線”劃定成果，古城鎮不涉及生態保護紅線。自然資源保護和利用4.1 農業空間保障4.2 生態空間保護4.3 鎮村空間開發利用044.1 農業空間保障4.2 生態空間保護落實上位規劃耕地保護目標7053.33公頃，永久基本農田保護面積6030.97公頃。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。123 落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線嚴格耕地“占補平衡”，通過農用地整理、農村建設用地整理和未利用地開發等10、多途徑補充耕地。實施耕地進出平衡，嚴格控制耕地轉為其他農用地，各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地。多途徑補充耕地，穩定耕地數量以田塊置換合并、破碎化田塊整合、高標準農田建設、耕地提質改造等項目為重點，加大對低質、低產和碎片化耕地的連片綜合改造實現耕地地力保持或持續提高。耕地保護林業資源保護利用加強油河、洺河及龍鳳新河等河流水道的保護管理，構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系。加強森林資源保護，開展造林綠化工程，適當提升林地資源總量，對生態公益林實行嚴格保護。到2035年，林地面積不低于300.87公頃。濕地資源保護利用以小田并大田為重點，優化耕地布局4.3 鎮村空間開發利用11、按照集聚提升、城郊融合、特色保護三種類型，統籌鄉村開發和保護，推進城鄉融合發展，分類確定差異化的規劃和管控規則。4個 城郊融合類村莊劃定古城社區、祖寨村、后楊村及河樓村為城郊融合類村莊。支持在原有基礎上有序推進村莊改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，建設宜居宜業美麗村莊。允許適度優化村莊建設用地規模。4個 集聚提升類村莊劃定尹樓村、大劉村、閆莊村及鐵佛村為集聚提升類村莊。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留傳統風貌，優化城市一二三產融合產業布局。城郊 融合集聚提升按照安全優先、適度集聚、配套完善、服務生產的原則，在充分尊重村民意愿的基礎上，各自然12、村可分為提升型、穩定型、收縮型和撤并型四類。7個 集聚提升類村莊油河村、張橋村、張潭村（含三修村）、后許村、柴廟村、寧小村及李寨村為特色保護類村莊。加強保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體形態和環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，保障鄉村旅游和特色產業發展。特色保護支撐體系5.1 產業發展規劃5.2 綜合交通體系5.3 公共服務體系5.4 市政基礎設施5.5 安全韌性與防災055.1 產業發展規劃一心：古城鎮鎮區；兩軸：依托亳古路、淝古路主要對外交通道路形成城鎮發展軸；兩帶：依托亳古路、淝古路主要對外交通13、道路形成城鎮發展軸；兩片區：即生態觀光農業種植區、現代農業發展區。鎮域產業布局規劃圖規劃形成“一心兩軸兩帶兩片區”的的產業空間布局5.2 綜合交通體系鎮域綜合交通體系規劃圖兩鐵：即京九鐵路和商合杭高鐵；兩高：即濟廣高速公路、亳州至禪城高速公路（在建）；三公路：344國道、415省道，252省道。規劃形成“兩鐵、兩高、三公路”的交通格局5.3 公共服務體系構建體系完善、城鄉均等的城鄉居民公共服務體系古城鎮公共服務設施按“集鎮社區生活圈-村/組社區生活圈”兩級層級鎮村公共服務體系配置。幼有善育，學有優教文有享閱，體有康健弱有眾扶，病有良醫老有善養，故有托殯建設高質量教育體系，推動義務教育從均衡發展14、邁向城鄉一體化。按鎮級和村級兩級進行配置文化設施，構建完善、多元、共享的公共體育服務體系。完善公共衛生服務體系與社會福利設施體系。保留并改造提升現狀的養老院，提升養老院的服務能力和水平。完善殯葬服務體系。5.4 市政基礎設施鎮域基礎設施規劃圖給水：由油河地表水廠集中供水，將現有古城自來水廠轉為應急備用水廠。排水：鎮區、中心村生活污水治理設施全覆蓋。電力：規劃保留亳永風電場，新增220kV華嚴變、110kV油河變、110kV古城變，退運35KV古城變，中心村及自然村設置變電所（或配電房），10千伏配電線路結合村鎮道路進行布置。燃氣：遠期以天然氣為主氣源，LPG作為輔助氣源，其中天然氣為管道供應。15、5.4 安全韌性與防災規劃防震規劃全鎮地震基本設防烈度為7度，重要建筑物與基礎設施按高一級設防。1規劃油河、洺河防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇。鎮區防洪按20年一遇洪水標準設防，排澇標準為10年一遇24小時暴雨不成災。農村居民點防洪按10年一遇洪水標準設防，排澇標準為35年一遇。防洪排澇2消防規劃保留并擴建現狀的消防站，全部中心村建成微型消防站，配備相應消防設施。3人均人防工程面積不小于1.0平方米，防空警報實際覆蓋率100%，人防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程質量滿足掩蔽需求。人防規劃4公共衛生防疫體系強化對居民點及周邊農業生產空間的管控，對大規模、高密度動物養殖、交易場所加16、強選址論證，設定鄰避要求、衛生隔離要求、污水處理要求及通風凈化要求，嚴格控制潛在傳染源。5生態及歷史6.1 生態修復與國土綜合整治6.2 歷史文化保護與特色風貌 塑造06國土綜合整治生態修復6.1 生態修復與國土綜合整治鎮域生態修復與國土綜合整治規劃圖水土流失重點治理區：重點加強農田防護林建設、侵蝕溝綜合治理等。水環境和水生態修復重點區：實施油河、洺河、龍鳳新河以及大型坑塘水域進行清淤疏通。農用地整治：通過宜農未利用地開發0.37公頃、田坎平整9.97公頃、農用地復墾60.94公頃，預計可增加耕地28.62公頃。建設高標準農田約88.43公頃。鄉村建設用地整治：計劃搬遷撤并村莊共162.27公17、頃，涉及農村人口180人。復墾為耕地150.08公頃，林地5.13公頃，園地7.06公頃。6.2 歷史文化保護與特色風貌塑造鎮域歷史文化保護與特色風貌規劃圖構建“兩帶兩區多廊”的魅力城鄉風貌格局景觀風貌定位:兩帶：沿344國道、252省道景觀軸；兩區：人文景觀風貌區、田園農業景觀風貌區；多廊：以油河、洺河、龍鳳新河等河流水系形成濱水綠廊。鎮政府駐地規劃7.1 城鎮空間格局7.2 鎮區規劃布局077.1 鎮區空間格局鎮區空間結構圖一帶：龍鳳新河生態濱水景觀帶。兩軸：沿344國道形成的鎮區發展主軸和沿252省道形成的鎮區發展次軸。一心：以鎮政府及公共服務設施所在區域形成綜合服務中心。四組團：東部產18、業組團、中部的綜合服務組團、北部居住組團和南部居住組團。鎮區構建“一帶兩軸，一心四組團”的空間結構格局7.2 鎮區規劃布局鎮區用地布局規劃圖規劃傳導與實施8.1 規劃傳導體系8.2 近期建設計劃8.3 規劃實施保障088.1 規劃傳導體系8.2 近期行動計劃8.3 規劃實施保障落實上位規劃傳導下位規劃的傳導單元規劃指引落實亳州市主體功能區戰略部署、上位規劃的發展指引、約束性指標、底線管控、重大基礎設施等采用“一表一圖”的方式，編制村莊規劃任務書，實現分類控制、分層落實，強化上下反饋機制單元主導功能定位以及應落實的強制性內容、開發強度分區等控制傳導要求樹立項目清單項目分級分類制定實施計劃p 落實市縣重大項目、鄉鎮域建設項目、鄉鎮政府駐地建設項目。合理納入國土空間規劃體系。p 按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分級分類。p 優先保障民生以及基礎設施類項目。p 根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目訴求。健全規劃管控機機制完善公眾參與機制制