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1、長壽區規劃和自然資源局2024年11月 全域土地綜合整治是在一定區域內，以“全地域、全要素、全周期、全鏈條”為理念和方法，堅持“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”，以國土空間規劃為引領整體推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復和歷史文化保護，優化生產、生活、生態空間格局，強化要素保障，支撐城鄉高質量發展和區域協調發展。當前長壽區面臨農業空間、生態空間、建設空間破碎等問題，區域內自然資源稟賦差異大、區域發展不平衡現象明顯。為深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗的部署要求，根據自然資源部關于學習運用“千萬工程”經2、驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見（自然資發2024149號），編制長壽區全域土地綜合整治專項規劃。本規劃以國土空間總體規劃為依據，立足長壽區資源稟賦和潛力資源條件，通過規劃整治分區、劃分整治單元、明確整治目標、整治任務、整治內容、項目布局和實施計劃等，為實施方案編制和整治工程建設提供依據和指引，對優化長壽區國土空間布局、提高土地資源利用效率、修復生態環境，推動鄉村振興和城鄉融合發展具有重要意義。長壽地處重慶腹心的長江之濱，東南接壤涪陵區，西南與渝北、巴南區為鄰，東北接墊江縣，西北與四川省鄰水縣相接。處于重慶中心城區與渝東北、渝東南的交通聯系廊道上，是重慶主城都市區面向長江經濟帶的門戶地區。3、長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區長壽區區位圖圖長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）規劃范圍圖規劃范圍：長壽區全域，面積為1421.45平方公里，轄7個街道、12個鎮。規劃期限：2024-2035年，近期為2024-2027年，中期為2028-2030年，遠期為2031-2035年。p 邁向全域治理時代，描繪長壽發展愿景p 整合鄉村振興項目，強化產業帶動發展p 構建全域整治體系，探索特色整治模式p 推進農田連片整治，促進農業轉型發展p 開展建設用地整治，優化城鄉發展空間p 統籌生態保護修復，提升山水宜居品質p 拓寬資金投入來源，集中投放提高效益p 強4、化規劃實施保障，完善全域空間治理-02-MOVING TOWARDS AN ERA OF COMPREHENSIVE GOVERNANCE,ENVISIONING A LONG-LASTING DEVELOPMENT01邁向全域治理時代，描繪長壽發展愿景邁向全域治理時代，描繪長壽發展愿景長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）按照“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的階段目標要求，通過全域規劃、整體設計、綜合治理，整體謀劃、分類實施，構建國土空間新格局5、，全面提升耕地“三位一體”保護水平，推動土地節約集約利用，保障一二三產業融合發展用地，改善農村人居環境，統籌新型城鎮化和鄉村振興，促進城鄉融合發展，優化土地利用和功能布局，促進形成新質生產力，助力國際化綠色化智能化中國長壽城的建設。全域統籌“山水林田海草沙”各類要素，聚焦維護生態安全格局，修復受損流域生態環境系統，保護生物多樣性，提升生態承載力和生態系統穩定性。統籌各類建設用地需求，對整治區域內村莊建設用地、工礦廢棄地以及其他零散、低效、閑置建設用地進行整理盤活，為鄉村建設和產業發展提供用地支撐。為適應現代農業發展需要和耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，統籌實施農用地集中連片整治、質量6、提升和生態化改造。立足鄉土特征、地域特點和文化特質，調查歷史文化名村、傳統村落以及文物保護單位、文化遺產遺址、富有地方鄉土特色的民族文化資源，分析評價文化遺產的特色與價值，加強文化遺產保護管理和展示利用。以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，促進農業現代化和農村一二三產業交叉融合發展。推動基礎設施提檔升級，建設四好農村路，完成農村危舊房批量改造，實現村級文體活動場所全覆蓋。加速城鄉供水一體化，推進飲水安全和環境綜合提升工程等項目，逐步完成農村供水工程標準化建設。通過農用地整治、建設用地整治以及生態修復措施逐步優化三生7、空間格局，實現生態空間織補成網、農業空間集中連片、城鎮空間分片融合，踐行高質量發展要求，建設高水平品質城鄉空間。生態環境和諧美麗建設用地集約集聚農田農地集中連片歷史文化保護傳承鄉村產業融合發展美麗鄉村深化建設國土空間布局優化長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）到2027年，持續推進全域土地綜合整治工作，確保“成8、熟一個，申報一個，實施一個”。整理區域內形成良田成片、村莊集中、產業集聚、生態優美、城鄉融合，區域平衡的發展新格局，空間支撐和要素保障能力得到明顯增強。全域土地綜合整治項目高標準農田建設恢復補充耕地生態保護修復50畝以上連片耕地數量建設用地盤活利用規模 劃定耕地集中整治區域，以高標準農田建設、土地綜合整治為重點，因地制宜推動果樹苗木“上山坡”、耕地“下山”，推進農用地質量、數量提升，逐漸形成布局集中連片、農田設施完好、生態系統穩定、適合規模化種植和現代化農業生產的優質耕地布局，以全域土地綜合整治為抓手，引導零散永久基本農田向耕地集中整治區集聚，實現永久基本農田數量有增加、布局有優化、質量有提升9、。農用地整治任務 充分釋放建設用地增減掛鉤政策紅利，有序開展整治區域內村莊用地、工礦廢棄地、城鎮低效用地以及其他閑置低效建設用地整治，優化用地結果布局，騰挪出建設用地空間，為城鄉統籌發展和農村新產業新業態發展提供用地保障。建設用地整治任務 按照山水林田湖草一體化保護和系統治理的要求，統籌考慮自然生態系統的完整性和連通性、鄉村肌理格局以及群眾對美麗鄉村建設的需要，協同開展一體化生態保護修復、農村人居環境整治、生態空間優化等活動。鄉村生態保護修復任務 進一步加強歷史文化保護傳承，活化利用、傳承發展工業文明、長壽文化，深入挖掘、梳理整合鄉村自然和歷史文化資源，保持鄉村特有的鄉土文化。以人文資源保護性10、開發為手段，探索農文旅融合特色產業體系。歷史文化保護任務長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）-02-INTEGRATE RURAL REVITALIZATION PROJECTS AND STRENGTHEN INDUSTRIAL DEVELOPMENT02整合鄉村振興項目，強化產業帶動發展整合鄉村振興項目，強化產業帶動發展長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（202411、-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）整合市、區兩級鄉村振興項目，保障各類涉農項目精準落地。積極爭取土地綜合整治、千百萬高標準農田建設改造、農村人居環境整治提升、“四好”農村路、林網林相改造、城鄉生態環境綜合整治、水利工程和水資源保障、小流域綜合整治等項目集中投放重點整治區域，提高項目實施綜合效益。長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）12、以各鄉鎮資源稟賦和獨特歷史文化為基礎，以農業現代化和農村一二三產業融合發展為導向，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，完善鎮、村涉農產業鏈條，按照“一鎮一品”策劃產業導入，壯大鄉村特色產業。-02-CONSTRUCT A COMPREHENSIVE MANAGEMENT SYSTEM AND EXPLORE CHARACTERISTIC MANAGEMENT MODELS03構建全域整治體系，探索特色整治模式構建全域整治體系，探索特色整治模式長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽13、區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）本次規劃將長壽全域劃分為四大綜合整治片區，剖析存在的主要問題，明確分區全域土地綜合整治的方向和重點，因地制宜、分區施策推進土地整治：長墊線高效農業發展片區大洪湖綠色生態發展片區環長壽湖生態文旅發展片區中心城區新型城鎮化發展片區渝北區涪陵區墊江區四川省長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃14、（2024-2035年）以鄉鎮為基本單元合理劃定8個整治實施單元，各鎮街結合項目和資金整合情況，可以單獨編制項目實施方案，也可以在整治片區內跨鄉鎮聯合編制。西部零碳康養休閑整治單元北部高效糧油發展整治單元北部農業協同發展整治單元中部現代農業發展整治單元東部特色鄉村旅游整治單元南部都市工業發展整治單元中部農文旅融合發展整治單元中部都市農業示范整治單元渝北區涪陵區墊江區四川省長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）確保耕地數量不減少、質量有提升、生態有改善，整治區域內建設用地面15、積不增加，城鎮開發邊界基本穩定，生態保護紅線保護目標不降低，以全域土地綜合整治為平臺，結合國土空間規劃對土地開發利用方式舉行局部調整、統籌優化，保持國土空間總體穩定。明確底線管控實施時序先行啟動示范鎮6個，其他鎮街結合需求和產業導入落地情況，有序推進。2024-2025年石堰鎮2026-2027年龍河鎮、葛蘭鎮、雙龍鎮2028-2029年長壽湖鎮、鄰封鎮渝北區涪陵區墊江區四川省-02-PROMOTE THE CONTIGUOUS CONSOLIDATION OF FARMLAND AND FACILITATE THE TRANSFORMATION AND DEVELOPMENT OF AGRI16、CULTURE04推進農田連片整治，促進農業轉型發展推進農田連片整治，促進農業轉型發展長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）以項目實施推進耕地提質改造，實施耕地“小塊并大塊”整治策略，優化耕地與永久基本農田布局，切實提高耕地集中連片程度，滿足機械化和現代農業種植要求。重點在耕地集中連片程度高的葛蘭鎮、云臺鎮、雙龍17、鎮、龍河鎮、海棠鎮、石堰鎮等鎮大力開展高標準農田建設和耕地宜機化改造。整治區域內累計完成1.5萬畝高標準農田建設，50畝以上連片耕地數量提升10%；累計完成3萬畝高標準農田建設，50畝以上連片耕地數量提升10%；長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）不斷提升耕地質量，持續強化農田生態化改造；以保護生態環境為前提，適度開發宜耕后備資源；嚴格耕地保護，合理調整林地、園地與耕地布局。重點在龍河鎮、鄰封鎮、雙龍鎮、長壽湖鎮、葛蘭鎮部署土地綜合整治項目，有序推進耕地恢復補充工作。累18、計恢復補充耕地1.6萬畝累計恢復補充耕地1萬畝小型農業向規模農業發展農業生產向農產品加工、農旅融合發展-02-Carry out the consolidation of construction land to optimize the development space of urban and rural areas05開展建設用地整治，優化城鄉發展空間開展建設用地整治，優化城鄉發展空間長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-19、2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）尊重群眾意愿，規范開展農村零散、閑置、低效建設用地整理盤活；用好增減掛鉤政策，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，統籌城鄉融合發展；騰挪建設用地指標為保障農民合理居住需求、鄉村基礎設施建設和產業發展提供用地支撐；結合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大塊宗地，為集體經營性建設用地入市做好準備。重點對晏家街道、長壽湖鎮、云集鎮、八顆街道、石堰鎮開展建設用地整理，推進土地盤活和村莊更新建設。整治區內累計盤活利用建設用地1平方公里整治區域內累計盤活利用建設用地0.5平20、方公里長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）u 農村公共空間與庭院環境整治 協同推進農業面源污染治理、村莊河塘整治、黑臭水體治理、農村生活污水處理、提升農村生活垃圾無害化處理水平，從農田整治、房屋庭院美化等方面進行全面提升改造。u 農村公服設施與基礎設施建設 針對集聚提升類、城郊融合類村莊，合理引導建設新型住宅，配套完備的基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，進一步強化村莊功能。u 保護歷史文化名鎮、名村、街區 保護歷史文化名鎮、名村、街區等文物保護，切實加強長江文化公園21、市級歷史文化名鎮鄰封鎮，歷史文化名村大壩村，歷史文化街區三倒拐、國家工業遺產重慶長風化工廠、長壽區獅子灘梯級水電站樞紐、歷史文物估計等歷史文化資源保護和管控。u 加強歷史文化元素融入現代生活 注重挖掘當地農耕文明元素和鄉村民居特色，加強鄉村風貌管控，保護體現村莊價值特色的田園風光。-02-COORDINATING ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION,ENHANCING THE QUALITY OF MOUNTAINS AND WATERS TO MAKE THEM SUITABLE FOR LIVING06統籌生態保護修復，提升山水宜居品質統籌生態保護22、修復，提升山水宜居品質長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）以“一江、三河、六山、百湖”的生態空間格局為基礎，推動全區山水林田湖草一體化生態修復，協調不同生態要素間的關系，深化濱江長壽谷生態修復與整治，加強龍溪河環境綜合整治與生態保護，推進明月山片區廢棄礦山生態修復，加大水土保持綜合治理。全區完成生態保護修復5平23、方千米全區完成生態保護修復面積10平方千米長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，以“自然恢復為主、工程修復為輔”的理念，科學規劃、合理布局礦區生態保護修復，促進礦產資源開發與保護，重點實施明月山片區廢棄礦山生態修復項目。長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）對生態保護紅線圍合范圍內零星破碎、不便耕種、以“開天24、窗”形式保留的永久基本農田進行適度整治或逐步調出圍合范圍，在原地采取生態保護修復措施，進行提質改造，擴大生態空間、提升生態系統服務能力。可將已納入生態保護紅線范圍內的原有建設用地按規定進行復綠。-02-BROADEN THE SOURCES OF CAPITAL INVESTMENT,CONCENTRATE ON IMPROVING EFFICIENCY07拓寬資金投入來源，集中投放提高效益拓寬資金投入來源，集中投放提高效益長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域25、土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）強化涉農資金項目庫管理，財政部門會同相關部門做實做細涉農資金項目庫，統一全域土地綜合整治涉農項目動態管理，加強對高標準農田建設、農村人居環境提升、農村公路建設、水利、文體、環保、危舊房改造、國土綠化、防災減災等項目資金的整合、集成，集中財力辦大事。創新政策性金融支持模式，鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為全域土地綜合整治提供中長期信貸支持，在貸款準入、貸款期限、貸款投放、簡化程序、降低利率等方面給予指導和支持。積極引入國有企業、社會資本等26、參與全域土地綜合整治，鼓勵優先投入到能產生補充耕地、建設用地復墾指標收益的關鍵子項目，與政府協商合理分配指標收益，形成資金的良性循環和有效利用。-02-STRENGTHEN THE IMPLEMENTATION OF PLANNING AND IMPROVE THE GOVERNANCE OF THE ENTIRE SPACE08強化規劃實施保障，完善全域空間治理強化規劃實施保障，完善全域空間治理長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（20227、4-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-2035年）建立與國土空間規劃體系相適應、面向實施的全域士地綜合整治規劃實施管理體系，形成“區級專項規劃單元實施方案項目設計方案”三級規劃體系，強化國土空間規劃指引作用。高位推動全域土地綜合整治工作，建立全域土地綜合整治工作專班，由區長任組長，分管涉農部門區領導為副組長，區級各相關部門及長壽鄉建集團、長壽文旅集團、農發行長壽支行等單位主要負責人為成員，負責究決定全域土地綜合整治重大政策措施，確定年度整治區域，整合落實各部門涉農政策和資金，部署重點任務，協調解決全域土地綜合整治工作中遇28、到的重大困難和問題。強化組織領導加強項目監管 按照市級管理辦法和相關技術規范及時開展子項目立項、組織實施、竣工驗收、后期管護。涉及相關規劃修改和“三區三線”等基礎數據變更的，應依法履行相應程序。加強群眾參與 在確定整治區域時應充分征求當地群眾意見，確保實施方案能夠體現村民意愿、具有實用性。在實施過程中，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施，在項目驗收環節，鼓勵當地群眾代表參與驗收，確保整治成果能夠得到群眾認可。完善配套政策 綜合運用耕地占補平衡、建設用地增減掛鉤等政策工具，整合“三區三線”優化調整政策，爭取農轉用審批權下放、農村集體經營性建設用地入市等試點。20242024長壽區全域土地綜合整治專項規劃（長壽區全域土地綜合整治專項規劃（2024-20352024-2035年）年）長壽區規劃和自然資源局