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1、為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)、中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見(jiàn)、國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南等文件要求，營(yíng)造美好人居環(huán)境和宜人空間場(chǎng)所，支撐國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展，精細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理，依據(jù)柞水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結(jié)合柞水縣實(shí)際，編制柞水縣總體城市設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)），該規(guī)劃落實(shí)上位及相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和導(dǎo)控要求，建立未來(lái)縣城人居特色的總體城市框架和相應(yīng)系統(tǒng)的空間體系，是作為城市發(fā)展的長(zhǎng)期空間引導(dǎo)手段。前言PREFACE縣域?qū)用婵h域?qū)用妫貉芯靠h域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體關(guān)系，從區(qū)域角2、度確定柞水縣整體：研究縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體關(guān)系，從區(qū)域角度確定柞水縣整體城市特色定位，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草的整體空間關(guān)系，對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)城市特色定位，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草的整體空間關(guān)系，對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間進(jìn)行整體統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣域整體空間秩序?？臻g進(jìn)行整體統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣域整體空間秩序。中心城區(qū)層面中心城區(qū)層面：強(qiáng)化中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，宏觀把握城市空間格局和空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，：強(qiáng)化中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，宏觀把握城市空間格局和空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，對(duì)系統(tǒng)要素提出整體控制對(duì)策?；诒镜刈匀缓腿宋姆A賦，研究城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、對(duì)系統(tǒng)要素提出整體控制對(duì)策。基于本地自然和人文稟賦，研究城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、重3、要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，組織富有意義的行為場(chǎng)所體重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，組織富有意義的行為場(chǎng)所體系、構(gòu)筑城市整體和社會(huì)文化氛圍。系、構(gòu)筑城市整體和社會(huì)文化氛圍。一、規(guī)范范圍縣域?qū)用嬷行某菂^(qū)層面規(guī)劃確定柞水縣城市總體風(fēng)貌定位：規(guī)劃確定柞水縣城市總體風(fēng)貌定位：二、全域風(fēng)貌定位與格局人文氛圍濃厚的精致山水小城規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)三大空間目標(biāo)轉(zhuǎn)變。塑造全域生態(tài)綜合體：依循自然規(guī)律，尊重規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)三大空間目標(biāo)轉(zhuǎn)變。塑造全域生態(tài)綜合體：依循自然規(guī)律，尊重自然特征，借助自然風(fēng)貌，由自然山水城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變。成為一座踐行生態(tài)自然特征，借助自然風(fēng)貌，由自然山4、水城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變。成為一座踐行生態(tài)文明，山河相映，城綠交織，人與自然和諧共生的山水生態(tài)之城；融合多元魅力文化：文明，山河相映，城綠交織，人與自然和諧共生的山水生態(tài)之城；融合多元魅力文化：由文化資源城市向文化品質(zhì)城市轉(zhuǎn)變，塑造多元交融、可感可知、新舊共生的文化旅由文化資源城市向文化品質(zhì)城市轉(zhuǎn)變，塑造多元交融、可感可知、新舊共生的文化旅游城市；提質(zhì)慢享人居空間：由硬質(zhì)城市向人本城市轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)慢享生活空間體驗(yàn)，游城市；提質(zhì)慢享人居空間：由硬質(zhì)城市向人本城市轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)慢享生活空間體驗(yàn)，營(yíng)造滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活向往的安居樂(lè)業(yè)之城。營(yíng)造滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活向往的安居樂(lè)業(yè)之城。二、全域風(fēng)貌定位與格局5、規(guī)劃確定總體風(fēng)貌格局為：規(guī)劃確定總體風(fēng)貌格局為：“五區(qū)、三帶、多點(diǎn)”五區(qū)即為五區(qū)即為：秦嶺生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、山區(qū)農(nóng)林風(fēng)貌區(qū)、山地城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、秦楚人文風(fēng)貌：秦嶺生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、山區(qū)農(nóng)林風(fēng)貌區(qū)、山地城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、秦楚人文風(fēng)貌區(qū)和工礦生產(chǎn)風(fēng)貌區(qū)。區(qū)和工礦生產(chǎn)風(fēng)貌區(qū)。三帶即為三帶即為：秦嶺自然生態(tài)管控帶、濱河人文特色管控帶、濱河生態(tài)特色管控帶。：秦嶺自然生態(tài)管控帶、濱河人文特色管控帶、濱河生態(tài)特色管控帶。多點(diǎn)即為多點(diǎn)即為：以牛背梁自然公園、四方山自然公園、九天山景區(qū)、溶洞地質(zhì)自然公：以牛背梁自然公園、四方山自然公園、九天山景區(qū)、溶洞地質(zhì)自然公園以及九間房等為代表的生態(tài)風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)；以老庵寺美麗鄉(xiāng)村、西川木耳小鎮(zhèn)、窯鎮(zhèn)6、中園以及九間房等為代表的生態(tài)風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)；以老庵寺美麗鄉(xiāng)村、西川木耳小鎮(zhèn)、窯鎮(zhèn)中藥基地、金米特色農(nóng)業(yè)園、金臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、張坪特色農(nóng)業(yè)園等為代表的鄉(xiāng)村風(fēng)貌節(jié)藥基地、金米特色農(nóng)業(yè)園、金臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、張坪特色農(nóng)業(yè)園等為代表的鄉(xiāng)村風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)；以柞水中心城區(qū)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等為代表的人文風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)。點(diǎn)；以柞水中心城區(qū)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等為代表的人文風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)。三、中心城區(qū)風(fēng)貌塑造規(guī)劃規(guī)劃構(gòu)建構(gòu)建直觀直觀中心中心城區(qū)城區(qū)空間空間風(fēng)貌管控框架：風(fēng)貌管控框架：“一河兩山，兩川展翼，四核并舉，四區(qū)共榮，多點(diǎn)裝綴”一河兩山一河兩山：乾佑河及兩側(cè)山體；：乾佑河及兩側(cè)山體；兩川展翼兩川展翼：西川：西川茨溝口、馬房子溝道；茨溝口、7、馬房子溝道；四核并舉四核并舉：廳城人文展示核心、高鐵門(mén)戶展示核心、西川公共服務(wù)核心、花園溝旅：廳城人文展示核心、高鐵門(mén)戶展示核心、西川公共服務(wù)核心、花園溝旅游服務(wù)核心；游服務(wù)核心；四區(qū)共榮四區(qū)共榮：老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、活力宜居風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)、川道生態(tài)風(fēng)貌區(qū)；：老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、活力宜居風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)、川道生態(tài)風(fēng)貌區(qū)；多點(diǎn)裝綴多點(diǎn)裝綴：孝義廳城（迎春廣場(chǎng)：孝義廳城（迎春廣場(chǎng)-廳城文化景園廳城文化景園-迎春門(mén)迎春門(mén)-疙瘩寺、西新街、城墻綠疙瘩寺、西新街、城墻綠帶）、東升公園、古渡公園、高鐵站、兩個(gè)高速路下線口、西川市民廣場(chǎng)、幸福里商業(yè)帶）、東升公園、古渡公園、高鐵站、兩個(gè)高速路下線口、西8、川市民廣場(chǎng)、幸福里商業(yè)中心廣場(chǎng)、花園溝綠化景觀節(jié)點(diǎn)、茨溝口景觀提升、紙坊溝景觀提升、橋頭公園景觀提中心廣場(chǎng)、花園溝綠化景觀節(jié)點(diǎn)、茨溝口景觀提升、紙坊溝景觀提升、橋頭公園景觀提升、下梁公園景觀提升；升、下梁公園景觀提升；四、空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)以人民為中心，立足城區(qū)居民需求和使用最集中的公共空間，空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)以人民為中心，立足城區(qū)居民需求和使用最集中的公共空間，空間品質(zhì)最直觀的建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃從動(dòng)態(tài)路徑：最直觀的建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃從動(dòng)態(tài)路徑：街巷空間及慢行體系街巷空間及慢行體系；點(diǎn)狀節(jié)點(diǎn)：；點(diǎn)狀節(jié)點(diǎn)：公共開(kāi)敞空公共開(kāi)敞空間間；重要界面：；重要界面：視線、天際線、高度視線、天際線、高度；特色分區(qū)：；9、特色分區(qū)：特色風(fēng)貌分區(qū)特色風(fēng)貌分區(qū)；活動(dòng)策劃：；活動(dòng)策劃：節(jié)慶活節(jié)慶活動(dòng)動(dòng)；特色彰顯：夜景照明六大支撐系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)，旨在；特色彰顯：夜景照明六大支撐系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)，旨在營(yíng)造優(yōu)享樂(lè)行的暢游之城、營(yíng)造優(yōu)享樂(lè)行的暢游之城、開(kāi)放共享的公園之城、觀山閱水的景秀之城、風(fēng)貌和諧的雅致之城、節(jié)慶薈萃的精彩開(kāi)放共享的公園之城、觀山閱水的景秀之城、風(fēng)貌和諧的雅致之城、節(jié)慶薈萃的精彩之城、流光溢彩的夜景美城之城、流光溢彩的夜景美城，不斷提升柞水城區(qū)居民生活幸福感，讓外來(lái)游客能便捷，不斷提升柞水城區(qū)居民生活幸福感，讓外來(lái)游客能便捷體驗(yàn)和感受柞水城市特色。體驗(yàn)和感受柞水城市特色。優(yōu)享樂(lè)行的暢游之城開(kāi)放共享的公園之10、城觀山閱水的景秀之城風(fēng)貌和諧的雅致之城節(jié)慶薈萃的精彩之城流光溢彩的夜景美城街巷空間及慢行體系公共開(kāi)敞空間視線、天際線、高度特色風(fēng)貌分區(qū)節(jié)慶活動(dòng)夜景照明慢行步道高度管控風(fēng)貌和諧開(kāi)放共享五、重點(diǎn)控制區(qū)導(dǎo)控規(guī)劃對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)管控：規(guī)劃對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)管控：老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)活力宜居風(fēng)貌區(qū)川道生態(tài)風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)在總體城市設(shè)計(jì)框架下，進(jìn)一步明確重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展要點(diǎn)，提煉核心價(jià)值要素，為在總體城市設(shè)計(jì)框架下，進(jìn)一步明確重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展要點(diǎn)，提煉核心價(jià)值要素，為詳細(xì)層面城市設(shè)計(jì)編制工作提供片區(qū)發(fā)展的基本導(dǎo)向詳細(xì)層面城市設(shè)計(jì)編制工作提供片區(qū)發(fā)展的基本導(dǎo)向,加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)在重點(diǎn)片區(qū)加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)在重11、點(diǎn)片區(qū)空間進(jìn)行落定，達(dá)到上下一致，細(xì)化提出片區(qū)內(nèi)部的控制體系，指導(dǎo)下一層級(jí)城市設(shè)空間進(jìn)行落定，達(dá)到上下一致，細(xì)化提出片區(qū)內(nèi)部的控制體系，指導(dǎo)下一層級(jí)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃控制計(jì)規(guī)劃控制六、實(shí)施保障文件制度保障文件制度保障：將總體城市設(shè)計(jì)要求轉(zhuǎn)化為管理規(guī)章，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同應(yīng)建立統(tǒng)一：將總體城市設(shè)計(jì)要求轉(zhuǎn)化為管理規(guī)章，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃保障體系；完善總體城市設(shè)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)，建立總體城市設(shè)計(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，的規(guī)劃保障體系；完善總體城市設(shè)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)，建立總體城市設(shè)計(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)；強(qiáng)化多規(guī)協(xié)同編制，確定城市設(shè)計(jì)的法定地位，協(xié)調(diào)與相形成穩(wěn)定的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)；強(qiáng)化多規(guī)協(xié)同編制，確定城12、市設(shè)計(jì)的法定地位，協(xié)調(diào)與相關(guān)政策的關(guān)系；強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升項(xiàng)目行動(dòng)的管理品質(zhì)。關(guān)政策的關(guān)系；強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升項(xiàng)目行動(dòng)的管理品質(zhì)。傳導(dǎo)銜接要求傳導(dǎo)銜接要求：從橫向銜接、縱向傳導(dǎo)兩方面著手，一方面將管控要素橫向納入：從橫向銜接、縱向傳導(dǎo)兩方面著手，一方面將管控要素橫向納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，借由法定規(guī)劃體系進(jìn)行傳導(dǎo)；另一方面則在城市設(shè)計(jì)體系內(nèi)部構(gòu)國(guó)土空間總體規(guī)劃，借由法定規(guī)劃體系進(jìn)行傳導(dǎo)；另一方面則在城市設(shè)計(jì)體系內(nèi)部構(gòu)建縱向傳導(dǎo)的有效機(jī)制。建縱向傳導(dǎo)的有效機(jī)制。管控體系完善管控體系完善：規(guī)劃強(qiáng)調(diào)成果與規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)接，向上，將規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與：規(guī)劃強(qiáng)調(diào)成果與規(guī)劃建設(shè)管理13、相對(duì)接，向上，將規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與控導(dǎo)要求進(jìn)行提煉，為正在編制的控導(dǎo)要求進(jìn)行提煉，為正在編制的柞水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（柞水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021202120352035年）年）提提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，向下，將總體城市設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)城市建設(shè)的基本要求。供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，向下，將總體城市設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)城市建設(shè)的基本要求。從宜居、文旅、公共服務(wù)三個(gè)層面出發(fā)，提出人居環(huán)境提升計(jì)劃、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)從宜居、文旅、公共服務(wù)三個(gè)層面出發(fā)，提出人居環(huán)境提升計(jì)劃、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃等三大行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃、公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃等三大行動(dòng)計(jì)劃，9 9大建設(shè)抓手，并根據(jù)項(xiàng)目的重要性對(duì)建大建設(shè)抓手，并根據(jù)項(xiàng)目的重要性對(duì)建設(shè)時(shí)序分為三期：設(shè)時(shí)序分為三期：近期近期20232023-20252025年、中期年、中期20262026-20302030年、遠(yuǎn)期年、遠(yuǎn)期20312031-20352035年。年。