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1、為貫徹落實中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共陜西省委、陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見、國土空間規劃城市設計指南等文件要求，營造美好人居環境和宜人空間場所，支撐國土空間高質量發展，精細化國土空間規劃建設管理，依據柞水縣國土空間總體規劃（2021-2035年），結合柞水縣實際，編制柞水縣總體城市設計（以下簡稱設計），該規劃落實上位及相關規劃的戰略部署和導控要求，建立未來縣城人居特色的總體城市框架和相應系統的空間體系，是作為城市發展的長期空間引導手段。前言PREFACE縣域層面縣域層面：研究縣域生產、生活、生態的總體關系，從區域角2、度確定柞水縣整體：研究縣域生產、生活、生態的總體關系，從區域角度確定柞水縣整體城市特色定位，協調城鎮鄉村與山水林田湖草的整體空間關系，對生態、農業和城鎮城市特色定位，協調城鎮鄉村與山水林田湖草的整體空間關系，對生態、農業和城鎮空間進行整體統籌，強化縣域整體空間秩序。空間進行整體統籌，強化縣域整體空間秩序。中心城區層面中心城區層面：強化中心城區規劃設計，宏觀把握城市空間格局和空間結構形態，：強化中心城區規劃設計，宏觀把握城市空間格局和空間結構形態，對系統要素提出整體控制對策。基于本地自然和人文稟賦，研究城市開敞空間系統、對系統要素提出整體控制對策。基于本地自然和人文稟賦，研究城市開敞空間系統、重3、要廊道和節點、天際輪廓線等空間秩序控制引導方案，組織富有意義的行為場所體重要廊道和節點、天際輪廓線等空間秩序控制引導方案，組織富有意義的行為場所體系、構筑城市整體和社會文化氛圍。系、構筑城市整體和社會文化氛圍。一、規范范圍縣域層面中心城區層面規劃確定柞水縣城市總體風貌定位：規劃確定柞水縣城市總體風貌定位：二、全域風貌定位與格局人文氛圍濃厚的精致山水小城規劃期末，實現三大空間目標轉變。塑造全域生態綜合體：依循自然規律，尊重規劃期末，實現三大空間目標轉變。塑造全域生態綜合體：依循自然規律，尊重自然特征，借助自然風貌，由自然山水城市向生態宜居城市轉變。成為一座踐行生態自然特征，借助自然風貌，由自然山4、水城市向生態宜居城市轉變。成為一座踐行生態文明，山河相映，城綠交織，人與自然和諧共生的山水生態之城；融合多元魅力文化：文明，山河相映，城綠交織，人與自然和諧共生的山水生態之城；融合多元魅力文化：由文化資源城市向文化品質城市轉變，塑造多元交融、可感可知、新舊共生的文化旅由文化資源城市向文化品質城市轉變，塑造多元交融、可感可知、新舊共生的文化旅游城市；提質慢享人居空間：由硬質城市向人本城市轉變，加強慢享生活空間體驗，游城市；提質慢享人居空間：由硬質城市向人本城市轉變，加強慢享生活空間體驗，營造滿足人民對高品質生活向往的安居樂業之城。營造滿足人民對高品質生活向往的安居樂業之城。二、全域風貌定位與格局5、規劃確定總體風貌格局為：規劃確定總體風貌格局為：“五區、三帶、多點”五區即為五區即為：秦嶺生態風貌區、山區農林風貌區、山地城鎮風貌區、秦楚人文風貌：秦嶺生態風貌區、山區農林風貌區、山地城鎮風貌區、秦楚人文風貌區和工礦生產風貌區。區和工礦生產風貌區。三帶即為三帶即為：秦嶺自然生態管控帶、濱河人文特色管控帶、濱河生態特色管控帶。：秦嶺自然生態管控帶、濱河人文特色管控帶、濱河生態特色管控帶。多點即為多點即為：以牛背梁自然公園、四方山自然公園、九天山景區、溶洞地質自然公：以牛背梁自然公園、四方山自然公園、九天山景區、溶洞地質自然公園以及九間房等為代表的生態風貌節點；以老庵寺美麗鄉村、西川木耳小鎮、窯鎮6、中園以及九間房等為代表的生態風貌節點；以老庵寺美麗鄉村、西川木耳小鎮、窯鎮中藥基地、金米特色農業園、金臺現代農業園、張坪特色農業園等為代表的鄉村風貌節藥基地、金米特色農業園、金臺現代農業園、張坪特色農業園等為代表的鄉村風貌節點；以柞水中心城區、營盤鎮、鳳凰鎮等為代表的人文風貌節點。點；以柞水中心城區、營盤鎮、鳳凰鎮等為代表的人文風貌節點。三、中心城區風貌塑造規劃規劃構建構建直觀直觀中心中心城區城區空間空間風貌管控框架：風貌管控框架：“一河兩山，兩川展翼，四核并舉，四區共榮，多點裝綴”一河兩山一河兩山：乾佑河及兩側山體；：乾佑河及兩側山體；兩川展翼兩川展翼：西川：西川茨溝口、馬房子溝道；茨溝口、7、馬房子溝道；四核并舉四核并舉：廳城人文展示核心、高鐵門戶展示核心、西川公共服務核心、花園溝旅：廳城人文展示核心、高鐵門戶展示核心、西川公共服務核心、花園溝旅游服務核心；游服務核心；四區共榮四區共榮：老城傳統風貌區、活力宜居風貌區、現代工業風貌區、川道生態風貌區；：老城傳統風貌區、活力宜居風貌區、現代工業風貌區、川道生態風貌區；多點裝綴多點裝綴：孝義廳城（迎春廣場：孝義廳城（迎春廣場-廳城文化景園廳城文化景園-迎春門迎春門-疙瘩寺、西新街、城墻綠疙瘩寺、西新街、城墻綠帶）、東升公園、古渡公園、高鐵站、兩個高速路下線口、西川市民廣場、幸福里商業帶）、東升公園、古渡公園、高鐵站、兩個高速路下線口、西8、川市民廣場、幸福里商業中心廣場、花園溝綠化景觀節點、茨溝口景觀提升、紙坊溝景觀提升、橋頭公園景觀提中心廣場、花園溝綠化景觀節點、茨溝口景觀提升、紙坊溝景觀提升、橋頭公園景觀提升、下梁公園景觀提升；升、下梁公園景觀提升；四、空間系統設計規劃設計以人民為中心，立足城區居民需求和使用最集中的公共空間，空間品質規劃設計以人民為中心，立足城區居民需求和使用最集中的公共空間，空間品質最直觀的建設內容，規劃從動態路徑：最直觀的建設內容，規劃從動態路徑：街巷空間及慢行體系街巷空間及慢行體系；點狀節點：；點狀節點：公共開敞空公共開敞空間間；重要界面：；重要界面：視線、天際線、高度視線、天際線、高度；特色分區：；9、特色分區：特色風貌分區特色風貌分區；活動策劃：；活動策劃：節慶活節慶活動動；特色彰顯：夜景照明六大支撐系統進行設計引導，旨在；特色彰顯：夜景照明六大支撐系統進行設計引導，旨在營造優享樂行的暢游之城、營造優享樂行的暢游之城、開放共享的公園之城、觀山閱水的景秀之城、風貌和諧的雅致之城、節慶薈萃的精彩開放共享的公園之城、觀山閱水的景秀之城、風貌和諧的雅致之城、節慶薈萃的精彩之城、流光溢彩的夜景美城之城、流光溢彩的夜景美城，不斷提升柞水城區居民生活幸福感，讓外來游客能便捷，不斷提升柞水城區居民生活幸福感，讓外來游客能便捷體驗和感受柞水城市特色。體驗和感受柞水城市特色。優享樂行的暢游之城開放共享的公園之10、城觀山閱水的景秀之城風貌和諧的雅致之城節慶薈萃的精彩之城流光溢彩的夜景美城街巷空間及慢行體系公共開敞空間視線、天際線、高度特色風貌分區節慶活動夜景照明慢行步道高度管控風貌和諧開放共享五、重點控制區導控規劃對中心城區進行分區分類管控：規劃對中心城區進行分區分類管控：老城傳統風貌區活力宜居風貌區川道生態風貌區現代工業風貌區在總體城市設計框架下，進一步明確重點片區發展要點，提煉核心價值要素，為在總體城市設計框架下，進一步明確重點片區發展要點，提煉核心價值要素，為詳細層面城市設計編制工作提供片區發展的基本導向詳細層面城市設計編制工作提供片區發展的基本導向,加強總體城市設計在重點片區加強總體城市設計在重11、點片區空間進行落定，達到上下一致，細化提出片區內部的控制體系，指導下一層級城市設空間進行落定，達到上下一致，細化提出片區內部的控制體系，指導下一層級城市設計規劃控制計規劃控制六、實施保障文件制度保障文件制度保障：將總體城市設計要求轉化為管理規章，實現多規協同應建立統一：將總體城市設計要求轉化為管理規章，實現多規協同應建立統一的規劃保障體系；完善總體城市設計的管理機構，建立總體城市設計管理的領導機構，的規劃保障體系；完善總體城市設計的管理機構，建立總體城市設計管理的領導機構，形成穩定的設計管理團隊；強化多規協同編制，確定城市設計的法定地位，協調與相形成穩定的設計管理團隊；強化多規協同編制，確定城12、市設計的法定地位，協調與相關政策的關系；強化項目實施的統籌協調能力，提升項目行動的管理品質。關政策的關系；強化項目實施的統籌協調能力，提升項目行動的管理品質。傳導銜接要求傳導銜接要求：從橫向銜接、縱向傳導兩方面著手，一方面將管控要素橫向納入：從橫向銜接、縱向傳導兩方面著手，一方面將管控要素橫向納入國土空間總體規劃，借由法定規劃體系進行傳導；另一方面則在城市設計體系內部構國土空間總體規劃，借由法定規劃體系進行傳導；另一方面則在城市設計體系內部構建縱向傳導的有效機制。建縱向傳導的有效機制。管控體系完善管控體系完善：規劃強調成果與規劃建設管理相對接，向上，將規劃設計理念與：規劃強調成果與規劃建設管理13、相對接，向上，將規劃設計理念與控導要求進行提煉，為正在編制的控導要求進行提煉，為正在編制的柞水縣國土空間總體規劃（柞水縣國土空間總體規劃（2021202120352035年）年）提提供堅實的技術支撐，向下，將總體城市設計作為指導城市建設的基本要求。供堅實的技術支撐，向下，將總體城市設計作為指導城市建設的基本要求。從宜居、文旅、公共服務三個層面出發，提出人居環境提升計劃、文旅產業升級從宜居、文旅、公共服務三個層面出發，提出人居環境提升計劃、文旅產業升級計劃、公共服務發展計劃等三大行動計劃，計劃、公共服務發展計劃等三大行動計劃，9 9大建設抓手，并根據項目的重要性對建大建設抓手，并根據項目的重要性對建設時序分為三期：設時序分為三期：近期近期20232023-20252025年、中期年、中期20262026-20302030年、遠期年、遠期20312031-20352035年。年。