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1、1廣東梁化國家森林公園總體規劃修編廣東梁化國家森林公園總體規劃修編（20212035 年）年）（公示簡本）（公示簡本）惠東縣林業局惠東縣林業局惠州市國有梁化林場惠州市國有梁化林場林產工業規劃設計院林產工業規劃設計院惠州家森實業有限公司惠州家森實業有限公司二二四年十一月二二四年十一月2一一、編制背景編制背景廣東梁化國家森林公園地處惠東、惠陽、紫金三縣的交界處，具體位于惠東縣梁化鎮梁化林場中部。于 2003 年經省林業局批準建立梁化國家森林公園（省級），2005 年經國家林業局批準建立國家級森林公園，名稱為御景峰國家級森林公園，后正式更名為廣東梁化國家森林公園。森林公園在2011 年編制的森林公園2、總體規劃，已于 2020 年到期。近年來國家林業和草原局、廣東省、惠州市下發了一系列文件，如 國家級自然公園管理辦法（試行）通知（林保規 20234 號）、惠東縣國土空間總體規劃（20212035 年）廣東省自然保護地整合優化方案（送審稿）等均對梁化國家森林公園的規劃提出新的指導意見。同時，上版總規實施至今，梁化國家森林公園的實際總面積、現狀各類用地面積均發生新的變化，特別是 2023 年廣東梁化國家森林公園科學考察報告顯示梁化國家森林公園的生態敏感區域、林相、珍稀動植物等都有變化。因此需依據實際情況和最新的森林資源調查結果，統籌生態保護和旅游需求，為森林公園未來十幾年重新制定科學合理的發展規3、劃。二二、政策依據政策依據1、法規通知法規通知（1）中華人民共和國環境保護法，全國人大常委會，2014 年；3（2）中華人民共和國野生動物保護法，全國人大常委會，2022 年修訂；（3）中華人民共和國野生植物保護條例，2017 年修改；（4）中華人民共和國森林法，全國人大常委會，2019 年修改訂；（5）中華人民共和國水法，全國人大常委會，2016年修訂；（6）中華人民共和國防震減災法，全國人大常委會，2008 年；（7）中華人民共和國大氣污染防治法，2018 年；（8）中華人民共和國水污染防治法，2017 年；（9）中華人民共和國土地管理法，2020 年；（10）中華人民共和國森林法實施條例4、，2018 年；（11）中華人民共和國水土保持法，2010 年；（12）國家級自然公園管理辦法（試行）2023 年；（13）廣東省森林公園管理條例，廣東省人大常委，2020 年修正；（14）廣東省環境保護條例，2022 年修正；（15）廣東省森林防火條例中華人民共和國旅游法，2021 年修正；（16）廣東省森林保護管理條例（2023 年修訂）。42、標準規范標準規范（1）國家級森林公園總體規劃規范（LY/2005-2012）；（2）中國森林公園風景資源質量等級評定（GBT18005-1999）；（3）國有林場基礎設施建設標準（2013 年）；（4）旅游資源分類、調查與評價（GB/T18972-5、2017）；（5）環境空氣質量標準（GB3095-2012）2018 年修訂；（6）地表水環境質量標準（GB3838-2002）；（7）生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）；（8）旅游業衛生標準（GB9663）；（9）文化娛樂場所衛生標準（GB9664-1996）；（10）旅 游 廁 所 質 量 等 級 的 劃 分 與 評 定（GB/T18973-2016）；（11）景觀娛樂用水水質標準（GB3838-2002）；（12）生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）；（13）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）；（14）廣東省森林公園建設技術指引（試行）（2022年）；6、（15）土地利用現狀分類（GB/T21010-2017）。3 相關規劃銜接相關規劃銜接（1）“十四五”林業草原保護發展規劃綱要；5（2）廣東省林業保護發展“十四五”規劃2021 年；（3）廣東省林業產業發展“十四五”規劃2022 年；（4）國家林業和草原局關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函2020 年；（5）中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見的通知（中辦發201942 號）；（6）國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見（林改發201914 號）；（7）自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的7、通知（試行）（自然資發2022142 號）；（8）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）；（9）中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見的通知（粵辦發202042 號）；（10）關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見2019 年；（11）生態保護紅線管理辦法2015 年；（12）廣東省促進全域旅游發展實施方案2018 年；（13）廣東省自然資源廳廣東省文化和旅游廳廣東省林業局關于加快發展森林旅游的通知（粵自然資發2019650 號）；（14）廣東省林業局關于促進林業一二三產業融合創新發展的指導意見（粵林202033 8、號）；（15）中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定2022 年；（16）廣東省自然保護地整合優化方案（送審稿）2020 年；（17）自然資源部辦公廳關于北京等省（區、市）啟用“三區三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函2022 年；（18）廣東省自然資源廳廣東省生態環境廳廣東省林業局關于嚴格生態保護紅線管理的通知（試行）（粵自然資規字20236 號）；（19）惠州市人民政府關于印發惠州市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知（惠府202123 號）；（20）惠州市國土空間總體規劃（20212035 年）2023 年；（21）惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 20359、 年遠景目標綱要2021 年；（22）惠州市林業保護發展“十四五”規劃2022 年；（23）惠州市自然保護地整合優化預案及矢量數據2022 年；（24）惠東縣國土空間總體規劃（20212035 年）72023 批復；（25）2020 年 11 月國土空間規劃分區與用途分類指南代碼表；（26）2020 年度國土變更調查數據。三三、修編范圍、期限和分期修編范圍、期限和分期本次規劃修編總面積 1532.42 公頃，規劃期限為20212035 年，共計 15 年。規劃分三期逐步實施，其中：近期：20212025 年（5 年）；中期：20262030 年（5 年）；遠期：20312035 年（5 年）。10、四四、上版規劃實施評估上版規劃實施評估依據上版總規，截至 2020 年，景觀景點方面新建公園西主入口、游客服務中心（一期）、燕巖梅園，翻修關公廟、林竹庵，以及多個散布園區的簡易配套服務設施；道路交通方面新建部分山地自行車道及游步道，并完成下新屋大筏坳車行道硬化及生態停車場環形車行道的建設；水電設施方面已建成新村供水站。綜上，在 2011 至 2020 年間，已實施的旅游服務設施均位于游覽設施用地內，其用地面積小于規劃的游覽設施用地面積；已經實施的道路交通用地面積小于規劃的交通與工程用地面積。上版總規雖有效指導了森林公園建設，但各功能區建設尚未成型，部分景點及設施建設推進未能完全按規劃如期實施。11、森林公園未來還有很大的發展潛力與空間。8五五、修編調整可行性修編調整可行性1、與廣東省自然保護地整合優化方案銜接整合優化后的廣東梁化國家森林公園屬于自然公園，屬于自然保護地的一般控制區。2、與惠東縣國土空間總體規劃（20212035 年）銜接廣東梁化國家森林自然公園已劃入生態保護紅線區域，將按照生態保護紅線相關政策進行嚴格管控。廣東梁化國家森林自然公園屬于自然公園，原則上按一般控制區管理，限制人為活動。3、與2023 年廣東梁化國家森林公園科學考察報告銜接依據科考資料：梁化森林公園生態敏感區域圖梁化森林公園林相分布圖梁化森林公園國家重點保護動物分布圖梁化森林公園珍稀植物分布圖重新劃分功能分區。12、4、符合 2022 年 廣東省森林公園建設技術指引（試行）有關要求廣東梁化國家森林公園屬于國家級、遠郊型森林公園。本次修編中規劃的項目景點類型符合技術指引中提到的國家級遠郊型森林公園的可建設內容。5、符合關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）有關規定9生態保護紅線范圍內允許 10 種有限人為活動，梁化國家森林公園規劃的項目景點符合其中 3 種，分別為：（1）公益及生態紅線保護執法活動；（2）旅游科普；（3）基礎設施建設。六六、本次修編調整本次修編調整（一）總體布局（一）總體布局1、森林公園性質和范圍森林公園性質和范圍（1）性質）性質廣東梁化國家森林公園是由省林業局批準建立，國家林業局批準升級的13、國家級森林公園。梁化林場與廣東梁化國家森林公園實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制。梁化林場的管理機構也即梁化國家森林公園的管理機構。根據廣東梁化國家森林公園的區位條件、政策環境、旅游資源特點、客源市場及旅游發展環境等因素，將其定位為：以森林保護為前提，以良好的森林生態環境為依托，以森林康養、森林旅游、科普教育為規劃核心，以梅園花海為亮點，具有鮮明特色的生態型森林公園。通過開展康體養生、森林游憩、休閑度假等活動，將其打造為人與自然和諧相處的高品質森林秘境。（2）范圍）范圍森林公園總面積 1532.42 公頃，地理坐標為東經 1144424-1144834，北緯 23957-231216之間。其14、西側邊界為10防火林帶山頂（海拔 360.2 米），北側邊界為草籽坑（海拔356.2 米），東側邊界為海拔 775.8 米的山頂，南側邊界為海拔 839.3 米的嶂頂。2、森林公園定位森林公園定位（1）總體定位）總體定位梁化國家森林公園首先將生態保護放在首位，堅持保護生物多樣性，筑牢大灣區南部的山海林生態綠色屏障，將自身打造成大灣區的生態綠色明珠；其次森林公園將大力發展森林旅游、森林康養、自然科普、林業經濟，營造多功能的綜合示范效應，成為廣東省森林生態綜合示范標桿；最后森林公園有得天獨厚的生態資源，特別是梅花資源，應結合梅花著重打造康養項目，使公園成為惠州市特色梅花康養勝地。綜上，森林公園總體15、定位：大灣區南部山海林生態綠色明珠廣東省森林生態綜合示范標桿惠州市特色梅花康養勝地（2）形象定位）形象定位公園內樹木參天、花草繁茂，動植物資源豐富，同時公園又以冬季梅花遍野作為主要特色吸引客源。通過四句詩在游客心目中確定一個明確的公園綜合形象感知。其中“仙姿霧裹樹參天，蝶繞青山響杜鵑”突出其良好的生態資源，“春來雜英芳滿甸，蓮花山下品梅仙”突出其特色的梅花文化，令人11向往。仙姿霧裹樹參天，蝶繞青山響杜鵑。春來雜英芳滿甸，蓮花山下品梅仙。（3）主題定位）主題定位以現狀資源為基礎，提煉森林公園三大主題定位：以梅花康養為核心的六感森林康養主題；以動植物科普為核心的自然教育科普主題；以動感體驗游+休16、閑觀光游為核心的森林旅游主題。（二）功能分區（二）功能分區森林公園總面積 1532.42 公頃，分為核心景觀區、一般游憩區、管理服務區和生態保育區 4 個一級功能分區，并按主題功能將一般游憩區和管理服務區進一步分為森林游憩區、科普體驗區、梅園康養區等 7 個二級功能分區，具體如下：表表 1 森林公園功能區劃面積統計表森林公園功能區劃面積統計表功能區劃功能區劃主體功能主體功能面積面積占比占比功能區功能區二級功能區（景區）二級功能區（景區）（公頃（公頃）（%）生態保育區生態保育區生態系統保護修復395.5225.81小計小計395.5225.81核心景觀區核心景觀區森林風景資源保護249.251617、.27小計小計249.2516.27一般游憩區梅園康養區梅園觀光、梅花康養778.7250.82科普體驗區自然教育、動植物科普森林游憩區自然觀光、水上娛樂溪谷探險區峽谷探險、認知森林戶外拓展區森林拓展、戶外運動小計小計778.7250.82管理服務區綜合管理區管理服務108.937.11休閑接待區旅游接待12功能區劃功能區劃主體功能主體功能面積面積占比占比功能區功能區二級功能區（景區）二級功能區（景區）（公頃（公頃）（%）小計小計108.937.11合計合計1532.42100.001、核心景觀區核心景觀區核心景觀區總面積 249.25 公頃，位于森林公園的東側。此區域森林風景資源較好，少量分18、布重點珍稀植物和重點鳥類，為生態敏感區域。依托現狀優質森林資源，規劃為核心景觀區。嚴格保護森林風景資源，以自然風光觀光為主，適度引入參觀旅游、科普宣教項目。以完善配套性服務設施和建設及維護必要的公共設施為重點。2、一般游憩區一般游憩區一般游憩區包括老山頂、淘金坑、滑石溪、燕巖大部分區域及下新屋、鵝絨地、老軍田崠等區域，面積 778.72 公頃。該區森林茂密、峽谷幽深，旅游資源眾多，且無重點珍稀植物和動物，為行人游賞的重點區域。將一般游憩區規劃為 5 個主題景區，分別為梅園康養區、科普體驗區、森林游憩區、溪谷探險區、戶外拓展區。（1）梅園康養區）梅園康養區該景區位于森林公園中南部區域，現狀植被以19、青梅林為主。依托梁化“嶺南第一梅園”的特色旅游資源，將梅花與康養結合，形成特色的“六感”康養體系。在此區規劃梳理場地空間，引導不同類型康養活動的開展，讓人們充分享受梅園13花海帶來的六感康養體驗。主要規劃內容包括：對現狀燕巖梅園進行整體景觀提升，在梅林中設計若干與梅花相關的人文景點及康養步道。打造露營基地、林竹庵宗教文化主題園、飛瀑-探幽漫步道、碧潭-尋芳漫步道、生態停車場等景點及基礎服務設施。（2）科普體驗區）科普體驗區該景區位于森林公園東南部，緊鄰梅園康養區。本景區以“動植物科普”為核心，將水、山、花、樹、獸幻化為精靈形象，結合自然教育科普主題，為孩子們打造一個難以忘懷的科普探秘營地。主要20、規劃內容包括：以現狀沙佛梅園為基底，嫁接補植梅花新品種，打造梅園新景點。對現狀沙佛怪坡進行景觀提升，補植和嫁接梅花新品種。打造室外科普天地、森林小課堂、森林手作坊、沙佛野營地等景點。（3）森林游憩區）森林游憩區該景區位于森林公園西部，與生態保育區相鄰。在此區以森林公園豐富的水資源為基礎，將梅花溪作為設計重點。將觀賞自然風光與體驗水上娛樂相結合，使游客們可以游水、玩水、親水、近水，讓游客切實感受到大自然的山水魅力。主要規劃內容包括：梅花溪竹筏漂流、云頂觀景臺、登峰棧道。規劃停車場北側出入口通往大嵐鎮，完善公園西主入口生態停車場西側車行道。14（4）溪谷探險區）溪谷探險區該景區位于森林公園中部，包21、括公園兩大水系淘金坑和滑石溪。在淘金坑峽谷和滑石溪下段有很多自然形成的瀑布溪流。此區峽谷幽深，古木大樹眾多，瀑布跌水成群，空氣負離子濃度高。結合現狀，設計以叢林徒步探秘為主的自然野趣游線，為游客提供接觸自然、認知森林的機會。主要規劃內容包括：驛站區、淘金坑戶外探險、淘金坑溯溪徒步、逆流而上、叢林穿越、叢林求生課堂、滑石溪激情漂流、十里桃林漫步道、香泉亭、燕巖洞、佛窟寺等。（5）戶外拓展區）戶外拓展區該景區位于溪谷探險區與森林游憩區之間，包括部分自然山體。充分挖掘此區森林資源的生態價值和景觀價值，設計山地自行車、戶外拓展、戶外探險等一系列戶外活動，將其打造為以森林拓展活動為主的特色景區。同時對大22、面積現狀梅園進行梳理，增加景觀節點，豐富景觀效果。主要規劃內容包括：山地自行車道、戶外拓展、自行車驛站、戶外探險、暗香亭、竹海秘徑、梅華流芳、品梅苑、松風亭、嶺南春早、櫻花愛情主題園等。3、管理服務區管理服務區森林公園北部有管理服務區兩處，南部一處，全園共計三處管理服務區，總面積 108.93 公頃。北部的管理服務區位于森林公園西主入口大門及蘇茅田、小坑區域，南部的管理服務區位于燕巖梅園區域。森林公園的管理服務區內有梅園、15關公廟等特色的自然及人文資源，分布著古龍眼樹群、木麻黃樹、大葉榕等眾多古樹名木。根據實際功能，將管理服務區劃分為綜合管理區和休閑接待區。（1）綜合管理區）綜合管理區分為兩23、處，一處包括森林公園西主入口大門，一處包括生態停車場、游客服務中心以及林場管理處。（2）休閑接待區）休閑接待區分為兩處，一處位于游客服務中心東側及南側，一處位于燕巖梅園處。在游客服務中心東側的休閑接待區設計大面積水景，打造翠湖景區，以休閑游憩為主要功能。在游客服務中心南側利用現狀舊廠房進行改造，布置旅社、民宿和文創集市。在燕巖梅園處布置另一處休閑接待區。依托現狀條件，建立環境宜人的梅花康養配套體系。設計梅園廣場、梅園森林康養體驗館和森林木屋、林藥林花園、燕巖農作物體驗園等特色節點，滿足不同人群的使用需求。4、生態保育區生態保育區生態保育區分兩個片區，一個片區包括上塘肚、山豬篤、管堂坳等區域，另24、一個片區包括雞籠山、油茶排頂、大茷坳等區域，面積共計 395.52 公頃。此區森林植被覆蓋率高，林相好，公園飲用水水源地。生態保育區僅保留現狀車行道，未開展新的相關設施建設。規劃項目以完善巡護、應急和防火基礎工程、開展生態修復工程、開展林分改造提升工程、16實行封山育林措施、布設科研監測設備等工作為主，不建設任何旅游項目和旅游景點。（三）土地利用（三）土地利用根據 惠東縣國土空間總體規劃（20212035 年）廣東省自然保護地整合優化方案，本次修編總面積 1532.42公頃，采用 2020 年 11 月國土空間規劃分區與用途分類指南代碼表。依照規劃需要，2020 年度國土變更調查數據中的種植設25、施建設用地、城鎮住宅用地不變，將農村宅基地、環衛用地的部分面積調整規劃成其他特殊用地。將機關團體用地、文化用地、商業用地全部調整規劃成其他特殊用地。上述面積合計 20.0511 公頃，占公園總面積的 1.31%，未超過 2%。根據 2020 年度國土變更調查數據顯示，鄉村道路用地、公路用地面積共為 13.8983 公頃，本次修編增加交通場站用地和其他交通設施用地 8.26 公頃，總面積 22.1581 公頃，占公園總面積的 1.45%。以上兩項為規劃建設用地，合計 2.76%，未超過公園總面積的 3%。同時以惠東縣國土空間總體規劃（20212035 年）為依據，若此次規劃項目中涉及新增建設用地26、，須按程序辦理土地報批手續。17表表 2 森林公園土地利用規劃平衡表森林公園土地利用規劃平衡表序號序號代碼代碼用地名稱用地名稱（一級類）（一級類）代碼代碼用地名稱用地名稱（二級類）（二級類）規劃規劃面積面積（hm2）占總用地占總用地%101耕地0103旱地0.03600.00%202園地0201果園131.87868.61%0204其他園地0.00000.00%303林地0301喬木林地1305.896285.22%0302竹林地18.59171.21%0303灌木林地7.06320.46%0304其他林地3.25370.21%404草地0403其他草地4.04540.26%505濕地050627、內陸灘涂0.74360.05%606農業設施建設用地0601鄉村道路用地6.05840.40%0602種植設施建設用地0.12870.01%707居住用地0701城鎮住宅用地0.05740.00%0703農村宅基地0.26000.02%808公共管理與公共服務用地0801機關團體用地0.00000.00%0803文化用地0.00000.00%909商業服務業用地0901商業用地0.00000.00%1012交通運輸用地1202公路用地7.48070.49%1208交通場站用地4.04060.26%1209其他交通設施用地4.57840.30%1113公用設施用地1309環衛用地0.02000.28、00%1215特殊用地1507其他特殊用地19.58501.28%1317陸地水域1701河流水面15.87691.04%1704坑塘水面0.87380.06%1705溝渠1.95170.13%14合計1532.4200100.00%18（四）投資估算（四）投資估算根據梁化國家森林公園總體規劃，公園的景區景點設施、旅游接待工程、植物景觀工程、基礎設施工程、工程建設其他費用等，各項工程的投資總估算為 74624.42 萬元，其中近期投資估算為 31343.76萬元，中期為 32413.00 萬元，遠期為 10867.66 萬元。見下表：表表 3 森林公園投資估算表（簡表）森林公園投資估算表（簡表29、）廣東梁化國家森林公園投資估算總表廣東梁化國家森林公園投資估算總表建設工程項目建設工程項目近期（萬元）近期（萬元）中期（萬元）中期（萬元）遠期（萬元）遠期（萬元）總資額（萬元）總資額（萬元）比率比率%景區景點工程景區景點工程16034.7515889.5130033224.2544.52%旅游接待工程旅游接待工程2494.58130.55216.40515841.40521.23%植物景觀工程植物景觀工程20001900117050706.79%基礎設施工程基礎設施工程5795.211338.39358068.5110.81%保護工程保護工程975975820277029.31%生態文化設施工程生態文化設施工程7575502000.27%工程建設其他費用工程建設其他費用3969.304104.701376.259450.2512.66%合計合計31343.7632413.0010867.6674624.42100.00%19七主要附圖：七主要附圖：20