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1、普寧市南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示（2 0 2 1-2 0 3 5 年年）公示版普寧市南溪鎮國土空間總體規劃前言PREFA CE為貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關于“錨定一個目標、激活三大動力，奮力實現三大新突破”等重要工作部署，充分發揮鎮村國土空間規劃對鄉村振興的服務支撐作用，根據廣東省自然資源廳關于全力以赴做好典型縣鎮村規劃，支撐“百縣千鎮萬村高質量發展工程”不斷走深走實的通知，編制普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復做出的具體安排，是指導鎮內各類城鄉開發建設活動、開展國土空間資源保護2、利用與修復、制定空間發展政策的空間藍圖，是實施國土空間用途管制、編制詳細規劃和相關專項規劃的法定依據。普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）草 案 公 示草 案 公 示目錄CONTENTS1 走進南溪1.1 南溪概況1.2 城鎮印象2 定位與策略2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展規模2.4 發展策略3 國土空間開發保護格局3.1 嚴格落實三條控制線3.2 構建國土空間開發保護格局3.3 分類推進鄉村振興4 自然資源保護利用4.1 山水林田湖草系統保護4.2 提升耕地質量水平與生態功能4.3 水資源保護與利用4.4 林地資源保護與利用5 城鄉統籌發展5.1 便捷的綜合交通體3、系5.2 高品質的公共服務體系5.3 安全韌性的基礎設施體系5.4多層次的歷史文化保護體系6 國土綜合整治與存量更新6.1 農用地整理6.2 建設用地整理6.3 生態保護修復7 規劃傳導與實施保障7.1 規劃傳導7.2 實施保障1走進南溪1.1 南溪概況1.2 城鎮印象南溪鎮下轄1個社區、40個行政村。根據統計，2023年南溪鎮常住人口為12.8萬人，其中鎮區人口為0.5萬人，村莊人口為12.3萬人；戶籍人口為5.6萬人。1.1南溪概述南溪鎮人民政府2024.11行政區劃及人口地理區位：南溪鎮位于普寧市東北部，東與榕城區梅云街道接壤，南與洪陽鎮、廣太鎮接壤，西與揭西縣棉湖鎮接壤，北與揭東區霖磐4、鎮、白塔鎮隔榕江相望，是對接揭陽核心區的重要橋頭堡，是普寧的北門戶。交通區位：南溪鎮處在潮汕揭1小時交通圈內，位于甬莞高速和揭普惠高速相交的北側，在南溪鎮南側設置了廣太收費站，30分鐘可達揭陽市區，40分鐘可達普寧市，3小時聯通深圳。草 案 公 示南溪鎮甬莞高速普寧站揭陽市榕城區普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）規劃范圍規劃期限規劃范圍為南溪鎮行政轄區范圍，包括1個社區、40個行政村，總面積4873.63公頃。規劃期限為2021年2035年；近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。1.1南溪概述南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體5、規劃（2021-2035）具有嶺南水鄉特色的生態小鎮，踐行“兩山”理論的樣板地蕉柑之鄉普寧古八景“南巖遠眺”之勝地，也是佛教嶺南禪宗之名跡佛教圣地嶺南水鄉潮州蕉柑之鄉,來自千年古城,享千年貢品美名1.2南溪印象南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展規模2.4 發展策略2定位與策略草 案 公 示2.1總體定位依托南溪鎮優越的地理區位、良好的水鄉資源稟賦和深厚的人文底蘊，通過夯實現代生態農業產業、加強打造蕉柑品牌、發展水鄉風情旅游等方式，延伸產業鏈條，促進農文旅產業融合發展，將南溪鎮打造為：南溪鎮人民6、政府2024.11粵東烏鎮粵東烏鎮 南溪水鄉南溪水鄉獨具風情的水鄉旅游小鎮現代生態農業產業示范鎮佛教勝地和風景旅游小鎮普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）三條空間管制控制線全面落實；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；水鄉旅游基礎設施顯著提升，城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、開放高效、魅力品質的國土空間格局，將南溪鎮建設成為“粵東烏鎮，南溪水鄉”。草 案 公 示2.2發展目標南溪鎮人民政府2024.11根7、據南溪鎮功能定位，結合本次規劃思路，從格局、效率和品質三方面提出國土空間規劃目標和策略。近期至2025年遠期至2035年規劃目標規劃目標規劃策略規劃策略格局和諧的國土空間戰略效率高效的國土空間戰略質量超群的國土空間戰略優化結構：構建生產、生活、生態空間協調共融的總體格局增質提效：提升產業附加值，提高土地價值綜合整治：結合全域土地整治，提高國土空間利用效率設施提升：補足短板，完善配套設施建設品質提升：結合水鄉特色，塑造特色風貌普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）草 案 公 示2.3發展規模南溪鎮人民政府2024.11到2035年常住人口：6.276.27萬人萬人到2035年戶籍人口8、：14.3414.34萬人萬人 人口規模落實國家、省市下達的各項約束性指標，規劃全鎮建設用地總面積約861.93公頃。堅持底線思維，存量優先，實現城鎮開發結構優化、質量提升。用地規模普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）落實最嚴格的耕地保護制度，堅持保護優先、節約優先，嚴控增量、盤活存量，促進城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。生態優先，底線約束對外融入潮汕揭城市發展群，對內以區域現代生態農業產業+水鄉旅游為重要抓手，探索“內外協同、鎮村聯動、城鄉共進”的發展路徑，構建引領全域建設發展的空間體系，構建和諧的城鄉關系。區域協調，鎮村聯動堅持“以人民為中心9、”，把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，保障鄉村公共文化生活，構建城鄉互動的多級、多樣公共服務體系，建設一個城鄉公共設施等值配套、共建共享、幸福宜居的小鎮，不斷提升城鄉居民幸福感。設施完善，服務共享充分挖掘自然與人文資源稟賦，保護自然山水格局，延續文脈，打造色彩多元、層次分明、整體融合、產游兼備的水鄉型風情旅游基地，完善歷史文化保護傳承體系，挖掘歷史文化資源，制定歷史文化保護措施。傳承文化、彰顯特色明確對詳細規劃的指導要求，加強上下聯動，鎮級規劃可與鎮區內控制性詳細規劃同步編制，確保鎮級國土空間規劃的可實施和城鄉發展的可持續。側重實施、加強聯動2.4發展策略草 案 公 示普寧市南溪鎮國土10、空間總體規劃（2021-2035）南溪鎮人民政府2024.113.1 嚴格落實三條控制線3.2 構建國土空間開發保護格局3.3 分類推進鄉村振興3國土空間開發保護格局草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）3.1嚴格落實三條控制線耕地和永久基本農田：嚴格落實永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，南溪鎮鎮域耕地保有量不低于7.41平方公里（1.11萬畝），永久基本農田保護面積不低于7.11平方公里（1.07萬畝）。生態保護紅線：落實生態保護紅線面積0.92平方公里。城鎮開發邊界：落實城鎮開發邊界0.99平方公里。國土空間控制線規劃圖南溪鎮人民政府2024.11南溪鎮圖例東11、部村落組東部村落組團圈團圈西部村落組西部村落組團圈團圈生活中心圈生活中心圈草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）3.2構建國土空間開發保護格局立足南溪鎮資源環境稟賦和社會經濟發展水平，規劃形成“兩橫、兩縱、三圈”的空間結構。“兩橫”：108縣道主要發展軸和沿江主要發展軸；“兩縱”：255縣道次要發展軸和336鄉道次要發展軸；“三圈”：生活中心圈、東部村落組團圈和西部村落組團圈。國土空間開發保護格局南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）3.3分類推進鄉村振興依據發展現狀、區位條件、資源稟賦、人口規模和發展潛力五個方面12、，將南溪鎮村莊劃分為三種不同類型，引導鄉村差異化發展，包括集聚提升類村莊1個（大隴村）、特色保護類村莊5個（新溪村、鐘堂村、登峰村、玉滘村和南溪村）和一般發展類村莊34個（老方村、新方村、寶鴨村、下尾王村、新橋村、北溪村、平蘇村、平薛村、玉山頭村、三福村、平定橋村、典詹村、沂湖村等）。村莊分類引導圖南溪鎮人民政府2024.11集聚提升類特色保護類一般發展類4.1 山水林林田湖草系統保護4.2 提升耕地質量水平與生態功能4.3 水資源保護與利用4.4 林地資源保護與利用4自然資源保護利用草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）4.1山水林田湖草體統規劃堅持“綠水青山就是金13、山銀山”理念，統籌推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。貫徹綠色發展理念，構建“山水林田湖草生命共同體”落實最嚴格耕地保護制度，嚴格控制各類建設用地占用耕地，落實耕地“占補平衡”；推進耕地恢復工作，提升耕地質量；充分利用鄉村基堤、河渠邊坡建設“自然式”農田防護林，加強特色農田生態系統保護。耕地資源保護利用森林資源保護利用水資源保護利用嚴格實行林地用途管制，增強森林生態服務功能，科學利用林地資源。加強生態敏感區域保護修復，堅持“宜林則林、宜草則草”原則，保護鎮域內現有林地資源。保護鎮域內現有水域，結合碧道建設，對現有河道疏浚清淤，進一步提升鎮域內水體質量。南溪鎮人民政府2024.11草 14、案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）4.2提升耕地質量水平與生態功能落實耕地保護目標和永久基本農田，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。嚴守耕地保護紅線提升耕地質量水平強化耕地生態功能合理開展耕地恢復計劃，通過土地整治工程，形成集中連片、高產穩產、與現代農業相適應的優質良田。推動農田生態系統保護，充分利用鄉村基堤、道路、河渠邊坡，采取林果、林塘模式建設“自然式”的農田防護林，加強特色農田生態系統保護，將集中連片耕地作為區域生態廊道、綠帶、綠心的重要組成部分，強化耕地的生態功能。南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（20215、1-2035）4.3水資源保護與利用加強鎮域內節水管理，落實上位規劃節水型城市建設的發展理念，優化用水結構，加強用水管控，促進生產和生活全方位節水，提高農業用水效率，加強非常規水資源的利用，生態環境、市政雜用優先使用再生水、雨洪水，提高水資源回收利用率。加強水資源約束加強水資源安全保障重點保護鎮域內現有水域，結合碧道建設，對現有河道疏浚清淤，進一步提升鎮域內水體質量。嚴格實行林地用途管制，增強森林生態服務功能，科學利用林地資源。堅持“宜林則林、宜草則草”的原則，有序推進造林綠化工作，對鎮域內現有林木加強培育管護，嚴格控制建設占用林地，確需使用的，須嚴格按照有關規定辦理使用林地手續。4.4林地資16、源保護與利用加強森林資源保護加強水土保持的科技投入，強化造林治理，降低水土流失。通過對荒山補植、加強管護等措施，提高低質林地的生態防護功能，優化鎮域內林地生態效益。提升森林質量與效益南溪鎮人民政府2024.115.1 便捷的綜合交通體系5.2 高品質的公共服務體系5.3 安全韌性的基礎設施體系5.4 多層次的歷史文化保護體系5城鄉統籌發展草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）5.1便捷的綜合交通體系結合城鎮規劃布局結構，科學合理組織城市道路交通體系，處理好內部交通及對外交通的關系，形成功能清晰，等級分明的道路網絡，完善各種交通設施，逐步形成快速、通暢、方便、安全、舒適17、的交通系統。南溪鎮人民政府2024.11道路交通規劃圖主干道高速公路次干道草 案 公 示揭陽市普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）5.2高品質的公共服務設施體系以“多層級、全覆蓋、多元化”為發展目標，促進城多公共服務設施共建共享。打破行政壁壘，統籌布局教育、衛生、文化、體育社會福利等公共服務設施，加強資源整合，構建公平共享、彈性包容的城多公共服務體系和發展格局。中心村鎮區基層村高起點設置完善的公共服務設施，行政服務設施包括政府、相關行政機構、街道辦及其他；文化服務設施包括文化活動中心、科技館、展覽館等；教育機構包括中學、小學、幼兒園等:醫療衛生包括鎮醫院，社區醫療中心等；市場包括18、農貿市場、綜合市場等;社會福利設施包括養老院等；商業包括相對齊全的便民的商業設施。南溪鎮公共服務設施配套趨向于專一配套，主要滿足片區產業和功能的需求。具體公共服務設施包括社區服務中心、中小學、幼兒園、中心醫院及綜合市場等，還配套交化體育設施、商業金融服務設施，專業市場服務等，實現產城共融發展。中心村設置公共服務設施與商業服務設施，即村小學、幼兒園、老年活動室、衛生站(室)、文化活動室、社區服務中心體育場地、市場設施等。基層村設置相對較少的公共服務以及商業服務設施，即社區活動中心、衛生室、文化活動室、體育場地。南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2019、35）5.3安全韌性的基礎設施體系南溪鎮人民政府2024.11規劃保留榕南水廠和北部中心水廠，連接現有供水網絡形成多源互補、安全可靠的供水系統。基于現狀嚴格控制用水規模，實施最嚴格的水資源管理制度。對規劃區范圍內的給水進行統一規劃，分步實施，實現近遠期相結合。給水工程規劃規劃保留1處污水處理廠，優化污水設施布局，全面推進污水處理設施建設，滿足全域污水處理需求。根據規劃人口和用水情況因地制宜，統籌建立全域覆善的污水處理設施體系。污水工程規劃系統化推進海綿城市建設，提高城市雨水消納能力，減少雨水外排量充分發揮自然蓄水排水能力。雨水管渠采取就近排放的原則，充分利用現有排水管渠，疏浚淤塞河道，合理布置20、排澇站點，構建滲排結合、空間均衡的城鎮雨水排放系統。雨水工程規劃以適度超前為原則，加快電網建設規劃各級變電站用地規模應滿足國家行業相關規范標準要求，并符合節約集約用地原則。加快 5G 網絡等新型信息基礎設施建設，適度超前建設通信基礎設施。電力電信工程規劃規劃天然氣作為城鎮燃氣主供氣源氣源接普寧市規劃天然氣輸氣管道液化天然氣作為應急調峰氣源，液化石油氣為城鎮燃氣輔助氣源,在輸配管道保護范圍內不得進行建設建筑等物危及燃氣設施安全的活動。燃氣工程規劃鎮域垃圾由生活垃圾環保處理中心進行無害化處理。逐步建立城鄉生活垃圾、建筑垃圾及市政污泥無害化、減量化、資源化的收運處理系統:統籌規劃設置數量和布局均能滿21、足城鎮發展整體需求的各類環衛設施。環衛工程規劃草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）5.4多層次的歷史文化保護體系南溪鎮人民政府2024.11南溪鎮歷史遺存有四處省級文物保護單位（楊石魂舊居，節孝坊，南巖古寺，蔡漁隱墓）、十余處文物古跡及多處潮汕傳統民居建筑，大多數為廟宇、宗祠、墓葬、古村落等。大部分現狀保存一般或較好，細部裝飾精美，具有獨特的潮汕建筑風格。現存文物古跡南溪鎮歷史文化資源主要包括文物保護單位、傳統居民建筑群、歷史環境要素。文物保護單位保護：規劃分為核心保護區、建設控制區兩個級別，實施針對性的保護措施。傳統民居建筑保護與整治：保留傳統民居院落布局，在不破22、壞傳統建筑布局的前提下適當整治，在現狀交通的基礎上進一步疏通道路系統，注重庭院綠化的改善。歷史環境要素保護：對于建設風貌統一、具有傳統特色的古村落，對村莊的整體村落環境要素進行規劃與引導，實現村落環境風貌的統一和諧。傳統民居每個門樓前留有一片風水塘，構成了南溪村落特色鮮明的歷史水系。風水塘應維持現狀格局，不得改變原有布局。歷史文化資源保護規劃6全域土地綜合整治6.1 農用地整理6.2 建設用地整理6.3 生態保護修復6.1農用地整理南溪鎮人民政府2024.11耕地墾造恢復工程高標準農田建設墾造水田工程科學測算補充耕地潛力，有序引導可適宜開墾為耕地的低效園地、其他草地、坑塘水面、其他農用地以及其23、他土地等開發為耕地。通過實施農用地整治項目，實現恢復耕地，統籌推進墾造水田項目建設。破解農業空間碎片化，打造連片耕地聚集區，推動良田回歸糧田。同時解決鎮內重大項目以及重大產業平臺用地手續辦理過程中所遇到的水田指標緊缺問題。優先將南溪鎮永久基本農田保護區和儲備區納入高標準農田建設和綜合整治工程，遠期目標高標準農田建設100%全覆蓋。草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）6.2建設用地整理南溪鎮人民政府2024.11開展環境整治工程低效用地整治工程騰空間：開展城鄉環境大整治大提升專項行動，加強衛生死角整治，重點整治“六亂”現象，推進“三大革命”；全面開展美麗圩鎮“七個一”24、提質升級建設，南溪城鄉風貌實現大躍升。促發展：通過鄉村低效用地騰挪提供約規模，優化調整區域內土地利用結構和空間布局，為產業引進落地提供了用地保障。以“空間整合-產業導入”為方向，大力發展蕉柑、淮山、生姜等特色農產品，推動南溪水鄉文化旅游項目建設，南溪鎮光伏項目、閃閃電商孵化基地、南溪水鄉旅游線路配套建設項目等重點項目落地。南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）6.3生態保護修復結合“五邊”綠化、“四旁”植綠活動，結合萬里碧道工程，著力提升水岸綠化改造，持續增綠，綠美建設穩步推進。推動以“河長制”促進“河長治”，逐步實現南溪水鄉“清波粼粼、碧25、水長流”的美好愿景，加強對整治區域生態空間的整體保護，高質量推進生態保護修復，改善鄉村生態環境，提升區域生態功能和服務價值。南溪鎮村文化廣場意向圖南溪鎮河岸整治意向圖南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）7規劃實施保障7.1 規劃傳導7.2實施保障明確各村莊單元的功能定位等傳導落實。鎮村體系、村莊單元管控、產業發展格局等。底線管控、空間布局、用途管制等。耕地保有量、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等。自然保護地、歷史文化資源名錄、重點建設項目。7.1規劃傳導落實普寧市國土空間總體規劃管控要求，建立縱向傳導，強化自上而下的傳導體系，構26、建功能傳導、格局傳導、指標傳導為核心的空間傳導體系，對村莊單元管控、鎮區建設規劃和相關專項規劃制定管控要求和傳導指引。功能傳導格局傳導用途傳導指標傳導清單傳導南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）加強組織保障，由普寧市自然資源分局及南溪鎮人民政府共同負責規劃實施；健全政府負責、部門協同、公眾參與、專家論證的規劃實施機制。按照普寧市鎮街協同聯動、抱團發展、互促共贏的目標要求，探索建立“項目聯建、產業聯盟、執法聯動、服務共享、利益共分、責任共擔”的“三聯三共”聯動推進機制，形成上下協同、縱橫互通、多方參與、齊抓共管的區域工作新格局。深化耕地和永27、久基本農田保護、生態修復與國土整治、城鄉建設用地指標、建設用地供給控制等相關政策；完善建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市、閑置宅基地盤活利用、點狀供地等相關土地政策。融入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，對國土空間開發與保護進行動態監測；落實國土空間績效考核和管控情況督查，嚴格實行規劃實施責任追究制度。建立健全貫穿規劃工作和城鄉治理全過程的公眾參與機制。組織保障規劃管理政策配套監督評估7.2實施保障南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）南溪2035期待您的參與！公示時間：2024年11月21日至2024年12月20日，共30天。公示28、地點：普寧市南溪鎮人民政府信息公開平臺公示方式與地點公眾意見反饋途徑尊敬的公眾朋友：普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是南溪鎮全域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。為讓公眾充分了解規劃內容、廣泛凝聚社會共識，現進行草案公示，征詢公眾意見。將有關事宜公布如：南溪鎮人民政府2024.11草 案 公 示普寧市南溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035）意見反饋：社會各界可通過郵寄或發送電子郵件方式提出意見建議。郵寄地址：普寧市南溪鎮人民政府。電子郵箱：。請在郵件標題或信封上標注“南溪鎮國土空間總體規劃意見建議”字樣，并留下真實姓名、聯系電話、聯系方式，以便反饋意見采納情況。反饋意見有效時間：公示期內。