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1、1蔣集鎮人民政府2024年10月注：本次成果為草案公示稿，最終成果以批復為準2目目錄錄第一章 總則.3第二章 目標策略.7第一節目標定位.7第三章 構筑國土空間開發保護格局.8第一節底線約束.8第二節總體格局.12第四章 統籌全域空間功能布局.13第一節保障現代農業空間.13第二節保護修復生態空間.14第三節節約集約村鎮空間.14第五章 塑造魅力城鄉空間.17第一節健全歷史文化保護體系.17第二節加強城鄉風貌引導.17第六章 夯實安全韌性支撐體系.18第一節構建高效便捷的綜合交通體系.18第二節打造品質共享的公共服務體系.19第三節建立安全韌性的市政基礎網絡.20第四節健全安全防災體系.22第2、七章 強化規劃實施保障機制.243第一章 總則第1條編制目的為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，依據泰安市國土空間總體規劃（2021 2035年）、泰安市寧陽縣空間總體規劃（2021 2035 年），制定寧陽縣蔣集鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是鎮域范圍內國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制鄉鎮詳細規、村莊規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。第2條指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨3、的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省、市各項部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施濟泰協同發展戰略，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持保護傳承優秀傳統文化，按照綠色低碳高質量發展要求，統籌歷史文化保護和文旅融合發4展，統籌國土空間優化和新舊動能轉換，統籌生態環境保護和資源開發利用，統籌城鎮功能提升和鄉村振興發展，整體謀劃國土空間開發保護新格局，構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系，提升國土空間治理現代化水平，實現蔣集鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。第3條規劃原則1.4、底線思維，生態優先秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，強化水資源約束 作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮 開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。2.統籌協調，系統規劃統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全 局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合發展。3.節約集約，綠色發展突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路徑，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。4.以人為本，品質提升5堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、5、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。5.因地制宜，突出特色結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資 源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。第4條規劃范圍規劃范圍包括鎮域和城鎮開發邊界兩個空間層次。鎮域層次包含蔣集鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積64.16平方千米。城鎮開發邊界層次包含鎮駐地及部分零散城鎮建設區，總面積1.96平方千米（195.93公頃）。規劃范圍不作為鎮間勘界和管轄的依據，鄰界地區開展空間開發保護利用活動時，應做好與相鄰鄉鎮（街道）的協調銜接。第5條規劃期限規劃期限為26、021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。第6條規劃成果及解釋規劃成果包括規劃文本、圖件、數據庫及附件。規劃文本、圖件和數據庫具有同等法律效力。規劃文本中下劃線部6分為強制性內容。本規劃自寧陽縣人民政府批復之日起實施，由寧陽縣蔣集鎮人民政府負責解釋。7第二章 目標策略第一節目標定位第7條主體功能落實寧陽縣國土空間總體規劃中主體功能定位要求，蔣集鎮主體功能為“農業特色型城鎮”。第8條城鎮性質新興產業、生態農副加工產業特色鎮，文旅研學、綠色創新農業示范鎮。第9條發展策略1.融入區域，協同發展打造一主一副雙中心結構，充分發揮泰安市西南門戶城鎮重要作用，積極對接寧陽7、縣高新區與泰安市中心城區，參與泰安市功能布局網絡體系建設，發揮自身產業優勢，融入區域發展格局；通過國道342區域道路與泰安市中心城區、寧陽縣中心城區及各鎮區協同發展。2.轉型升級，高質量發展一產做大做強畜牧產業，助力農業科技化升級；二產強 化產業集群建設，推進工業數字賦能，三產發展壯大旅游研學產業，推進鄉村旅游業發展。整合三大產業平臺，8打造高效農業、高端制造、研學旅游、生態康養、綜合服務五大產業板塊，構建產業體系閉環，搭建產業生態圈。3.城鄉融合，高品質發展協同推進新型城鎮化和鄉村振興，以生態為基底，嚴控總量基礎上進行空間重塑，構建多層級鎮村體系和保護利用并重的總體空間格局；精準投放空間增量8、，打造具有區域競爭力和持續動力的產業強鎮；結合存量提升品質，打造品質宜居、安全韌性的幸福家園。第三章 構筑國土空間開發保護格局第一節底線約束第10條耕地和永久基本農田保護紅線嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全方位夯實 糧食安全根基，足量保質落實耕地和永久基本農田。至 2035年，全鎮耕地保有量不低于3658.37公頃（5.49萬畝），永久基本農田保護面積不低于3473.64 公頃（5.21萬畝）。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實施最嚴格的耕地保 護制度，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局 穩定。堅持良田糧用，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜 等農產品以及飼草飼料生產，堅決制9、止耕地“非農化”、防止“非糧化”。永久基本農田重點用于9糧食生產，實行永久基本 農田特殊保護制度。永久基本農田一經劃定，不得擅自占用或 者改變用途。禁止將永久基本農田轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地等其他農用地。第11條 生態保護紅線落實最嚴格的生態環境保護制度，強化生態安全底線約束，嚴守生態保護紅線。至2035年，全鎮生態保護紅線面積不低于502.29公頃，主要位于鎮域北側的大汶河、東部彩山及南部山區等山體。生態保護紅線內禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。第12條城鎮開發邊界在優先落實耕地和永久基本農田10、生態保護紅線的基礎上，尊重城鎮歷史肌理和發展規律，統籌發展與安全、開發與保護、剛性與彈性關系，綜合自然地理格局和人口變化等因素，落實城鎮開發邊界。至 2035 年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在 195.93 公頃。主要集中在蔣集鎮鎮區和東部片區。城鎮開發邊界內建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與“城市四線”、洪澇風險控制線、工業用地控制線等協同管控。城鎮開發邊界外按照主導用途分區實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分10區準入”管制方式，原則上除農業生產、鄉村振興、生態保護和交通、能源、電力、水利、殯葬等公共服務與基礎設施建設外，城鎮開發邊界劃定實施后，不得擅自改變。在城鎮開11、發邊明界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地或兼容城鎮居住功能的用地。第13條歷史文化保護線落實劃定且已公布的包括各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、城市紫線等在內的歷 史文化保護線。對于納入歷史文化遺產保護名錄、但暫不具備歷史文化保護線基礎的或劃定不完善的，及時開展動態補劃。嚴格保護和管控歷史文化保護線內各類歷史文化遺存本體及其相關的空間環境，并將其作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。嚴格落實歷史文化遺產保護利用的用途管制要求，歷史文保護線內進行建設工程，應依法履行批準手續。第14條洪澇風險控制線落實上位規劃確定的洪澇風險控制線12、。至 2035 年，全鎮洪澇風險控制線面積 769.61 公頃，主要包括大汶河、苗河、苗河一號水庫、苗河二號水庫等。洪澇風險控制線內不得建設影響行洪的各類建（構）筑物，禁止填埋、11占用及其他影響水系安全的活動，確保行洪排澇河道及蓄滯空間的過流、蓄滯能力。12第二節總體格局以蔣集鎮自然地理格局為基礎，結合規劃目標與定位，統籌“農業、生態、城鎮”空間，強化底線約束，構建國土空間開發保護總體格局。第15條國土空間總體格局規劃構建“一心一廊、三軸四片”的總體格局。“一心”指以鎮駐地為核心打造的城鎮綜合服務核心。以城鎮生活為主要職能，打造便民服務中心，優化發展鄉村經濟，推進城鄉融合發展，不斷提高城鎮品13、質。“一廊”依托大汶河形成沿大汶河生態廊道?！叭S”沿G342日風線城鎮發展軸、沿龍崗路、槐胡路伏形成城鎮綜合服務發展軸。沿軸集中布局康養文旅、研創產業、商務辦公等城市功能，聯通肥城市、寧陽城區、寧陽高新區及蔣集鎮區，推動融入泰寧肥一體化，加強與周邊鄉鎮聯動發展?！八膮^”全鎮劃分為北部生態農業片區、中部高效農業片區、東部旅游研學片區四大片區。13第四章 統籌全域空間功能布局第一節保障現代農業空間第16條穩住耕地數量和布局嚴守耕地數量。采取“長牙齒”的硬措施，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實耕地“占補平衡“進出平衡”制度，確保耕地總量動態平衡。通過帶恢復屬性低效殘次園林地復耕、全14、域土地綜合整治、宜耕后備土地 資源開發、經濟補償等多種渠道，多措并舉補足耕地缺口。綜合運用遙感衛星等手段，實現對耕地的全周期實時監測監管和精細精準管理。提升耕地質量。實施耕地質量保護與提升行動，因地制 宜開展耕地提質改造、高標準農田建設、節水技術推廣等工程，有效提升耕地特別是永久基本農田質量。第17條構建“三區多點”農業空間布局按照“宜糧則糧、宜經則經”原則，依托農業特色資源優勢和產業基礎，構建“四區多點”農業空間布局，提升糧食安全保障能力，推動特色農業發展?！叭齾^”即北部現代畜牧農業片區、中部特色種植農業片區、東南部林果采摘農業片區。14“多點”即支撐特色生態林果區、旅游林果區、有機果蔬牧業15、區和高效生態農業區的重要載體平臺，包括溫氏畜牧、蔣集花生、田果子非遺食品等品牌的標準化基地和繁育基地，形成鄉村振興的重要支點。第二節保護修復生態空間第18條構筑生態空間格局根據鎮域生態重要性評價及戰略性生態空間分布，突出山水自然基底特質，統籌保護活水暢流、清水綠廊、林田共生等生態要素，構建“兩軸兩廊，三核多點”的生態安全格局。“兩軸”指龍崗路、彩山觀光路鎮域兩條重要景觀道路形成的鎮域生態軸線，承擔生態、景觀等多重功能。“兩廊”指大汶河、苗河兩條河渠組成的生態廊道，承擔生態、防洪等多重功能?！叭恕敝敢劳写筱牒由鷳B資源打造的濱水生態核心；依托友邦田園、彩山生態資源打造的彩山旅游生態核心；依托南部16、山區生態資源打造的山林生態核心?！岸帱c”指以苗河一號水庫、苗河二號水庫等水庫所形成的多個景觀節點。第三節節約集約村鎮空間第19條構建合理有序的村鎮體系15優化城鎮規模結構，構建“鎮駐地 中心村基層村”三級鎮村體系。至 2035 年，鎮域城鎮常住人口規模為 3.57萬人左右，其中農村人口 1.77萬人左右。提升鄭家龍泉村、張圩子村、大槐村、呂家莊村等4個村人口承載能力和要素集聚水平，建設為中心村。三井村、寧莊村等26個村為一般村。第20條完善鄉村社區生活圈參考蔣集鎮跨村聯建情況，根據社區生活圈服務半徑與規模，按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，依托鄉鎮（街道）轄區，構建半徑 2 公里左右17、人口規模3000-8000 人左右的鄉村社區生活圈。調整社區生活圈服務半徑和人口，合理確定社區生活圈中心位置，配套公共服務設施和基礎設施，配置產業要素，優化社區生活圈空間布局，規劃劃定鄉村社區生活圈 4個。第21條合理劃定村莊建設邊界至 2035 年，共劃定村莊建設邊界總規模501.43公頃。村莊建設邊界在不突破約束性指標和管控底線的前提下，村莊規劃可適當做出優化調整。原則上村莊建設活動不得突破村莊建設邊界。直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。發展鄉村旅游必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、18、不突破國土空間規劃建設用地指標16等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，并依法依規辦理農用地轉用審批和供地手續。農村村民自建住房原則上不宜超過 2 層，建筑高度不宜超過 7 米，兩層以上的民房建設，其戶型、選址需提請村民會議或村民代表會議討論決定；戶均宅基地面積不大于 200平米。17第五章 塑造魅力城鄉空間第一節健全歷史文化保護體系第22條建立歷史文化遺產保護名錄開展全域全要素歷史文化資源調查，建立歷史文化遺產保護名錄，整體系統保護各級文物保護單位、歷史建筑、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋藏區等物質文化遺產和非物質文化遺產，科學劃19、定歷史文化保護線，夯實遺產保護空間基礎。鎮域內已知不可移動文物19處，市級文物保護單位3處、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物 16處。第二節加強城鄉風貌引導第23條總體風貌定位蔣集鎮歷史悠久，境內文物較多，擁有御道古文化、紅色文化、傳統民俗文化等多元歷史文化。傳承古建筑歷史底蘊和獨特的人文內涵，堅持保護與開發、整治與建設并重，致力于創新機制、源頭保護歷史文物，活化利用、多形式讓歷史文物綻放新光彩，確定城鄉風貌定位為“藍綠交織、產城融合”。18第六章 夯實安全韌性支撐體系第一節構建高效便捷的綜合交通體系第24條發展目標與策略積極推進高速公路、國省干道等重大項目建設，落實上位規劃確定的重要20、交通廊道和設施布局控制要求，推動落實縣鄉道路升級改造，增加高品質、快捷化、差異化的運輸服務供給。倡導公交優先、綠色出行，推動公共交通“多網融合”，提升交通基礎設施智能化、數字化水平，加快綠色循環低碳轉型發展，構建“內聯外通、鎮村協同、便捷高效、創新融合”的現代化綜合交通運輸體系。第25條構建鎮域交通體系在現狀道路建設的基礎上，完善全域交通網絡。規劃形成“三橫兩縱多連接”的道路體系?！皟煽v”指以龍崗路、槐胡路為縱向主要交通干道，規劃對現狀道路拓寬及新增部分道路，增強鎮域南北之間的聯系?！叭龣M”指以汶河大道、G342日鳳線、彩山路為橫向主要交通干道，規劃對現狀道路修繕及新增部分道路，增強鎮域東西之21、間的聯系?！岸噙B接”指拓寬、提升村莊道路與交通骨架的連接性，19提升鎮域整體交通連通性。第二節打造品質共享的公共服務體系第26條構建城鄉公共服務設施網絡以“提升城鎮品質，彰顯城鎮魅力；完善城鎮功能，激發社區活力”為核心發展目標。綜合考慮蔣集鎮的未來發展，結合規劃用地總體布局，合理統籌配置公共服務資源，建設“鎮社區（村）”兩級公共服務設施體系，形成多層次、均等化、全覆蓋、特色化的基本公共服務網絡。鎮級服務中心為轄區內居民提供日常生活服務，配置各類綜合醫療、文化教育、大型商業設施、農業科技服務、農村金融服務等品質型綜合服務，成為服務帶動鄉村地區的核心節點。社區（村）級服務中心結合社區生活圈設置，提22、供基本公共服務設施、基礎性生產服務設施和公共活動場所，20實現公共服務均衡化發展。第27條建立多層級城鄉社區生活圈根據人口轉移趨勢和年齡結構變化特點，分級完善城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，實施城鄉 15 分鐘社區生活圈全覆蓋。在 15 分鐘步行可達范圍內，實現社區綜合服務設施全覆蓋，配備生活所需基本服務功能與公共活動空間。規劃蔣集社區生活圈1個城鎮社區生活圈，以及鄭家龍泉社區生活圈、張圩子社區生活圈、大槐社區生活圈、呂家莊社區生活圈4個鄉村社區生活圈，作為城鎮公共服務功能的延伸和重要補充，打造和美鄉村社區生活圈。第三節建立安全韌性的市政基礎網絡規劃城鎮開發邊界內統一供23、水，南部鎮駐地片區與北部片區供水管網接入寧陽縣城區供水管線。鄉村地區因地制宜采用集中與分散相結合的供水模式。公共供水管網及鄉村分散式供水設施的供水水質應符合生活飲 用水衛生標準的要求。實現城鄉供水一體化和規模化。城鎮集中供水普及率100%，村村通自來水普及率100%，生活飲用水水質達標率100%。補齊污水處理設施短板，加強城鄉統籌，強化農村生活 污水治理，引導鄉村因地制宜建設小型化、生態化、分21散化污水處理設施。規劃全鎮排水體制為雨污分流制。加大對區域內河道、溝渠進行改造治理、清淤、疏通滿足雨水排放的要求。規劃遠期新建110KV變電站苗河站，保留鎮域現狀220kV變電站蔣集站。積極利用原有供24、電線路，對線路隨負荷變化而調整增容。鎮域內中級配電采用 10kV 系統，在鎮區和北部片區內采用電纜埋地敷設，鎮域內可架空敷設。導線面積的選擇，按遠期負荷一次完成，干線導線截面選用同一種，不宜選用幾種截面。構建供應足、覆蓋廣、保障強的現代燃氣基礎設施體系。鎮域燃氣由寧陽縣城區供應，接入縣城分輸站。規劃在鎮域內敷設中壓燃氣管線，城鎮開發邊界范圍內天然氣管網輸配系統按中低壓兩級管網供氣，在居住和公建密集區設置區域調壓站或用戶專用調壓器調壓，城鎮開發邊 界范圍內管網成環聯網供氣。工業用戶或公共建筑用戶對用氣壓力有特殊要求者，可設專用調壓站調利用。規劃近期鄉村地區仍以瓶裝液化氣形式供氣，規劃期末在城鎮開25、發邊界范圍內、農村社區實現天燃氣管道供應。因地制宜發展清潔能源分散供熱和集中供熱相結合的發展模式，實現城鄉清潔低碳供熱。規劃鎮駐地采用集中供熱，鎮駐地片區規劃一處區域鍋爐房，主要為鎮駐地供熱22。鄉村地區采用燃氣壁掛爐、電空調、空氣源熱泵等多種采暖方式。按照“社區交投鎮轉運市處理”的方式進行垃圾廢物回收，醫療垃圾等固體危險廢棄物必須單獨收集、單獨運 輸、單獨處理。第四節健全安全防災體系第28條城鎮安全防災體系建設加快建立和健全現代化城鎮綜合防災減災體系；完善應急預案，做好對應各種災害的預防工作。1.應急指揮系統規劃蔣集鎮人民政府作為應急指揮中心，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最26、大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。2.應急避難場所利用主要公園綠地、文體場館和學校操場等作為應急避災場所。依托城鎮、社區生活圈構建分布式、全覆蓋的防災、疏散、安全救援管理單元。3.應急通道應急救災和疏散通道主要依托G342日鳳線、龍崗路、槐胡路及鎮域內主、次干道建設，連接城鎮開發邊界范圍內應23急避難場所、醫療機構。應急救災和疏散通道的有效寬度：救災主干道不應低于 15 米，疏散主通道不應低于 7 米，疏散次通道不應低于 4 米。第29條完善城鄉應急救災保障體系建立鎮級指揮聯動機制，構建以綜合應急救援隊伍、專27、業應急救援隊伍為重點的應急救援隊伍體系，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。完善“鎮村”兩級救災物資儲備網絡，保障應急物資儲備基地建設，分級分區落實防災減災設施建設要求，形成層級設防、安全可靠的城鎮安全保障體系。建立安全可靠高效的供水、供電、供氣、通信、交通等城市生命線系統工程，提高抵御災害的能力；建立健全各類搶險機構，增強城鎮防災能力。24第七章 強化規劃實施保障機制第30條嚴格規劃傳導劃定城鎮開發邊界外村莊規劃編制單元，將主導功能、耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線、建設用地規模、村莊建設管控和風貌指引、公共和基礎設施配套指引、國土綜合整治28、與生態修復指引等內容傳導至規劃編制單元。劃定城鎮開發邊界內詳細規劃編制單元，明確各單元主導功能、規劃人口、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政基礎設施配建要求、交通設施配建要求、防災減災設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等內容傳導至規劃編制單元。第31條完善村莊建設通則村莊建設通則納入鄉鎮級國土空間規劃，鄉鎮級國土空間規劃作為不編制村莊規劃的村莊實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的依據。村莊建設通則主要包括農村住房、市政公用設施和公共服務設施、鄉村產業、歷史文化保護、安全防災減災等內容。25主要圖紙01 國土空間總體格局規劃圖02 國土空間控制線規劃圖03 國土空間規劃分區圖04 城鎮（村）體系規劃圖05 公共服務設施規劃圖06 歷史文化保護規劃圖07 綜合交通規劃08 詳細規劃編制單元劃分圖