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1、沈陽(yáng)市康平縣方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃二零二四年十一月國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是促進(jìn)高質(zhì)量和高品質(zhì)生活的空間政策，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，在國(guó)家規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間保障。沈陽(yáng)市康平縣方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）是對(duì)康平縣國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)與深化，是一定時(shí)期內(nèi)方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃的基本依據(jù)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國(guó)土空間和自然資源保護(hù)利用的各項(xiàng)政策、規(guī)劃的制定，以及各類規(guī)劃2、建設(shè)管理活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。前言 /Foreword 04優(yōu)化提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)4.1 打造產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)空間4.2 塑造經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)空間格局4.3 創(chuàng)建低碳高效的交通體系4.4 完善優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)4.5 建設(shè)綠色韌性的設(shè)施保障4.6 塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌05實(shí)施保障5.1 健全規(guī)劃傳導(dǎo)管控體系5.2 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制5.3 建立規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制01規(guī)劃總則1.1 編制目的1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃期限1.4 規(guī)劃范圍02目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 職能定位2.2 規(guī)劃目標(biāo)2.3 規(guī)劃戰(zhàn)略3.1 國(guó)土空間總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線3.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展3.4 構(gòu)筑集約協(xié)同城鎮(zhèn)空間3、目 錄CONTENTS03構(gòu)建國(guó)土空間總體格局方家屯鎮(zhèn)概況99.2101高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施若干意見要求，在更高起點(diǎn)上奮力描繪新時(shí)代方家屯鎮(zhèn)新畫卷。規(guī)劃總則General Planning Principles1.1 編制目的為貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918 號(hào)）、自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987 號(hào)）和中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見（遼委發(fā)202012 號(hào)）要求，明確方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空4、間保護(hù)與開發(fā)格局，指導(dǎo)方家屯鎮(zhèn)城市建設(shè)和發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居環(huán)境，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，特制定沈陽(yáng)市康平縣方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃期限1.4 規(guī)劃范圍規(guī)劃期限為2021年至2035年。其中規(guī)劃基期為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。規(guī)劃范圍為方家屯鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和水域國(guó)土空間，總面積99.21平方公里。緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，面向新時(shí)期發(fā)展要求，著眼在沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈中找位置、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)，結(jié)合方家屯鎮(zhèn)特質(zhì)，科學(xué)確定城市定位、職能、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。02 目標(biāo)戰(zhàn)略5、Target Strategy2.1 定位職能以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為特色的綠色小鎮(zhèn)康平縣環(huán)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)落實(shí)上位規(guī)劃及考慮自身發(fā)展態(tài)勢(shì)，將方家屯鎮(zhèn)建設(shè)成為：2.2 規(guī)劃目標(biāo)p 總體目標(biāo)堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展，盡顯綠水青山生態(tài)底色，做好特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，將方家屯鎮(zhèn)建設(shè)成為綠色創(chuàng)新發(fā)展的典范城鎮(zhèn)和人民幸福安康的美好家園。p 階段目標(biāo)到2035年，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局平衡協(xié)調(diào)，形成水綠環(huán)抱、組團(tuán)鑲嵌的城鄉(xiāng)空間格局。到2025年，基本建成綠色低碳、生態(tài)健康、宜居宜業(yè)、美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造的社會(huì)和美型城鎮(zhèn)。立6、足2025年展望2035年堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，激活生態(tài)資源的衍生功能和魅力價(jià)值，推進(jìn)景觀生態(tài)化、休閑低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化，構(gòu)建生態(tài)友好型城鎮(zhèn)。區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同2.3 規(guī)劃戰(zhàn)略在區(qū)域分工新格局中，融入沈陽(yáng)都市圈，從產(chǎn)業(yè)、空間、交通與生態(tài)保護(hù)等層面加強(qiáng)與沈陽(yáng)都市圈的協(xié)同發(fā)展。交通戰(zhàn)略互聯(lián)互通打造打造由常規(guī)公交體系合理匹配、高度發(fā)達(dá)的客運(yùn)交通承載主體，步行和自行車交通合理分工，輔以高效的交通系統(tǒng)管理。生態(tài)戰(zhàn)略生態(tài)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高效產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”。文化戰(zhàn)略文化內(nèi)核激活通過打造文化品牌，保護(hù)文化遺產(chǎn)，喚醒城鎮(zhèn)歷史記憶，實(shí)現(xiàn)文旅融合產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)7、。智慧戰(zhàn)略數(shù)字智慧支撐推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善城市治理體系和能力，建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。03 構(gòu)建國(guó)土空間總體格局Construct The General Pattern Of Land Space以遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)沈陽(yáng)市“北美南秀、東山西水、一核九點(diǎn)、一帶五軸”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入沈陽(yáng)都市圈，提升方家屯鎮(zhèn) 在區(qū)域發(fā)展中的重要地位。充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌落實(shí)三區(qū)三線，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的文旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯實(shí)空間基礎(chǔ)。p 構(gòu)建“一心，三軸，五片區(qū)”總體格局3.1 國(guó)土空間總體格局一心：以中心城區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展的綜合服務(wù)中心；8、三軸：依托法張線、東五線形成貫穿全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，串聯(lián)農(nóng)旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間；依托臥龍湖環(huán)線，形成與臥龍湖景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸線。五片：依托現(xiàn)狀資源形成生態(tài)農(nóng)旅區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、種養(yǎng)殖綜合發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)以及城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)。（1）嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。按照“保護(hù)優(yōu)先，數(shù)質(zhì)并重”的原則，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局。全域劃定永久基本農(nóng)田64.07平方公里。（2）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管控。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證，按規(guī)定使用永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)劃和報(bào)批。嚴(yán)9、格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止任何破壞耕作層活動(dòng)，禁止擅自閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。3.2 統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線p嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田（1）科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。優(yōu)先將水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域，整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，以及經(jīng)評(píng)估具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。全域劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.68平方公里。（2）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性的建設(shè)活動(dòng)。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域在符合現(xiàn)行法律前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格論證后報(bào)省政府批準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)10、目建設(shè)等需要調(diào)整的，經(jīng)相關(guān)部門論證后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.2 統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線p嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線（1）科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合自然地理格局、城鎮(zhèn)化和人口趨勢(shì)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全域劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1.66平方公里。（2）強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+行政許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。3.2 統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線p加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理共劃分為集聚建設(shè)類、整治提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等五類。發(fā)展11、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋，改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。根據(jù)村莊規(guī)劃，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，收回超占土地，使村莊用地趨于合理，實(shí)現(xiàn)村莊用地節(jié)約和集約。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)，不得未批先建、亂占濫用、少批多占。繼續(xù)鼓勵(lì)將規(guī)劃撤除村的土地復(fù)墾成耕地。對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的村（點(diǎn)），應(yīng)給予特殊經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。010203040506分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升鄉(xiāng)村空間品質(zhì)加大土地12、整理力度加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理建立節(jié)約集約村莊用地的激勵(lì)機(jī)制3.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展結(jié)合方家屯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間布局及各村發(fā)展?jié)摿?，按照“城?zhèn)開發(fā)邊界范圍、中心村、基層村”三個(gè)等級(jí)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，形成“1+4+5”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，即1個(gè)中心城區(qū)、4個(gè)中心村、5個(gè)基層村。等級(jí)數(shù)量（個(gè)）名稱人口規(guī)模（萬(wàn)人）中心城區(qū)1中心城區(qū)（鎮(zhèn)東村、鎮(zhèn)西村）3500人中心村4李影匠窩棚、十家子、東小房身、東小陵1000人基層村5王家窩棚、杏樹崗子、敖罕屯、后舊門、前舊門1000人以內(nèi)人口3000人口1000人口10003.4 構(gòu)筑集約協(xié)同城鎮(zhèn)空間p構(gòu)建三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系04 優(yōu)化提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)Optimize And13、 Improve The Quality Of Urban And Rural Functions深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，按照“科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、因地制宜”的原則，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，對(duì)照群眾 需求，融入生態(tài)文明發(fā)展理念，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)可利用臥龍湖南側(cè)資源，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過“生產(chǎn)集聚產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)城融合”四個(gè)階段，達(dá)到“以產(chǎn)促成、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。產(chǎn)城融合以城興產(chǎn)以產(chǎn)促城4.1 打造產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)空間14、一核以中心城區(qū)為核心打造的能夠引領(lǐng)全域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域；三軸依托法張線、東五線形成貫穿全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，串聯(lián)農(nóng)旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間；依托臥龍湖環(huán)線，形成與臥龍湖景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸線；多點(diǎn)從主要核心和產(chǎn)業(yè)次中心延伸出的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)以及各村。4.2 塑造經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)空間格局p打造“一核三軸兩心多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。4.2 塑造經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)空間格局生產(chǎn)過程機(jī)械化針對(duì)村莊老齡化問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)大面積機(jī)械化作業(yè)，降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食用安全。n 農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展特色種植業(yè)n 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)完善旅游15、服務(wù)設(shè)施以十家子村、王家窩堡村為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)，依托臥龍湖南側(cè)資源，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)美的田園風(fēng)光、宜人的生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，整合村莊內(nèi)閑置宅基地資源，建設(shè)田園民宿，提升方家屯鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。p 全域：以現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施為依據(jù)，依據(jù)方家屯鎮(zhèn)的發(fā)展方向，充分考慮內(nèi)部的功能分區(qū)，科學(xué)地判斷貨流的分布特征，將方家屯的交通體系融于大區(qū)域交通體系之中，規(guī)劃功能完善的交通系統(tǒng)，加強(qiáng)方家屯與其他地區(qū)的交通聯(lián)系，形成便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。4.3 創(chuàng)建低碳高效的交通體系長(zhǎng)深高速法張線東五線p 中心城區(qū)：（1）城市道路系統(tǒng)對(duì)集中建設(shè)區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化。加強(qiáng)各片區(qū)間聯(lián)結(jié)，完16、善集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的道路體系。加強(qiáng)東五線、法張路沿線輻射帶動(dòng)作用，提高內(nèi)部交通建成度，織密交通路網(wǎng)。（2）公共交通規(guī)劃構(gòu)建一體化公共交通系統(tǒng)。延伸城區(qū)公交線路，完善公交場(chǎng)站布局，補(bǔ)充增加公交場(chǎng)站。建立以基本公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行系統(tǒng)為延伸的公共交通系統(tǒng)。（3）停車系統(tǒng)建立適應(yīng)方家屯鎮(zhèn)城市風(fēng)貌環(huán)境和機(jī)動(dòng)車發(fā)展進(jìn)程、與交通系統(tǒng)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市停車供需平衡，支持城市交通需求管理，可持續(xù)發(fā)展的城市停車系統(tǒng)。4.3 創(chuàng)建低碳高效的交通體系面向全域公共服務(wù)需求，提供文化、教育、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游等綜合服務(wù)功能?？臻g界限構(gòu)建三級(jí)生活圈二級(jí)生活圈一級(jí)生活圈的服務(wù)體系。覆蓋方家屯鎮(zhèn)所有居民點(diǎn)，以17、村莊居民點(diǎn)為中心、半徑3000m的空間范圍劃定三級(jí)生活圈。三級(jí)生活圈以居民點(diǎn)為中心、半徑8000m的空間圍劃定二級(jí)生活圈。二級(jí)生活圈以方家屯鎮(zhèn)域?yàn)橐粋€(gè)完整的一級(jí)生活圈，涵蓋方家屯鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有居民點(diǎn)。一級(jí)生活圈4.4 完善優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，控制用水總量；區(qū)域統(tǒng)籌，強(qiáng)化水源安全保護(hù)；互聯(lián)互通，健全城鄉(xiāng)供水體系堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念，加強(qiáng)前沿技術(shù)應(yīng)用和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施融合發(fā)展和資源循環(huán)利用，適度超前構(gòu)建智能高效、安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市運(yùn)行保障水平。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)供銷體系建設(shè)。完善城市污水處理體系，加強(qiáng)固體廢物處理。推進(jìn)新一代18、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)智慧市政體系建設(shè)。（1）供水安全保障供水安全保障（2）能源發(fā)展保障能源發(fā)展保障（3）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施（4）新型基礎(chǔ)設(shè)施新型基礎(chǔ)設(shè)施4.5 建設(shè)綠色韌性的設(shè)施保障提高人防保障水平堅(jiān)持人口防護(hù)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施）防護(hù)并重原則，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。提高防震抗震能力適度提高重要設(shè)施、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地段抗震設(shè)防等。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，抗震設(shè)防烈度為度。提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及治理。健全消防安全保障體系優(yōu)化消防安全布局，建立城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同的消防19、系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火安全設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)消防站缺口的補(bǔ)足。以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，構(gòu)建預(yù)防為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障、救援高效的綜合防災(zāi)體制機(jī)制，促進(jìn)城市安全韌性發(fā)展。p 健全堅(jiān)韌穩(wěn)固的防災(zāi)減災(zāi)體系4.5 建設(shè)綠色韌性的設(shè)施保障p 構(gòu)建全域感知的災(zāi)害識(shí)別體系方家屯鎮(zhèn)風(fēng)貌以東北民居建筑風(fēng)格為主延續(xù)、保護(hù)傳統(tǒng)空間格局保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史生長(zhǎng)的記憶，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文氣息，將其建成以展示東北農(nóng)村歷史記憶風(fēng)貌、體驗(yàn)東北傳統(tǒng)文化生活為特色的區(qū)域。塑造“望山、見水、看城”景觀視廊，山體周邊新建建筑高度控制在 24 米，突出山脊線；河畔規(guī)避封閉界面，以近中遠(yuǎn)三個(gè)層次重構(gòu)城市輪廓。塑造錯(cuò)落有致、層次豐富的天際線20、。構(gòu)建山城融合的山城天際線，保護(hù)城市周邊連綿的山巒背景，嚴(yán)格控制沿山地帶的建筑高度與體量。加強(qiáng)重要城市節(jié)點(diǎn)周邊天際線指引，以及臨水一側(cè)建筑高度，形成富有層次感、韻律感的天際線。4.6 塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌05 實(shí)施保障Implementation Guarantee建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果的銜接。構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，健全規(guī)劃實(shí)施保障與監(jiān)督機(jī) 制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。按照“全域統(tǒng)一、上下銜接、分級(jí)管理”的原則，從規(guī)劃縱向、橫向傳導(dǎo)關(guān)系等方面構(gòu)建統(tǒng)一的21、國(guó)土空間規(guī)劃體系，保障縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)。5.1 健全規(guī)劃傳導(dǎo)管控體系方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2023-2035年）專題研究支撐（專題研究報(bào)告）方家屯鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（文本、圖件）國(guó)土空間數(shù)據(jù)（信息數(shù)據(jù)）專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指引橫向傳導(dǎo)資源利用與保護(hù)類城鄉(xiāng)建設(shè)類基礎(chǔ)設(shè)施類縱向傳導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃（指導(dǎo)傳引）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃（組織編制）堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，建立全流程、多渠道的公眾參與、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制。積極開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。采取多種方式積極宣傳縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并聽取公眾意見，持續(xù)完善規(guī)劃成果。建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)22、督信息系統(tǒng)，進(jìn)行全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。5.2 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制公眾參與機(jī)制監(jiān)督評(píng)估預(yù)警動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制監(jiān)督績(jī)效機(jī)制構(gòu)建智慧規(guī)劃?rùn)z測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。應(yīng)用多源大數(shù)據(jù)和新技術(shù)，定期科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中違反開發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求的情況，或有突破約束性指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的情況及時(shí)預(yù)警，做到全面監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)預(yù)警，結(jié)合國(guó)土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。5.3 建立規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制l“一年一體檢”l“五年一評(píng)估”重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展運(yùn)行和規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)劃管控要求的行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。