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1、黔西縣農村信用合作聯社股權改造方案為進一步深化我縣農村信用社產權制度改革，優化股權結構，強化股權約束，建立現代農村金融制度，切實加快推進黔西縣農村信用合作聯社（以下簡稱“黔西縣聯社”）股權改造工作，根據中國銀監會關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見（銀監發201092號）和省聯社辦公室關于印發貴州省農村信用社股權改造工作規劃的通知（黔農信辦發201116號）文件精神，特制訂本方案。一、總體目標和原則（一）股權改造總體目標實施股權改造工作的總體目標是：2011年6月末前，資格股全部轉換為投資股；穩步提升法人股比例，優化股權結構，2011年底前法人股比例達15%以上，2012年底前法人股2、比例達35%以上；有效規范股權管理，健全流轉機制，用三年左右時間（即2013年12月底前）將黔西縣農村信用合作聯社總體改制為產權關系明晰、股權結構合理、公司治理完善的股份制金融企業，為建立現代農村金融制度奠定良好基礎。（二）股權改造基本原則1股份制主導。按照股份制方向，全面改造產權關系，明確資本屬性，強化股權約束。2市場化運作。按照誠信、自愿、公平、公開要求實施股權轉換，健全市場化的股權定價和流轉機制，促進股權有序合理流轉。3實施分類指導。結合我縣實際情況，采取分階段、差別化的工作措施，確保股權改造工作平穩有序推進。4維護中小股東權益。在股權改造過程中，建立股權委托代理制，保證中小股東特別是農3、民股東對經營管理的參與權和監督權，維護中小股東權益。二、股權結構現狀截止2010年12月末，股本金總額為5012萬元，其中：資格股1539萬元，占股本金總額的30.71%；投資股3473萬元，占股本金總額的69.29%。股權結構特點：一是股權較為分散，不規范股比例過大。股本金總戶數為98358戶，其中：資格股95899戶，100元以下的66584戶，占資格股總比例的69.43%；100元以上的29315戶，占資格股總比例的30.57%；農民股97074戶，占股本金總戶數的98.69%；二是股權結構單一，法人股占比過低。全縣只有1家法人股，法人股本金額500萬元，占股本金總額的9.98%；三是職4、工股符合相關規定。職工股金余額為940萬元，職工股占股本金總額的18.75%。三、改造股權設置和股權結構為保證科學決策，民主管理，保護中小股東合法權益，黔西縣聯社將積極引導股權向法人股東集中，逐步形成以法人股東為主體，具有一定數量主業突出、治理良好、利益獨立的主要股東的股東結構。 （一）股權設置按照股份制改造要求，股權改造完成后，股權全部為投資股，只有自然人股和法人股之分，一股一元，同股同權。原則不再吸收自然人股，單戶法人股應不低于50萬股。以此調整股本結構，完善股權設置，構建新的產權關系。（二）股權設置基本要求1全面取消資格股。2011年6月底前全部取消資格股，在資格股轉換為投資股過程中，積5、極向股東闡釋政策，促使其自覺自愿將資格股轉換為投資股。2.積極引導股權集中。對萬元或萬元以下不規范股金，采取自行轉讓方式，規范為萬元或萬元的倍數。3提高入股起點。投資股每股人民幣1元，新增單一自然人股東持股比例不得低于增資擴股后股本總額的5，新增單一法人股東一般不低于總股本的1%，2011年暫不考慮增資擴股計劃。 4股權結構。設置合理的股權結構，以體現各方面股東(含職工)利益，確保法人治理結構完善有效。在股權結構中，單個自然人股東（含職工）持股比例最高不得超過股本總額的2%，自然人持股總額不得高于總股本的65%，職工持股不得超過股本總額的20%，單個法人持股最多不得超過股本總額的10%。 5法6、人股規劃。2011年底前法人股持股平均比例達15%以上，2012年底前法人股持股平均比例達35%以上，力爭2013年底前達50%以上。單個法人及其關聯企業持股總和不得超過總股本的10%，持股比例超過5%的，報當地銀行業監督管理機構審批。增資擴股的政策要求：在增資擴股的工作中，必須明確進行書面風險提示，不得以虛假、片面的宣傳和信息誤導投資人。堅決禁止向入股股金支付利息，也不得超越自身和當地財政承受能力，承諾過高分紅水平。（三）入股基本要求自然人、企業法人和其他經濟組織符合向金融機構入股條件的，在黔西縣聯社進行增資擴股時均可向其戶口所在地或注冊地的信用社申請入股，成為信用社股東。向信用社入股有如下7、基本要求：1.股東應以貨幣資金入股，不得以實物資產、債權、有價證券等形式作價入股。原有非貨幣形式的股金，要進行全面清理。2. 股東必須以自有資金入股，不得以金融機構貸款入股。3.股東要自愿入股。自然人和法人是否入股，入股多少，由入股人自主決定，任何單位和個人均不得強制。不得采取定任務、下指標、硬性攤派的方式增資擴股；不得將吸收股金的數額與職工的職務、收入和獎懲掛鉤。4.金融機構向信用社入股，成為其戰略投資人的，應符合向金融機構入股的相關規定，并報經銀行業監督管理機構批準。5信用社不得與工商企業以換股形式相互入股、不得接受各級人民政府財政資金直接入股、不得以存款轉股、不得吸收存款化股金。（四）股8、金管理基本規定 1.股東按黔西縣聯社章程、有關金融法規的規定享有權利，履行相應義務。2.按規定對投資股分配紅利，但不得支付股金利息。一是對于按規定已沖銷歷年虧損掛賬，提足應付未付利息和各類保險基金，再按照資產風險程度提取風險準備金，仍有盈余且無歷年虧損掛賬的，可按期進行股金分紅。二是對于當年盈利而有歷年虧損掛賬的，原則上不得分紅，但經有關部門批準后可以分紅。三是當年虧損的不得分紅。3. 股東的投資股經理事會同意或授權后可以依法轉讓、繼承和贈予。投資股不能退股但可以轉讓、繼承和贈予。4.股東以本社股金證提供擔保的應經理事會授權批準。四、明確股權權利，落實股權責任按照“明晰產權關系”的要求，明確和9、落實各種股權在參與管理、股金分紅、貸款申請等方面的具體權利、責任和義務，逐步解決“誰出資、誰管理、出了問題誰負責”的問題。（一）要進一步明確和落實入股者的權利。要落實股權的監督權利，逐步形成股權對經營管理權的制約機制；要落實股權獲得入股單位金融服務的優先權和優惠權；要落實股權享有分紅和其他形式利益分配的權利等。（二）要落實股權的責任。股東以入股額為限，承擔風險責任，以利益機制促進民主管理、民主監督機制的形成和作用的發揮；股東要維護黔西縣聯社的利益和信譽；要遵守章程，服從和履行社員代表大會的決議等。五、加強股權改造工作的組織領導（一）成立股權改造工作專班，明確工作職責。股權改造工作是黔西縣聯社完10、善法人治理、轉換經營機制等工作深入推進的關鍵之舉，黔西縣聯社成立股權改造領導小組，明確職責分工，做好工作部署，合力推進各項工作有序展開。 （二）加強對股權改造工作的檢查監督。股權改造工作領導小組要對黔西縣聯社股權改造工作進行全過程檢查監督，檢查監督的重點是看其宣傳內容是否符合統一宣傳口徑、操作程序是否合規、是否采用統一文本、股金募集及分紅是否符合政策等。發現問題，要及時糾偏。對于出現的共性問題，要統一規范。要加強對股權改造工作合規性、真實性的檢查，對發現的各類違規行為要立即采取措施加以糾正，對有關人員要追究其責任。六、保障措施（一）輿論引導，確保宣傳的有效性。各信用社要根據縣聯社的統一安排部署11、，充分利用廣播、電視、報刊、網絡以及街頭宣傳等一切宣傳手段，開展股權改造的宣傳工作。1加強對銀監會關于農村金融機構實行股權改造政策精神的宣傳，讓社會各界廣泛了解農村信用社實行股權改造的目的和意義，為股權改造營造良好的輿論氛圍。2加強宣傳農村信用社在股權改造過程中實施的股權轉換制度和中小股東權益保護制度，讓廣大中小股東充分理解農村信用社堅持服務“三農”、服務中小企業、服務縣域經濟發展的定位，增強中小股東對農村信用社的支持，為資格股轉換為投資股創建廣泛的民眾基礎。3加強宣傳農村信用社自2003年改革以來所取得的改革發展成績，公布與股份價值相關的財務信息，增強社會各界對農村信用社發展的信心和良好預期12、，為下一步改革和增資擴股工作奠定良好的基礎。4在資格股轉換為投資股的過程中，要積極向股東闡釋政策，讓股東充分了解現有資格股與投資股之間在表決權、分紅權以及享有農村信用社提供服務的優先權和優惠權等方面的區別和差異，促使其自覺自愿將資格股轉換為投資股。5對聯系不上的股東做好公示工作。對于無法聯系的股東，可以走法律程序在報紙、電視媒體上公告，或報經聯社理事會發出公告，在一定期限后，信用社自動等價轉換為投資股。（二）區別對待，確保股東權益的合法性1對于分散、額小、不足入股起點金額且難以正確行使股東權利的農民股東和自然人小股東，可在股東自愿的基礎上，引導其簽訂委托代理協議，全權委托其他自然人股東代其行使13、股東權利。按照票權設置，由股東推選股東代表代為行使股東權利、履行股東義務，承擔股東責任。以保證農民股東和小股東權利得以正確的行使，權益得到有效的維護。2對職工股東可以通過成立職工持股會，代表職工股東行使對農村信用社經營管理的參與權和監督權。3在提高法人股比例的過程中，企業法定代表人以自然人名義入股的股東，積極動員其以法人股的名義入股或將其自然人股轉換為法人股。（三）依法有序，確保操作的合規性在股權轉換過程中要做到材料齊全、程序合規、內容規范和手續完備，所有轉換的股權都要填制股權轉換申請書，并向社員（股東）換發新的股權證書，不留法律隱患。要認真把握監管政策，在股份轉換過程中，嚴格按照銀監會指導意14、見的要求，必須堅持自愿、誠信、公開、公平的原則實施股份轉換的市場化運作，嚴禁強行轉股、強行退股、強迫入股以及貸款入股等行為和現象，避免發生集體退股等風險，確保股份制改造工作順利有序開展并取得圓滿效果。（四）加強股權改造檔案資料的管理。對于股權改造工作的文件、協議、表格都要認真整理、妥善保管，以備查考。（五）實行股權改造統計報告制度。股權改造工作開展后，實行按月報告制度，次月1日前由各基層信用社將上月股權改造進度上報到縣聯社財務信息部、由財務信息部匯總后，次日報當地銀監辦事處和省聯社股權改造領導小組，由黔西縣聯社股權改造領導小組辦公室向全縣通報進度。（六）時間要求。這次股權改造工作自2011年元月1日開始，至2013年12月底結束，達到農村商業銀行組建條件的，積極向當地銀監部門申報組建農村商業銀行。黔西縣農村信用合作聯社二O一一年二月十七日