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1、四川西昌電力股份有限公司招 標 管 理 制 度第 一 章 總則第一條 為進一步規范公司招標行為，保證公平競爭、提高工程質量、降低工程成本、保障公司權益、防范腐敗，根據中華人民共和國招標投標法及相關法規政策，結合公司實際情況，制定本制度。第二條 公司進行招標活動，適用本制度。采用詢價、競爭性談判方式進行的工程建設、設備物資服務采購活動，適用本制度。公司受托管理單位、公司控股單位進行的招標活動參照本制度執行。第三條 招標行為應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第四條 公司招標實行“推薦、評標、定標、監督四職分離”原則，推薦或篩選投標單位的人員、評標人員、確定中標的人員、監督人員職責相互分離，即2、：推薦或篩選投標單位的人員不得參與評標、定標和監督，評標人員不得參與推薦或篩選投標單位、定標和監督，確定中標的人員不得參與推薦或篩選投標單位、評標和監督，監督人員不得參與推薦或篩選投標單位、評標和定標。第五條 公司招標活動必須接受公司監事會、紀委的監督。2第 二 章 招標組織機構及職責第六條 公司成立招標領導小組，由公司領導、法律、財務、紀檢、監事及相關部門負責人組成。第七條 招標領導小組職責：1、批準招標計劃；2、批準招標邀請投標人名單；3、審查評標報告并定標；4、核準有關招標的其他重要事項。第八條 公司成立招標辦公室，作為招標歸口管理及日常事務常設機構。招標辦公室在招標領導小組的領導下，負3、責招投標的具體工作。其職責為：1. 擬訂、完善公司招標管理制度，制定具體的招標、評標細則；2. 向招標領導小組上報招標計劃和邀請廠商名單；3. 擬訂招標方案，組織并提交招標文件，籌備招標會議；4. 組織開標會并負責記錄；5. 為評標會議服務，對發標及中標結果予以校核，確認后發布公告和通知；6. 負責評標專家庫的建立與管理；7. 負責招標文件檔案管理；8. 監督和檢查公司及下屬各單位招招標、評標規定執行情況，負責處理不按公司制度進行招投標的行為；39. 定期對參加招標活動的工作人員進行法律及業務知識培訓。第九條 公司成立招標監督小組，由監事會、紀檢監察、審計、法律部門人員組成，對公司招標活動進行4、監督。必要時得邀請公證機關參與監督小組。監督小組在招標工作結束時，應提交監督意見或公證書。第 三 章 招標組織、流程管理第十條 招標準備階段，招標辦公室負責組建招標資格預審小組和評標委員會。經招標領導小組同意的，可不分設資格預審小組，資格預審工作由招標辦公室并邀請相關專業人員負責。招標領導小組成員人數應為單數，評標委員會成員人數應為五人及以上的單數，成員名單應當在評標結果公布前保密。第十一條 招標資格預審小組由本單位招標管理部門、招標項目管理部門、相關專家和招標代理機構等有關人員組成。在公開招標時，如果需要，招標資格預審小組按照招標公告的要求和標準，對投標人進行資格預審；在邀請招標時，按照相關5、規定程序推薦入圍擬邀請投標人,提交招投標領導小組批準。第十二條 招標辦公室應按專業類別依法建立由各類專業技術人員組成的公司評標專家庫，并負責實現專家庫的信息化、動態化管理。第十三條 評標委員會職責為評標、出具評標報告、推薦中標候選人，定標由招標領導小組負責。4第十四條 評標委員會由公司工程管理、經濟、法律、財務等方面專業人員組成，其中專業人員不得少于成員總數的三分之二。第十五條 評標委員會成員按下列方式組成：1. 招標辦公室匯同有關部門按照本辦法規定程序組建評標委員會。2. 技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招投標辦公室匯同6、監督小組提出建議人選名單，經招標領導小組批準確定。第十六條 招標監督小組對評標委員會成員履職行為進行監督，如發現評標委員會成員未履職的，或在招標活動中有違法違紀行為的，有權向招標領導小組建議取消其評標成員資格。第十七條 有下列情形之一的,不得擔任資格預審小組、評標委員會成員：1. 投標人主要負責人的近親屬；2. 監督人員；3. 與投標人有經濟利益關系或其他利害關系，可能影響公正評標的；4. 曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中有違法違紀行為而受過行政處罰或刑事處罰的，且按相關法律法規或政策規定不得從事評標工作的。資格預審小組和評標委員會成員有上述規定情形之一的，應當主動提出回避。5第十八7、條 資格預審小組、評標委員會成員應當對所提出的預審和評審意見負責。第十九條 公司招標基本流程：由招標項目建設管理部門提出招標申請（申請內容包括招標項目基本情況、招標原因等）報招標辦公室報招標領導小組招標辦公室著手招標開標評標定標合同簽訂。具體流程由招標辦公室另行擬訂并報總經理批準施行。第 四 章 招標、競爭性談判的范圍第二十條 公司進行基本建設、物資采購、大修技改項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、大宗物資采購，符合下列條件的，必須進行招標：1. 項目總投資額在人民幣 3000 萬元以上的；2. 建設工程單項合同估算價在人民幣 100 萬元以上的；3. 建設工程設備、物資采購，8、單項合同估算價在人民幣 50 萬元以上的；4. 建設工程勘察、設計、監理、咨詢等服務采購，單項合同估算價在人民幣50 萬元以上的；5. 大件運輸合同金額在人民幣 30 萬元以上的；6. 單項合同估算價在人民幣 30 萬元及以上的辦公用品、勞保用品、零星固定資產等其他設備材料采購；7. 非建設工程項目單項合同估算價在人民幣 30 萬元以上的設備、材料等物資采購。6第二十一條 下列項目可不進行招標，但必須經公司總經理批準，并報招標辦公室備案。1. 防汛、搶險、救災等應急項目；2. 采用特定專利、專用技術等特殊原因不適宜進行招標的；第二十二條 任何部門及個人不得將招標項目化整為零或者以其它任何方式規9、避招標。第二十三條 公司進行基本建設、物資采購、大修技改項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及設備、物資采購，符合下列條件的，應當進行競爭性談判或詢價談判：1. 建設工程單項合同估算價在人民幣 30 萬元以上，不滿100萬元的；2. 建設工程設備、物資采購，單項合同估算價在人民幣 20 萬元以上，不滿50 萬元的；3. 建設工程勘察、設計、監理、咨詢等服務采購，單項合同估算價在人民幣20 萬元以上，不滿50 萬元的；4. 大件運輸合同金額在人民幣 10 萬元以上，不滿30 萬元的；5. 單項合同估算價在人民幣 10 萬元及以上，不滿30 萬元的辦公用品、勞保用品、零星固定資產等其他設備材料10、采購；6. 非建設工程項目單項合同估算價在 10 萬元人民幣以上，不滿30 萬元的設備、材料等物資采購。7. 競爭性談判和詢價談判辦法由招標辦公室參照招標原則，結合高效從簡方式另行擬訂。7第 五 章 招標第二十四條 公司招標辦公室應當根據招標項目的特點和需要，考慮編制招標文件和組織評標能力，擬定自行辦理招標或委托招標代理機構辦理招標，報招標領導小組批準。第二十五條 公司招標辦公室應當決定招標方式采取公開招標或邀請招標，國家強制規定應當進行公開招標的，從其規定。公開招標，是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標; 邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其它組織投標。第二十六11、條 公司招標辦公室或者招標代理機構應當根據招投標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術招標文件和商務招標文件；招標公告或邀請投標書；對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標辦法等所有實質性要求和條件;擬簽訂合同的主要條款。第二十七條 采用公開招標方式的，應在指定媒體或相應刊物上公開發布招標公告。采用邀請招標的，應當向至少三個以上具備投標能力、資信良好的法人或者其它組織發出邀請投標書。招標公告和邀請投標書應當載明的內容包括但不限于：招標人名稱、地址，招標項目名稱、概況，物資名稱、數量，實施地點和時間，資格審查的要求以及獲取招標文件的辦法等。第二十八條 公開招標需要進行資格12、預審的，招標辦公室負責組8建資格預審小組，由該小組按招標公告公布的資格審查標準對投標申請人進行資格審查。在投標邀請書中，應根據招標項目的要求，明確投標人的資格條件和標準。第二十九條 投標申請人未達到招標公告資格審查標準要求的，或者拒不按照招標人要求對有關問題進行澄清、說明或者補正的，資格預審小組可以否決其投標。第三十條 資格預審小組成員應根據審查、排序情況，推薦投標人名單。采用公開招標方式的，若符合資格審查標準的投標申請人數量少于七個的，原則上所有符合資格條件的投標申請人均應成為投標人；若符合資格條件的投標申請人數量為七個及以上，投標人數量不應少于七個。公開招標、邀請招標的投標人數量不應少于三13、個。第三十一條 招標公告或投標邀請書中應明確要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第三十二條 公司不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平的有關招投標的其它情況。第三十三條 需設置標底的招標，公司應當在保密環境中編制標底，標底計價內容、計價依據應與招標文件完全一致，任何部門不得干預標底的確定。標底在開標前密封保存，不得泄露。第三十四條 公司對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十日前，以書9面形式通知所有招標文件14、收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第三十五條 公司應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；原則上自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于十五日。第 六 章 開標、評標、定標、中標第三十六條 開標由招標辦公室或委托招標代理機構主持，必須邀請所有投標人以及監督人員參加，并應有法律顧問或公證人員見證。招標辦公室應在開標前五個工作日，向投標監督小組提供招標文件、評標細則（密封）等有關材料。特殊情況下，至少在開標前二個工作日向投標監督小組提供上述材料。第三十七條 開標時，應當眾檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價15、格和投標文件的其他主要內容。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、唱標。招標文件要求提供投標保證，在開標前應審查投標人提供的投標保函。投標保函未隨投標文件遞交的，應認定其投標文件無效。開標過程應當完整記錄，經投標人簽字確認，并存檔備查。第三十八條 開標時，發現投標文件已開封的，公司或者招標代10理機構應暫停開標，與投標人共同確定是否繼續開標，并負責查明原因，做好記錄備查。第三十九條 投標監督小組負責開標、評標工作的全過程監督。必要時，公司可以委托公證機構對開標、評標進行全過程公證及監督。第四十條 評標由評標委員會負責。評標委員會分為商務組、技術組和16、綜合組，綜合組負責資信審查并根據商務組評標報告和技術組評標報告形成書面評標報告。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。第四十一條 評標應封閉進行。公司或者招標代理機構應做好評標保密工作，做好對外通信聯絡的控制工作。第四十二條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標辦法，遵循公平、公正、科學和擇優的原則，對投標文件中的商務、技術等內容進行評審，出具評標報告并實名簽字。第四十三條 評標中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的有關問題作必要的澄清、說明或者補正，其結果應以書面方式進行確認，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第四十四條 評標方法可采用經評審的最低投標價法、綜合17、評估法或者法律、法規允許的其他評標方法。第四十五條 評標委員會應嚴格按照招標文件中載明的評標辦法和標準進行評審。評標標準和評標方法應當在招標文件中公開載明，招標文件中沒有規定的評標標準和評標方法，不得作為評標依據。第四十六條 評標委員會發現投標人以低于成本價競標、以他人11的名義投標、串通投標的，該投標人的投標應作廢標處理。第四十七條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。第四十八條 評標委員會推薦中標候選人采用票決制，其成員每人有一票表決權，得多數票的候選人作為中標候選人。第四十九條 評標委員會完成評標后，應當向18、招投標領導小組提交書面評標報告。評標報告應當如實記載包括但不限于以下內容：（一）基本情況和數據表（含經審批的招標計劃和邀請投標廠商名單）；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄表；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單；（十）澄清、說明、補正事項紀要，簽訂合同前要處理的事宜。第五十條 評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理12由19、的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。監督人員應就評標過程是否履行規定程序、以及執行評標紀律的情況提交監督意見或出具公證書。第五十一條 定標程序（一）招標領導小組聽取評標委員會負責人的評標情況匯報，評標委員會負責人列席會議，定標前退席；（二）招標領導小組應依據評標報告推薦的中標候選人進行定標。確定非排名第一的候選人中標的，應當在會議記錄和會議紀要中載明理由；招標領導小組確定中標人的方式采用票決制，其成員每人有一票表決權，得多數票的中標候選人作為中標人。（三）監督小組成員參加會議，監督定標，不參加定標表決；（四）定標會議應形成書面會議紀要（含定標結果），并經參加會議的招20、標領導小組和監督小組的全體成員在中標方案上簽字。定標結束后三日內，應將定標會議紀要和評標報告存檔于招標辦公室。第五十二條 定標結束后，招標人或者招標代理機構應當及時將中標結果通知中標的投標人和未中標的投標人，并退回未中標的投標人所提交的投標保證金。第五十三條 招標領導小組發現投標人以低于成本價競標、或以他人的名義投標、串通投標的，應作廢標處理。13招標人發現投標人以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式騙取中標的，該投標人的中標應作無效處理。第五十四條 中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。第五十五條 招標人和中標21、人應當在中標通知書約定的時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂立的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修改；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。第五十六條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。第五十七條 中標人將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成的，須依合同約定或者經招標人書面同意。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。第22、五十九條 招投標活動結束后，下列文件應當按照檔案管理要求進行歸檔：（一）招標計劃、批準文件；（二）招標公告或邀請廠商名單；14（三）資格預審文件（如果有）；（四）招標文件及答疑文件（評標委員會要求投標人對有關問題澄清、說明或者補正文件）；（五）投標文件（商務標書、技術標書、）；（六）評標報告、監督意見、公證書；（七）定標會議紀要；（八）中標通知書；（九）招投標領導小組名單、資格預審小組成員名單、投標人名單、評標委員會成員名單、監督小組名單；（十）其他應當存檔的招投標文件。第 七 章 罰則第六十條 凡參與招標活動的人員，包括履行推薦、評標、定標、監督四職人員、招標辦公室工作人員不得有下列行為：(23、一) 將依本制度規定應招標而未招標的，或以肢解項目、化整為零等方式規避招標；(二) 與投標人、招標代理機構相互串通，或在確定中標人前,與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；(三) 泄露標底、暗箱操作，向投標人透露投標文件的評審、中標候選人的推薦與定標有關的其他情況；(四) 在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人，或者在所有投標被評標委員會否決后確定中標人。15第六十一條 招標代理機構、公證機構及其工作人員不得有下列行為：(一)泄露標底或對外透露應當保密的招投標活動情況和資料等；(二)與招標人、投標人串通，搞虛假招投標；第六十二條 所有參加招標活動的工作人員不得與任何投標人或者與24、招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。本人的親屬、關系密切的朋友直接或間接參與本項目的投標，或者進行與本投標有關的代理等活動時，招標活動工作人員必須嚴格執行回避制度。第六十三條 任何單位和個人不得限制和排斥本地區，本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構，強制招標人委托指定的招標代理機構辦理招標事宜，或者以其他方式干涉招標活動。第六十四條 對違反本制度的責任人員，視情節輕重由公司給予以下處理：（一） 限期改正、通報批評、警告、記過、記大過；并處罰款一千元至五千元；（二） 具有評標資格的，取消其評標資格；或五年內禁25、止參與評標；（三） 沒收非法所得；16（四） 情節較重或造成重大損失的，給予降級、撤職、開除處分，并處罰款五千元至一萬元。第六十五條 對違反本辦法的投標人、招標代理機構以及其他中介服務機構或其工作人員，五年內禁止參加公司任何投標或招標工作；第六十六條 凡違反招標工作紀律構成違法犯罪的，移交司法機關處理。第 八 章 附則第六十七條 本制度屬公司基本管理制度，由總經理負責擬訂并報董事會批準后執行，由總經理工作部負責解釋。第六十八條 本制度自公司董事會會議審議通過,于2009 年7月1 日起生效實施。原2005 年制定實施的招投標管理制度自本制度實施之日廢止。四川西昌電力股份有限公司2009 年4 月19日