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1、規章制度：_西南油氣田分公司承包商安全管理制度單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 15 頁西南油氣田分公司承包商安全管理制度第一章總則第一條為加強中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱分公司）工程技術服務承包商的健康安全環境管理，保護員工健康，保護環境，減少作業過程中健康、安全、環境事故的發生，根據建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）、石油工業工程技術服務承包商健康安全環境管理基本要求（SY/T6606）、執行承包商安全和健康計劃（SY/T6459）、中國石油西南油氣田分公司工程技術服務市場準入管理規定的有關規定，結合分公司實際，制定本規定。第二條本規定所稱工程技術服務承包2、商（以下簡稱承包商）是指在分公司范圍內承擔物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業、裝置設備維修檢修、油氣田建設、管道建設、基地建設等工程技術服務的勘察、施工、檢測、監理單位或組織。分公司實施承包商HSE準入管理的專業類別詳見本規定附錄1。第三條分公司對承包商實行健康安全環境（以下簡稱HSE）管理資格準入制度，并定期對承包商的HSE業績狀況進行評審。建設單位應通過招投標優先選擇專業技術過硬、HSE業績良好的承包商。第四條本規定所稱承包商HSE管理包括對承包商的資質辦證審查、年度審查及生產經營活動過程中的HSE監督、考核、協調等管理活動的總稱。第五條承包商HSE管理實行分公司和分公司二級單位3、的兩級管理，并各負其責的管理體系。單項工程費用在100萬元以下的建筑工程、建筑維修、裝修裝飾、公路維修、護坡堡坎等建筑及土石方工程項目的HSE準入管理由項目所屬單位負責。其余工程技術服務項目的HSE準入管理由分公司負責。第六條本規定適用于進入分公司工程技術服務市場相關承包商HSE行為的管理。第二章管理部門及職責第七條分公司質量安全環保處是分公司承包商HSE管理的歸口管理機構，其主要管理職責是：（一）建立健全符合分公司實際的承包商HSE管理規章制度，并監督、指導其實施；（二）負責分公司職責管理范圍內承包商的HSE準入培訓、準入審查和考核管理工作，對分公司所屬各單位HSE準入培訓、審查和考核工作進4、行指導、監督、檢查和考核；（三）負責承包商HSE準入管理的日常工作，包括：HSE準入審查、中國石油西南油氣田分公司承包商HSE準入證（以下簡稱HSE準入證）的辦理、業績考核與評價等；（四）建立健全承包商HSE準入培訓、資質審查與業績考核檔案。第八條分公司所屬各單位質量安全環保部門負責本單位承包商的HSE管理工作，其主要管理職責是：（一）負責二級單位職責管理范圍內工程技術服務單位的HSE準入培訓、準入審查和考核管理工作；（二）負責分公司授權的有關承包商HSE準入辦理和考核管理工作；（三）建立健全承包商HSE準入培訓、資質審查與業績考核檔案。第九條分公司質量安全環保與技術監督研究院協助質量安全環保5、處對承包商HSE表現實施管理，參加承包商HSE準入培訓、監督檢查、現場處罰，提出考核、年審意見等。第十條分公司所屬各建設單位或項目管理部具體負責本單位相關承包商的HSE監督檢查與考核管理工作；分公司其他相關部門按照各自的HSE職責，對承包商進行監督管理。第三章HSE準入申報與辦理第十一條承包商辦理中國石油西南油氣田分公司市場準入證（以下簡稱市場準入證）前，應到質量安全環保處申請辦理HSE準入證，HSE準入證是承包商進入分公司市場的必要條件之一。第十二條承包商的HSE準入方式與市場準入方式相同，實行年度準入和一事一準入。“HSE年度準入”是指由承包商自愿提出HSE準入申請，經審查合格及審批同意后6、，由分公司質量安全環保部門簽發年度HSE準入證的準入方式。持年度HSE準入證的承包商方可辦理年度市場準入證。“HSE一事一準入”，即按項目準入。是指對確需在已年度準入承包商外選擇有關專業工程技術服務承包商或已準入承包商在數量、資質等方面無法滿足項目需要的，由相應的工程技術服務承包商自愿提出HSE準入申請，經項目執行單位初審并推薦，報分公司審查合格并審批同意后，由質量安全環保部門簽發一次性HSE準入證，僅限于其參加該項目競標或實施的準入方式。第十三條承包商辦理HSE準入證程序：（一）承包商提出書面HSE準入申請；（二）到質量安全環保部門申領相關HSE準入資料；（三）按要求如實填寫和呈報相關HSE7、準入資料；（四）參加分公司或項目管理單位（部門）組織的HSE準入培訓；（五）分公司或項目管理單位質量安全環保部門對收到的準入資料進行評審；（六）經HSE審查合格的承包商，由分公司質量安全環保處或項目管理單位質量安全環保部門按照管理權限簽發“HSE準入證”。第十四條擬向分公司申請HSE準入的承包商可根據具體情況按以下四種渠道提出準入申請：（一）直接向分公司質量安全環保處提出申請；（二）由分公司相關專業、職能部門向質量安全環保處推薦；（三）由所屬單位質量安全環保部門推薦，所屬單位向分公司申報；（四）由所屬單位相關專業、職能部門向其質量安全環保管理部門推薦，由所屬單位向分公司申報。第十五條擬申報HS8、E準入證的承包商應具備下列HSE生產管理基本條件：（一）建立、健全本單位安全、環保生產責任制，制定完備的HSE管理規章制度和操作規程；（二）按規定設置安全生產、環境保護管理機構，配備專兼職安全生產、環境保護管理人員；（三）依法取得所承攬工程項目相應的資質等級證書；（四）礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產經營企業應依法取得的安全生產許可證；（五）具有質量管理體系、HSE管理體系或其它企業管理體系認證證明；（六）主要負責人和安全生產管理人員經培訓考核合格，特種作業人員依法取得特種作業操作資格證書；（七）生產安全、環境污染事故應急預案較有針對性，應急組織機構健全，應急裝備9、齊全；（八）具備相關工程技術服務的相關安全環保施工機具、防護設備及個人勞動防護用品、器具；（九）具備風險評價能力，能正確辨識危險、危害因素和環境因素，并采取風險削減和環境污染減輕措施。（十）近三年工程技術服務的質量、健康、安全與環境管理業績良好；（十一）為從業人員依法繳納工傷保險費；（十二）其他相關內容。第十六條申請辦理HSE準入證的承包商應填寫分公司統一制作的西南油氣田分公司工程技術服務承包商HSE準入申請表（見附錄2），并提交下列書面及影印資料：（一）本規定第十九條相關文件、資料；（二）HSE準入申請書；（三）HSE承諾；（四）有效的企業法人營業執照、稅務登記證；（五）有效的企業資質等級證10、書及其它相關資質證書；（六）按規定需要取得安全生產許可證的，必須取得并提供；（七）企業HSE管理體系、質量管理體系或其它管理體系認證證書；（八）有效的企業主要負責人和HSE管理人員的資格（資質）證書，特殊工種從業人員資格證書；（九）員工HSE教育培訓制度與培訓記錄；（十）近三年的工程技術服務HSE業績證明資料（包括已簽訂的HSE合同、竣工驗收資料及用戶反饋意見等）；（十一）承包商認為需要提交的其他資料。第十七條提供油氣勘探開發、生產裝置檢維修以及壓力管道、設備安裝維修服務的承包商應建立HSE管理體系，并將其作為辦理“HSE準入證”的重要參考條件。第十八條申報資料中涉及資格、資質、許可、認證及資11、信等證書性文件資料的，承包商必須提供有效原件，經核驗后退還。第十九條對申報資料所反映的資質等級、技術能力、安全技術裝備和HSE業績等不清的，質量安全環保部門應組織進行實地考察和認證。第二十條對資質、HSE業績等初審合格的承包商，質量安全環保部門應組織其主要負責人、項目經理、安全部門負責人參加分公司或所屬單位組織的HSE準入培訓，對培訓考核合格的承包商，頒發HSE培訓合格證。未參加培訓或培訓考核不合格的承包商，不能頒發HSE準入證。承包商培訓按照西南油氣田分公司工程技術服務承包商HSE培訓管理暫行辦法（西南司質xx157號）的相關要求執行。第二十一條分公司質量安全環保部門應對承包商提交的HSE準12、入資料進行審查和確認，經審查合格的西南油氣田分公司工程技術服務承包商HSE準入申請表（見附錄2）才報分公司或本單位分管領導批準。第二十二條HSE準入資料經審查批準的承包商，由質量安全環保部門制作并簽發相應的HSE準入證。批準準入承包商的申報資料由質量安全環保部門歸檔備查。第四章HSE準入證管理第二十三條HSE準入證必須加蓋質量安全環保管理部門公章，該證具有唯一性，任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉讓。第二十四條承包商基本情況發生變更的，應在30日內到質量安全環保部門申請辦理變更手續。若遺失HSE準入證的，應在30日內到質量安全環保部門申請辦理補證手續。第二十五條分公司每年69月開始審查HS13、E年度準入資料，并辦理年度HSE準入證；每月下旬審查HSE一事一準入資料，并辦理一事一準入HSE準入證。無特殊情況其余時間不予辦理。第二十六條分公司對年度HSE準入證實行年度一檢和三年一換。年度準入承包商在參加年檢時必須提交經建設單位簽署考評意見的工程（項目）HSE業績考評表（HSE準入證中附表、附錄2中表十）。分公司每年69月開始年檢，超過規定時間期限未辦理年檢或換證手續的，其年度HSE準入證自行失效。第五章HSE過程監管第二十七條參加項目實施的承包商，應深入施工作業現場，調查錄取資料，認真編制HSE應急措施或事故應急處理預案，并報建設單位審查，經審查通過后方可實施。第二十八條建設方與承包商14、應嚴格按照安全生產法有關規定，簽訂工程服務項目安全生產合同，安全生產合同應當與相應的工程服務合同同時談判、同時報審、同時簽訂，未簽訂安全生產合同書的工程服務項目一律不得開工。安全生產合同文本參照分公司安全生產合同范本，至少明確以下幾點：（一）項目適用的健康、安全、環境方面的法律、法規、標準及建設方的規定；（二）項目相關的健康、安全、環境風險因素；（三）工程技術服務HSE作業計劃書；（四）健康、安全、環境責任、權力和義務；（五）健康、安全、環境費用。第二十九條作業場所風險較高、變更頻繁、項目較大的工程項目應編制HSE作業計劃書，HSE作業計劃書主要內容應參照石油工業工程技術服務承包商健康安全環境15、管理基本要求（SY/T6606）、石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系（Q/SY1002）標準執行。承包商編制完成HSE作業計劃書后，應提交建設單位審查。第三十條承包商申請開工驗收，應具備下列基本條件：（一）HSE作業計劃書獲得建設方批準；（二）員工熟悉HSE作業計劃書中與其相關的要求和內容；（三）完成了對崗位員工的HSE培訓；（四）相關人員清楚各自崗位的健康、安全、環境風險，以及消除、削減與控制措施；（五）現場相關人員熟悉事故應急預案并有演練計劃；（六）健康、安全、環境設備設施的配置、安裝和完整性符合要求；（七）現場HSE監督人員配備到位，健康、安全、環境監督職責明確；（八）按相關規定辦理16、了作業許可證及特種作業票。第三十一條承包商進入封閉化管理的生產作業場所前，必須攜帶相關資質證件和HSE準入證到基層生產管理單位辦理現場“臨時出入證”，并接受入廠安全教育；進入生產作業場所時，應主動出示“臨時出入證”，并接受入場安全須知教育。“臨時出入證”只限工程項目相關的作業場所使用，有效期與施工期限同步。第三十二條開工驗收合格后，承包商應邀請項目相關方召開施工準備交底會議，明確健康、安全、環境承諾、目標和方針，介紹重大健康、安全、環境風險和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環境工作要求。第三十三條承包商在施工作業過程中應嚴格按照HSE作業17、計劃書的內容，落實各項措施，并做到：（一）遵守建設單位和作業場所的健康、安全、環境管理規定；（二）作業過程中HSE文件的有效運行；（三）現場健康、安全、環境管理負責人、安全聯系人、特種作業安全監護人到位；（四）定期組織健康、安全、環境培訓和應急預案演練；（五）對項目中的不符合項應采取糾正、改進措施；（六）作業過程發生變更的，應按變更程序實施變更管理；（七）做好健康、安全、環境監測和記錄；（八）安全、消防器材及勞動防護用品齊全到位，施工機具、臨時用電、臨時設施符合規范；（九）施工現場整潔有序，道路暢通，固體廢棄物集中妥善處理，廢水清污分流，施工噪聲控制符合當地環境保護要求，施工區域安全警示標志明18、顯，做到文明施工；（十）發生事故后積極組織搶險，并立即報告生產建設單位，避免事故進一步擴大。第三十四條項目完成后，承包商應編制HSE總結報告，報告至少包括下列內容：（一）作業計劃書完成情況；（二）作業過程的監測結果；（三）作業過程各方的監督意見記錄；（四）變更、不符合項改進結果；（五）審核與評審結果；（六）需要改進的建議和意見。第三十五條建設單位負責對承包商的健康、安全、環境保護工作進行監督、檢查、管理和評價，并向本單位質量安全環保部門及時通報承包商HSE信息。第三十六條各級質量安全環保部門有權對承包商的健康、安全、環境保護措施落實情況進行監督檢查，有權對承包商的違章、違法行為給予糾正和處罰。19、第三十七條建設單位應建立承包商HSE監督檢查記錄、工程（項目）HSE業績考評表（附錄2中表九、表十），記錄內容應包括采取的健康、安全、環境保護措施情況、出現問題和事故隱患的解決情況、違章處罰、事故記錄、排污申報等。第三十八條各級HSE監督應深入現場，按照國家法規、標準及集團公司、分公司有關規定，行使監督權。監督檢查承包商執行安全生產、環境保護法律法規、標準規范、企業規章制度情況，采取的安全消防設施、氣體防護設備、勞動保護用品及其它安全防護措施的到位情況，污染控制情況，以及落實安全生產合同、HSE作業計劃書等情況。第三十九條監督檢查發現承包商有下列情況和行為之一的，應視情節輕重給予相應處罰：（一20、）對存在一般安全環保隱患，現場應責令整改或限期整改；（二）對存在重大安全隱患，以及可能造成嚴重環境污染或生態破壞的施工作業，責令立即停止作業或停工整改；（三）對一般“三違”行為，責令糾正或批評警告；（四）對嚴重“三違”行為，責令停工整改或停工整頓，并在分公司位范圍內通報批評；（五）對安全管理混亂、違章施工導致事故、重大經濟損失的，以及不履行環境保護責任，造成重大以上環境污染事故的承包商，給予吊銷“HSE準入證”處罰。第六章HSE業績考核與評價第四十條分公司對承包商實行動態監管和HSE業績考核，各承包商應在項目結束后及時將本單位HSE準入證呈建設單位，建設單位應對承包商的健康、安全、環境表現做出21、評價，并如實填寫承包商HSE準入證中的工程（項目）HSE業績考評表，工程（項目）HSE業績考評表應加蓋考評單位或部門公章。各單位質量安全環保部門應建立承包商HSE業績考評檔案，每年12月向質量安全環保處報送當年承包商HSE業績綜合考評表（見附錄3）。第四十一條承包商HSE業績考核的指標包括健康安全環保法規、標準、制度遵守情況，健康、安全、環境組織機構建立、員工健康、安全、環境教育情況，作業方案、安全合同履行情況，安全措施、勞動保護、環境保護、應急演練落實情況，安全設備、作業現場管理、施工質量等情況。考核、評價的依據由建設單位、質量安全環保與技術監督研究院及相關業務部門的監督檢查記錄、工程（項目22、）HSE業績考評表等組成。第四十二條承包商年度綜合考評結果為：合格、通報批評、警告、暫停HSE準入、核減HSE準入范圍、取消HSE準入資格。對全年HSE業績、HSE表現未達到本規定或合同約定、設計要求的承包商應采取相應處罰措施。第七章其它規定第四十三條承包商不得購買、使用不符合國家、行業標準規定的原材料、設備、裝置、防護用品、器材、安全檢測儀等。第四十四條承包商不得將工程項目轉包或肢解分包、違法分包。對非主體工程進行分包的，原則上應在分公司已準入承包商中選擇分包商。分包商的資質、能力應在其承包業務范圍內。第四十五條各級項目管理部門或機構應加強對承包商的HSE監督，任何單位和個人均不得允許不具備相應資質、資格的承包商商超越資質或資格承攬分公司工程項目。第四十六條依照本規定應履行HSE準入管理職責的單位和部門，未履行應盡職責，造成事故、經濟損失或不良社會影響的，追究相關單位、部門和責任人的責任。第四十七條建設單位生產作業區域內發生的承包商事故處理或責任追究，按集團公司規定執行。第八章附則第四十八條分公司所屬單位可結合本單位實際，制定承包商HSE考核細則。第四十九條本規定由分公司質量安全環保處負責解釋。第五十條本規定自印發之日起執行。第 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