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1、關于印發地面建設工程施工承包商管理規定的通知各單位：現將地面建設工程施工承包商管理規定印發給你們，請按照工作部署，結合本單位實際，細化推進落實措施，認真貫徹執行。 中國石油吐哈油田公司 2017年2月8日地面建設工程施工承包商管理規定第一章 總則 第一條 為進一步規范吐哈油田公司（以下簡稱“公司”）油田地面建設工程施工承包商的管理，提高承包商及其人員QHSE風險識別和管控能力，根據中華人民共和國建筑法（主席令第46號）、集團公司關于進一步加強承包商施工作業安全準入管理的意見（中油辦2017109號）和吐哈油田分公司基本建設工程管理辦法（吐哈油字2016118號）、吐哈油田分公司供應商考核實施細2、則（吐哈油字2017228號）、吐哈油田分公司承包和租賃業務健康安全與環境管理規定（吐哈油字201656號）等，結合公司承包商管理實際，特制定本規定。 第二條 本規定適用于承擔公司油田地面工程建設、維修改造施工承包商的教育培訓、備案、施工作業能力準入評估、施工過程監管、考核管理等工作。第三條 對公司工程施工總承包單位和采用EPC、PC等管理模式的總承包商所屬的施工分承包商，建設單位均應按直管承包商進行管理。第二章 機構與職責 第四條 基建工程處是公司油田地面建設工程施工承包商的歸口管理部門，其承包商管理的主要職責是：（一）負責制定公司承包商管理制度，對承包商管理工作進行指導、監督；（二）負責制3、定承包商的年度培訓計劃，并組織實施； （三）負責承包商及主要管理人員審核備案；（四）負責對主管建設項目的承包商進行施工作業能力準入評估審核、施工過程監管；（五）負責對承包商進行年度綜合考核。第五條 相關部門和單位的主要職責：（一）招投標部負責承包商在招投標過程中行為的監管；（二）質量安全環保處負責承包商QHSE培訓，對承包商QHSE管理進行監督，對安全環保隱患治理建設項目承包商進行施工作業能力準入評估審核、施工過程行為監管；（三）生產運行處負責對水電路汛建設項目承包商進行施工作業能力準入評估審核、施工過程行為監管；（四）工程質量監督站負責監督檢查承包商的質量管理行為，并向建設單位和公司項目主管4、部門及時通報檢查意見；（五）建設單位負責整個工程建設期間承包商的管理及考核。第三章 承包商教育培訓管理第六條 公司各級工程建設管理部門、單位應加強對承包商教育培訓工作的組織和督導。承包商人員培訓未完成，建設單位不得安排其進入施工現場開展施工。第七條 公司工程質量監督站、安全環保監督站、檔案中心、概預算管理部、消防支隊等工程建設管理相關部門應積極配合做好承包商教育培訓工作。第八條 承包商人員必須具有從事相應工程施工的資質, 具備工程施工QHSE風險識別、管控能力，熟練掌握油田工程建設和QHSE各項管理制度、流程和規定，并經教育培訓考試合格后，方能從事油田工程施工或管理任務。第九條 公司承包商教育5、培訓包括工程建設管理和QHSE管理培訓，實行公司、建設單位和承包商單位三級培訓。教育培訓分為集中培訓和臨時培訓，集中培訓完成后應組織考試。臨時培訓及考試由各主管部門、單位根據工作需要組織安排。第十條 教育培訓主要內容及培訓對象：（一）基建工程處負責組織對承包商進行工程建設管理和QHSE管理培訓，培訓對象包括：承包商工程負責人、項目經理、技術員、安全員、質檢員等主要管理人員。（二）質量安全環保處負責組織對承包商進行工程建設QHSE培訓，培訓對象包括：承包商工程負責人、項目經理、安全員等。（三）建設單位負責對承包商進行工程建設管理和QHSE管理培訓，培訓對象包括：承包商施工項目經理部所有管理和施工6、人員。（四）承包商負責對所屬所有管理和施工人員進行工程建設管理、QHSE管理和職業技能培訓，同時對其工程分包單位人員培訓進行管理。（五）工程總承包單位負責組織對所使用分包單位進行工程建設管理和QHSE管理培訓。第十一條 公司級教育培訓主要由基建工程處和質量安全環保處組織。集中培訓根據公司年度培訓計劃組織安排，一般安排在每年第一季度舉行。（一）基建工程處主要教育培訓內容：1.宣貫國家、集團公司、自治區和工程所在地政府有關工程建設管理的法律、法規、制度和規定等；2.宣貫油田公司地面工程建設管理和工程質量監督的制度、流程和要求；3.工程建設質量標準及常見質量問題的防治；4.油田公司工程建設QHSE和7、應急管理相關制度、流程和要求,工程施工典型違章、事故案例分析教育。（二）質量安全環保處主要教育培訓內容：1.宣貫國家、集團公司、自治區和工程所在地政府有關安全生產、安全環保、職業健康方面的法律、法規、制度和規定等；2.宣貫公司有關工程建設和承包商QHSE管理的制度、流程和要求；3.工程施工“三違”案例分析。第十二條 建設單位（項目執行單位）是承包商教育培訓的主體。建設單位級教育培訓應按建設項目并在項目施工開工或復工前組織，可根據施工崗位特點、進場時間分級分類分批組織，每位人員應考試合格。（一）施工管理人員教育培訓的內容主要包括：1.建設單位工程建設和QHSE相關管理制度、流程及要求，建設項目執8、行的設計、施工、驗收標準和相關規定等；2.本工程施工區域的油田生產特點和工程施工特點，主要進度、質量、投資、安全環保、健康風險及控制措施和現場管理及目視化管理要求等；3.工程質量監督、工程監理工作要點和專項施工管理要求；4.辦理施工許可、報審報驗和各類特殊（特種）作業審批辦理流程等基本要求；5.建設單位（監理單位）質量、安全監管人員及監管方法、要求，屬地建設方安全設施及使用要求等；6.突發事件報告、應急處置的程序和要求。（二）施工人員教育培訓的內容主要包括：1.施工區域的基本情況、隱蔽工程情況、安全環保健康風險及控制要求、安全撤離路線；2.“基建施工人員安全守則”（附件1），進入廠區證件、勞保9、護具佩戴要求等；3.施工方案、質量標準、HSE作業計劃書及安全施工措施等；4.所涉及動火、動土、起重、運輸、管線打開、進入受限空間、高空、臨時用電、腳手架等危險作業的管理要求；5.施工廢棄物排放及處置要求；6.突發事件報告和應急處置的程序、措施和要求。第十三條 承包商必須嚴格組織和落實施工人員教育培訓考核工作，要根據施工內容、施工方法、安全施工措施、人員狀況等開展針對性專項教育培訓。培訓應分專業、分項目、分批組織，內容至少應包括建設單位培訓內容。第十四條 工程總承包單位承擔所使用分承包商教育培訓的主體責任。培訓重點是項目經理、技術員、安全員、質檢員、施工作業隊長和主要施工人員等。第十五條 各級10、培訓部門、單位的培訓方案、接受培訓人員簽到表及考卷應備查，保存期一年。第四章 承包商審核備案管理第十六條 獲得“吐哈油田市場準入資格”的承包商及其主要管理人員，應攜帶有關資料到基建工程處審核備案。未經審核備案的承包商不得批準其開工建設，未經審核備案的承包商管理人員不得從事相應的管理工作。第十七條 承包商備案時應提交單位營業執照、資質證書、安全生產許可證復印件一份。若發生變動時，承包商應及時報備。第十八條 承包商擬聘任的項目經理、安全員、技術員、質檢員等主要管理人員需攜帶個人身份證、資質證書原件到基建工程處審核并通過培訓考試后予以備案。若資質信息發生變動時應及時報備。備案人員資質要求：（一）項目11、經理：具有全國建造師二級及以上資質，并能在全國建造師信息查詢系統可查詢到注冊情況。（二）安全員：具有有效的省、市、自治區主管部門頒發的“安全生產資格證”。（三）技術員：具有工程類技術職稱任職資格并被聘任。（四）質檢員：具有國家質量專業技術人員職業資格證。第十九條 項目經理、安全員、技術員、質檢員等主要管理人員只允許在一家承包商備案。若已取消其備案資格，一年內不得再次申請備案或在其他單位申請備案。第二十條 承包商備案人員每年參加由基建工程處組織的集中培訓及考試，考試合格者備案繼續有效。對考試不合格或不參加培訓的人員，將取消備案資格。對考試不合格者，當年只允許補考一次。第二十一條 對新準入承包商管12、理人員，或因特殊原因請假且批準未參加年度集中培訓的，或確因工作需要增加備案人員的，經承包商書面向基建工程處申請，由基建工程處組織培訓或承包商自行培訓，經基建工程處組織考試合格，并通過審批后準予備案（附件3）。第五章 承包商施工作業能力準入評估第二十二條 在施工合同簽訂后，承包商應派駐項目經理，組建項目經理部，建立項目管理工作制度、QHSE管理體系及制度、應急預案，組織開工前培訓教育，申報“承包商施工作業能力準入評估”，簽訂工程項目QHSE 承諾書，報批施工組織設計、開工報告，經建設單位進行教育培訓和開工前安全技術交底后，方可組織開工。第二十三條 承包商項目經理部應明確其機構及崗位設置、人員組成13、及工作職責，報建設單位及監理單位審查備案。主要管理人員必須從公司備案人員中聘任，且與投標文件申報人員一致。如確需更換，須事先書面報建設單位批準。項目經理、安全員不得同時在兩個及以上項目經理部任職。建設單位應與監理單位聯合對所有報備人員進行審查（附件4）和培訓，合格后頒發“施工準入證”（按中國石油天然氣股份有限公司油氣田站場目視化設計規定（油勘2017374號）規定樣式模板制作）。分批進場人員可分批報審。第二十四條 三類及以上和四類中的高風險工程項目，或成立公司級和二級單位級項目組的工程項目，都要成立以建設單位為主導、承包商、監理單位及相關方參加的項目聯合QHSE管理委員會。第二十五條 總承包單14、位承擔分包商管理的主體責任，應依法訂立分包合同和HSE合同，建立分包管理制度，將分包商的質量、安全管理納入總承包單位的QHSE管理體系，明確各管理層次和部門在分包管理活動中的職責、權限、工作流程，并嚴格管理，不得以包代管。第二十六條 建設工程不得轉包或違法分包。工程需要專業分包和勞務分包的工作量要經過建設單位同意并備案。分包單位應具備與分包工程相應的施工資質，分包單位不得將其承包的建設工程再次分包。第二十七條 同一項目存在多個承包商可能危及對方施工安全時，應互相簽訂HSE協議并報建設單位備案，明確管理界面、職責和應當采取的安全措施，并指定人員進行檢查與協調。第二十八條 承包商施工作業能力準入評15、估是指在承包商合同簽訂后，針對具體項目及項目QHSE 管理特點、主要風險和要求，在參加施工的承包商隊伍入廠（場）前對其參與施工管理及作業人員資格能力、設備設施安全性能、安全組織架構、教育培訓和管理制度進行的審查評估。第二十九條 建設單位應對承擔以下施工任務的承包商進行施工作業能力準入評估：（一）投資類工程：包括新建、改建及擴建的油田地面及配套工程；（二）其它高風險維修、檢測等施工項目；（三）辦理停工手續并申請復工的以上項目。第三十條 建設單位項目管理部門應組織人事勞資、設備、合同管理、安全管理等部門及監理單位，按評估內容要求（附件5）對承包商施工作業能力準入進行評估，評估結果作為開工報告審批附16、件上報公司項目主管部門審核。評估內容可根據施工項目特點新增有關內容。第三十一條 評估結果作為項目開工的前提條件，不合格的必須限期整改并通過復評后方能批準開工。施工開工前，評估合格的承包商還必須簽訂“工程項目QHSE 承諾書”（附件2）。第三十二條 承包商應對其所屬分承包商進行準入評估，評估合格后還應報建設單位進行審核備案。對公司工程施工總承包單位及采用EPC、PC等管理模式的總承包商所屬施工分承包商，建設單位應獨立進行施工作業能力準入評估。第六章 承包商施工過程監督管理第三十三條 油田公司各級工程建設管理部門、單位應嚴格按吐哈油田分公司基本建設工程管理辦法（吐哈油字2016118號）相關規定,17、加強對承包商建設項目施工開工準備、工程施工、竣工驗收等環節的監督管理，承擔起工程建設管理的直線領導、屬地管理的責任，使承包商施工及管理行為受控。第三十四條 承包商必須堅持“工期服從質量、技術保證安全、管理必須科學”的原則，嚴格遵守施工合同、QHSE合同和吐哈油田分公司基本建設工程管理辦法（吐哈油字2016118號）、吐哈油田分公司承包和租賃業務健康安全與環境管理規定（吐哈油字201656號）等相關規定，落實項目管理和QHSE管理工作制度、施工組織設計、應急預案等，按規定辦理相應的專項施工方案審批、危險作業許可和報審報驗手續，嚴格落實質量、進度、投資和QHSE控制各項措施、標準，及時采集與處置工18、程信息，主動配合公司工程相關管理部門的檢查，認真整改查出的問題和隱患，并舉一反三，制定落實防范措施。第三十五條 承包商進入施工進場的所有人員必須取得建設單位頒發的“施工準入證”。承包商人員首次或復工進入施工現場進行實體施工前, 建設單位工程主管部門應組織屬地單位進行開工前安全技術交底，內容至少包括：（一）施工區域的基本情況，隱蔽工程情況，安全風險及控制要求，安全撤離路線，屬地工程管理人員，屬地供水供電、安全消防設施等使用要求，注意事項等；（二）進入場區施工證件、勞保護具佩戴、施工設備及工器具使用、施工現場目視化管理要求；（三）所涉及動火、動土、起重、運輸、管線打開、進入受限空間、高空、臨時用電19、腳手架等危險作業的管理監督要求；（四）施工廢棄物排放及處置要求；（五）突發事件報告，應急處置的程序、措施和要求；（六）提供施工現場及毗鄰區域內各類管線、電纜、地下設施資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整；（七）改造、檢維修項目還應包括生產交檢修和檢修交生產的界面驗收與環境確認要求。第三十六條 分項、分部工程施工前，項目經理部應組織施工QHSE技術交底。被交底人包括擬參與施工的全體人員，交底人和被交底人應簽認交底記錄。施工交底內容至少包括：工程范圍、工作目標、工程特點和難點（風險點）、施工工藝流程、質量和安全控制要求和其他工作要求。第三十七條 需20、要事先實施的施工現場目視化管理和安全技術措施（如腳手架、支護措施、通風設施、防火防爆隔離或監護設施、緊急逃生通道、防風防洪措施、施工廢棄物存放處置設施、臨時用電設施、消防設施等）應及時完成并驗收合格，應急物資、勞動防護用品、醫療藥品等配備到位，否則不得進行工程實體施工。施工期間應加強檢查，確保完好。第三十八條 施工設備及質量、安全、環保檢測儀器應完好齊全、滿足施工要求，并嚴格按設備操作規程進行操作，主要施工設備運行及維護保養記錄填報要及時、準確。第三十九條 項目經理部應嚴格履行指導、監督、驗收、旁站監護責任，認真落實施工質量、安全環?？刂拼胧?，對嚴重影響工程質量和危險性較大的分部分項工程、危險21、作業應派專人進行現場旁站監督。操作人員應嚴格按照設計文件、施工驗收規范、安全施工措施等要求進行施工作業。第四十條 對存在的施工質量、安全環保隱患及事件事故，項目經理部應嚴格落實整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對整改結果進行跟蹤驗證。并對項目的事故事件進行統計分享，制定預防措施。第四十一條 建設單位主管部門和屬地單位、監理單位應確定項目日常QHSE檢查的內容、標準、頻次等要求，認真履行管理和監督責任，并將檢查結果及時錄入“承包商施工作業QHSE日常監督檢查及考核表”（附件6），并以此作為承包商該項工程QHSE管理日?？己说囊罁Σ槌龅膯栴}應讓承包商書面確認，限期整改，并跟蹤整改、驗22、證。第四十二條 公司工程建設各職能部門應定期或不定期對承包商工程施工管理監督檢查，重點檢查人員審核備案及從事工作與備案一致性、安全培訓及施工交底、安全施工條件、施工許可及監護、中間質量驗收、質量安全隱患整改、違章行為和事故事件處理、應急管理等情況。對查出的重要問題應書面下發整改通知，建設單位應將整改通知內容錄入“承包商施工作業QHSE管理日常監督檢查表”。第四十三條 公司各級工程建設管理部門、單位發現承包商存在公司供應商考核實施細則第八、第九、第十條規定的違約違規情形時，應按照“一事一報”的原則及時填寫供應商違約違規記錄表，報送公司項目主管部門與企管法規處。公司項目主管部門于3個工作日內進行核23、實并提出處理建議后報企管法規處。第四十四條 基建工程處根據公司發布的“供應商違約違規處理公告”錄入“承包商違約違規考核臺賬”（附件7）并以此作為承包商違約違規考核的依據。其中“三違”曝光內容應錄入“承包商三違曝光考核臺賬”（附件8）。第四十五條 承包商有權對查出的、有爭議的問題和隱患，在接到書面通知二十四小時內向檢查人員所屬單位申訴重新認定，否則視為認可。第四十六條 建設單位（監理單位）在施工管理中發現承包商管理人員未認真履行職責又不能認真整改或屢犯的，應責令承包商予以清退。同時應立即上報基建工程處，取消其備案資格。第四十七條 建設單位（監理單位）在施工管理中發現承包商施工人員嚴重違規作業或操24、作技能不滿足施工安全技術要求的，應立即責令承包商予以清退，并收回其“施工準入證”。第七章 承包商年度考核評價第四十八條 承包商年度考核包括項目管理過程評估、竣工后安全績效評估、合同履約評估三個方面?？己藢嵭邪俜种?，根據QHSE管理日?？己?、違約違規考核和“三違”曝光違約違規考核得分綜合評定形成。承包商年度綜合考核得分=100-日?？己丝鄯?違約違規扣分-“三違”曝光違約違規考核扣分。第四十九條 建設單位應在工程完工驗收后15日內，完成合同履約及安全績效評估（附件9）和QHSE管理日常考核（附件6），經公司項目主管部門審定后報送基建工程處。對跨年工程，建設單位應以每年十一月底前情況進行考核，考核25、結果在十二月五日前上報。第五十條 若承包商本年度有兩個及以上合同，基建工程處將依據各建設單位報送的“承包商單項合同QHSE管理日?？己吮怼保捎眉訖嗥骄姆椒ㄓ嬎隳甓萉HSE管理日常考核扣分。承包商QHSE管理年度日?？己丝鄯?（單項工程得分*單項工程合同結算額/年度完成總結算額）。第五十一條 基建工程處依據“承包商違約違規臺賬”（不含“三違”曝光事項）內容，依據吐哈油田分公司供應商考核實施細則（吐哈油字2017228號）第八、第九條規定扣分標準，計算統計承包商違約違規扣分。第五十二條 基建工程處依據“承包商三違曝光違約違規臺賬”計算統計承包商“三違”曝光違約違規考核扣分。（一）承包商施工項目26、總數量3時：被“三違”曝光每次扣5分；（二）承包商施工項目總數量3時：基建施工供應商扣分=53考核年度內供應商所有施工項目“三違”曝光總次數考核年度內供應商施工項目總數量。第五十三條 基建工程處完成承包商年度考核后，將報公司審定。公司將根據年度考核分值將承包商分為“優秀”、“合格”、“觀察使用”和“不合格”四個等級。（一）考核成績大于等于90分的為“優秀”。（二）考核成績大于等于70分、小于90分的為“合格”。（三）考核成績大于等于60分、小于70分的為“觀察使用”。（四）考核成績小于60分的為“不合格”。第五十四條 考核年度內在公司沒有業績、存在違約違規行為正處于調查階段的或被公告存在違約違27、規行為的承包商不能被評為優秀。記入“黑名單”的承包商，年度考核不用評定，得分為“0”分。第五十五條 年度考核評價為“觀察使用”的承包商，將取消其市場準入資格一年。年度考核評價為“不合格”的承包商，將取消其市場準入資格并記入“黑名單”。第五十六條 單項工程考核后，建設單位發現承包商在合同質保期內發生新的違約違規問題時，應及時上報?；üこ烫帉⒓{入本年度或下一年度承包商考核。第五十七條 對公司工程施工總承包單位及采用EPC、PC等管理模式的總承包商所屬施工分承包商，應獨立進行考核。公司工程施工總承包單位不按本規定進行考核。第五十八條 若發現管理、考核部門未嚴格執行本規定，公司將責令整改。對情節嚴重者，將追究管理責任。第八章 附 則第五十九條 本規定由基建工程處負責解釋。第六十條 本規定自2018年1月1日起執行。 附件：1.基建施工人員安全守則；2.工程項目QHSE 承諾書；3.新增項目管理人員備案審批表； 4.工程管理及施工人員信息表；5.承包商施工作業前能力準入評估表；6.承包商施工作業QHSE日常監督檢查及考核表；7.承包商違約違規行為考核臺賬；8.承包商“三違”曝光考核臺賬；9.承包商單項合同履約評估表；10.承包商綜合考核臺賬； 11.承包商及主要管理人員備案信息表。