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1、煙草專賣局專賣執(zhí)法案卷評(píng)議審查制度 為規(guī)范市煙草專賣局專賣執(zhí)法案卷的管理，提高專賣執(zhí)法工作質(zhì)量，確保專賣執(zhí)法案卷合法、完備、規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。一、案卷評(píng)議審查主體由市局監(jiān)察督查部單獨(dú)或會(huì)同市局專賣管部組織實(shí)施二、案卷評(píng)議審查對(duì)象各縣（市）區(qū)局所有煙草專賣行政處罰案卷卷宗三、案卷評(píng)議審查方式市局監(jiān)察督查部單獨(dú)或會(huì)同市局專賣管部每年至少組織兩次或不定期調(diào)取各直屬單位一定限期內(nèi)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)議審查四、案卷評(píng)議審查內(nèi)容（一）立案階段的內(nèi)容1、有當(dāng)事人的基本情況。即：有姓名（名稱）、住所（住址）等；有自然人的還應(yīng)盡量有出生年月、性別、民族、籍貫、職業(yè)。是單位的還應(yīng)有法定代表人（負(fù)2、責(zé)人）姓名。2、有案件的來(lái)源。即：應(yīng)注明案件是來(lái)自自查、舉報(bào)、交辦或移送等。3、有案件的記載。即：立案時(shí)涉嫌違法的簡(jiǎn)要情況。4、有立案依據(jù)。即：立案適用的法律、法規(guī)、規(guī)章全稱極其條、款、項(xiàng)等。5、有案件承辦人和承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和簽名。6、有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)及簽名。7、有立案時(shí)間。即：有申請(qǐng)立案和批準(zhǔn)立案的時(shí)間。（二）調(diào)查取證階段的內(nèi)容 1、有兩名以上（含兩人）行政執(zhí)法人員共同調(diào)查取證的文書(shū)和在調(diào)查取證文書(shū)中有兩名以上的行政執(zhí)法人員簽名。2、有檢查或調(diào)查記錄（1）有檢查或調(diào)查時(shí)間。 （2）有檢查或調(diào)查地點(diǎn)。 （3）有當(dāng)事人或被詢問(wèn)人的基本情況。即姓名、性別、出生年月、籍貫、職業(yè)、家庭基本3、成員、住所（住址）等。（4）有完整的檢查或詢問(wèn)筆錄，包括表明身份、說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)、告知被詢問(wèn)人權(quán)力、詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄詢問(wèn)和回答全部?jī)?nèi)容，詢問(wèn)應(yīng)盡量全面、客觀。（5）有檢查人員或詢問(wèn)人員簽名，或在格式文書(shū)中記載詢問(wèn)人和記錄人的姓名。（6）有被檢查人或被詢問(wèn)人簽名，或有兩名以上行政執(zhí)法人員對(duì)被檢查人員和被詢問(wèn)人拒絕簽名予以說(shuō)明和自己的簽名。（7）涂改處要有被調(diào)查人和被詢問(wèn)人捺手印、簽名或蓋章。（8）被詢問(wèn)的人可能是證人的還應(yīng)告知其有出庭作證義務(wù)，并應(yīng)復(fù)制其身份證明證件。3、調(diào)查與保存證據(jù)的要求（1）有被調(diào)查和被取證人的姓名。（2）有調(diào)查、取證的事由和依據(jù)。（3）有調(diào)查、取證的時(shí)間和地點(diǎn)。（4）有證物性4、狀描述。（5）有證物保存期限和地點(diǎn)。（6）在保存證物登記文書(shū)上有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的審批意見(jiàn)。（7）有被調(diào)查人和被取證人的簽名或蓋章。（8）有記載證物處理決定和處理結(jié)果的文書(shū)。4、扣押財(cái)物的要求（1）不能用證據(jù)保全登記文書(shū)代替財(cái)物扣押憑證。（2）對(duì)涉嫌違法財(cái)物進(jìn)行暫行扣押的，應(yīng)在法定期限內(nèi)處理。（3）對(duì)涉嫌違法財(cái)物的暫扣工作在法定期限內(nèi)處理完畢案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)換發(fā)財(cái)物扣押憑證。（4）所扣財(cái)物（含暫扣）憑證，應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份交當(dāng)事人，一份入卷。（5）扣押財(cái)物憑證上應(yīng)有被扣查財(cái)物所有人或保管人的簽名，扣押工作人員簽名及扣押時(shí)間，當(dāng)事人拒絕簽名的應(yīng)有其他在場(chǎng)見(jiàn)證人簽名。（6）扣押財(cái)物后應(yīng)在法定期限5、內(nèi)作出案件處理決定，有法定事由需要延期扣押的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)局辦理報(bào)請(qǐng)延期手續(xù)。5、價(jià)格認(rèn)定的要求（1）應(yīng)有向有資質(zhì)單位要求對(duì)涉案物品進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定或鑒定的文書(shū)。（2）應(yīng)有有資質(zhì)單位出具的涉案物品價(jià)格的認(rèn)定或鑒定書(shū)。（3）應(yīng)根據(jù)有資質(zhì)單位的價(jià)格認(rèn)定制定涉案物品價(jià)值文書(shū)或表格。6、檢驗(yàn)的要求（1）認(rèn)為涉案物品需要進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)抽樣封存。抽樣封存應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)并簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)由在場(chǎng)見(jiàn)證人簽名。（2）送檢的樣品與抽樣封存相一致，應(yīng)有當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的應(yīng)由在場(chǎng)見(jiàn)證人簽名。（3）應(yīng)有有資質(zhì)檢驗(yàn)單位的檢驗(yàn)報(bào)告。7、調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容要求（1）有案件來(lái)源簡(jiǎn)介。（2）有當(dāng)事人的基本情況。（36、）有違法事實(shí)和證據(jù)。（4）有處罰依據(jù)。（5）提出處罰意見(jiàn)。（6）有案件承辦人、承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和簽名。（三）審查決定階段的內(nèi)容 1、案件處理審批表的內(nèi)容要求 （1）有案由和案卷編號(hào)。 （2）有被處罰人的基本情況。 （3）有案件來(lái)源簡(jiǎn)介。（4）有違法事實(shí)和證據(jù)簡(jiǎn)述。（5）有處罰依據(jù)（應(yīng)用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱及其條、款、項(xiàng)）。（6）有具體承辦人、承辦部門的意見(jiàn)和簽名、蓋章。2、事先告知和申辯的要求（1）有事先告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和處罰依據(jù)的完整記載。（2）有告知當(dāng)事人陳述和申辯的記載。（3）有當(dāng)事人陳述或放棄此項(xiàng)陳述的記載。當(dāng)事人委托他人代為陳述申辯的，應(yīng)有當(dāng)事人簽名的書(shū)面陳述申請(qǐng)材料，并附7、當(dāng)事人的身份證明文件或復(fù)印件。（4）有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、印章，并依法給予當(dāng)事人陳述申辯時(shí)間和接待陳述申辯的地點(diǎn)。（5）因特殊情況未用告知文書(shū)的，在筆錄等文書(shū)中應(yīng)有告知內(nèi)容記載，并有被處罰人的簽名。（6）有事先告知的送達(dá)回證，以及送達(dá)方式、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)時(shí)間、被送達(dá)人或見(jiàn)證人簽名、送達(dá)人簽名，送達(dá)方式要符合法定程序。2、聽(tīng)證程序的要求（1）有依法告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利的文書(shū)。（2）有當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的應(yīng)有記載，并有當(dāng)事人簽名。（3）聽(tīng)證通知書(shū)中的聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和印章，以及通知時(shí)間等應(yīng)合乎規(guī)范。（4）有告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的內(nèi)容。（5）聽(tīng)證筆錄應(yīng)有聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證8、地點(diǎn)、聽(tīng)證過(guò)程及詳細(xì)內(nèi)容、聽(tīng)證主持人簽名、聽(tīng)證筆錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等。（6）聽(tīng)證報(bào)告有案由和案情介紹、聽(tīng)證情況簡(jiǎn)介、主持人意見(jiàn)和簽名、報(bào)告形成時(shí)間和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章等。（7）有聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)回證 。其送達(dá)方式、地點(diǎn)、時(shí)間、簽收等均符合法律規(guī)定。3、處罰審批的要求（1）按法定批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批。（2）集體討論決定的行政處罰，在記錄中要有討論時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、討論內(nèi)容、討論結(jié)果和參加人員的簽名等。（3）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政處罰，要有包括報(bào)送機(jī)關(guān)全稱、案由和案情陳述、處理建議、報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容的報(bào)批文書(shū)，并有上級(jí)機(jī)關(guān)的審批意見(jiàn)、時(shí)間和印章等。4、行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容要求（1）有當(dāng)事人9、的姓名（名稱）、地點(diǎn)（住址）。（2）有經(jīng)查明的違法事實(shí)和證據(jù)。（3）有行政處罰的種類和依據(jù)。（4）有行政處罰的履行方式和期限，以及告知當(dāng)事人繳納罰款的銀行名稱、地址，逾期不繳納罰款每日按罰款的3加扣處罰的規(guī)定等內(nèi)容。（5）告知當(dāng)事人有不服行政處罰決定可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利 ，以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限。（6）有作出行政處罰決定的日期、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱和印章。（7）有處罰決定書(shū)的送達(dá)回證，以及送達(dá)方式、地點(diǎn)、時(shí)間、被送達(dá)人或見(jiàn)證人簽名、送達(dá)人簽名等內(nèi)容，送達(dá)方式要符合法定程序。（四）執(zhí)行階段的內(nèi)容要求 1、有罰款、沒(méi)收財(cái)物的合法票據(jù)和物品清單。 2、在結(jié)案報(bào)告中要有處罰的基本情況、執(zhí)行經(jīng)過(guò)、執(zhí)行結(jié)果、承辦人意見(jiàn)和簽名、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)和簽名、結(jié)案日期和單位印章等內(nèi)容。3、需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)有行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)、法院立案文書(shū)、法院未能執(zhí)行的，應(yīng)有裁定書(shū)。（五）立卷的要求 1、一案一卷。2、使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮。3、卷內(nèi)目錄填寫要規(guī)范。4、行政處罰決定書(shū)和送達(dá)回證應(yīng)排在卷首，其余材料按辦案時(shí)間順序排列。5、卷內(nèi)材料應(yīng)編頁(yè)號(hào)。6、裝訂整齊，無(wú)金屬物。7、紙張無(wú)破損，裁剪整齊，有破損的應(yīng)予以補(bǔ)貼。8、卷內(nèi)材料應(yīng)用鋼筆、簽字筆或毛筆書(shū)寫。如當(dāng)事人提供的材料是用鉛筆或圓珠筆書(shū)寫的，立卷前應(yīng)先予復(fù)印。五、本制度自即日起實(shí)施。