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1、應急管理規定1適用范圍1.1本規定明確了公司在應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系、應急培訓與演練、應急實施與評估等方面的應急管理工作。1.2本規定適用于公司及各單位2引用文件2.1中華人民共和國突發事件應對法2.2中華人民共和國安全生產法2.3生產安全事故報告和調查處理條例2.4國務院地質災害防治條例2.5國務院關于全面加強應急管理工作的意見2.6國家突發公共事件總體應急預案2.7電力監管條例2.8電力安全事故應急救援和調查處理條例2.9生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則2.10電力企業應急預案管理辦法2.11上海市生產安全事故應急預案管理辦法實施細則2.12上級公司安全事故和自然2、災害應急管理辦法3術語和定義3.1綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。3.2專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。3.3現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。4管理職責4.1 公司應急管理領導小組全面負責公司應急管理工作；4.2 安全應急辦公室負3、責自然災害、事故災難類突發事件的歸口管理。4.3 穩定應急辦公室負責公共衛生事件和社會安全事件類突發事件的歸口管理。4.4 各職能部門負責各自職責范圍內的應急處置及相關管理工作。4.5 各單位及項目部負責建立本項目應急組織體系、應急保障體系、應急預案體系，開展應急培訓、應急演練、應急處置與評估。5管理規定5.1應急組織體系5.1.1公司成立應急領導小組，全面領導公司應急管理工作。公司應急領導小組為非常設機構，組長由公司總經理擔任，副組長由公司副總經理擔任，成員由公司相關部門主要負責人擔任。5.1.2 公司應急領導小組下設安全應急辦公室和穩定應急辦公室（兩個應急辦公室以下簡稱“應急辦”）。安全應4、急辦設在安全管理部，負責自然災害、事故災難類突發事件的歸口管理。穩定應急辦設在辦公室，負責公共衛生事件和社會安全事件類突發事件的歸口管理。各相關職能部門按照“誰主管，誰負責”原則，設立有關搶險救災的應急辦公機構，負責各自職責范圍內的應急處置及相關管理工作。5.1.3 公司應急領導小組根據突發事件的類別和影響程度，研究成立專項突發事件處置領導小組（以下簡稱“專項處置領導小組”）。專項處置領導小組是公司依據相關突發事件應急預案進行應急處置的指揮機構。5.1.4公司應急領導小組主要職責：5.1.4.1公司成立應急領導小組，并將安全應急工作落實到職能部門，明確管理職責。應急領導小組組長由公司主要負責人5、擔任。相關職能部門按照“誰主管，誰負責”原則，設立有關搶險救災的應急組織，負責各自職責范圍內的應急處置工作。5.1.4.2公司安全管理部是應急管理職能部門，負責應急管理工作和應急指揮中心業務管理、平臺建設完善、應急啟用組織協調以及運行維護的監督考核；組織制定公司應急管理的規章制度及綜合應急預案、人身安全等相關預案；協調做好與政府和社會的應急管理工作，以及本公司應急預案與政府及其有關部門應急預案的銜接；對各類預案編制工作開展專項監督及協調，督促落實應急預案及應急演練；協調突發事件的信息發布。5.1.4.3公司工程管理部、財務資金部、設備物資部、辦公室等職能部門是應急保障部門，負責安全生產事故及突6、發事件的應急處置，實行應急值班制度，協調組織落實應急隊伍和物資儲備、調配，實施應急搶險救援、搶修恢復等應急處置工作。5.2應急預案體系5.2.1 公司按照“橫向到邊、縱向到底”原則，針對自然災害、事故災難、公共衛生事件及社會安全事件等各類突發事件，編制相應的應急預案和現場應急處置方案，明確事前、事發、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責和行動要求。5.2.2 公司結合生產管理范圍、工程建設實際及應急管理工作需要，按照以下應急預案體系結構，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。（一）綜合應急預案 （1）突發事件綜合應急預案 （二）專項應急預案（1）突發事件綜合應急預案 （7、2）人身傷害事故專項應急預案（3）火災爆炸事故專項應急預案（4）機械設備事故專項應急預案（5）交通事故專項應急預案（6）氣象、地震地質等自然災害事件專項應急預案（7）危險化學品事故專項應急預案（8）環境污染事故專項應急預案（9）公共衛生事件專項應急預案（10）突發群體性事件專項應急預案（11）境外工程突發事件專項應急預案（12）其他應建立的專項應急預案除上述突發事件以外，其他專項應急預案由公司有關部門、各單位結合自身工作需要組織編制。5.2.3 在編制專項應急預案的基礎上，各單位應結合各自施工管理實際，編制現場應急處置方案，做到內容簡潔、明了，易理解，易操作。經過審核批準的現場應急處置方案要在8、各個施工區域醒目處張貼公示。5.2.4 公司有關部門和各單位在編制應急預案和現場應急處置方案時，應按照國家和電力行業有關預案編制規范及導則的要求，認真做好預案編制準備工作，立足本單位應急管理基礎和現狀，明確應急預案的目標、范圍、定位、框架等關鍵要素。在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，符合本單位實際情況和特點，保證預案的適應性和可操作性。5.2.5 公司有關部門和各單位要結合自身工作職能，成立應急預案編制工作小組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃，根據應急預案體系結構，編制相關應急預案。在預案編制過程中，應注意廣泛收集相關法律法規、應急預案、技術標準、事故案例等資料，客觀評價本單位應9、急處置能力，充分利用本單位現有應急資源，科學建立應急預案體系。5.2.6 公司有關部門和各單位編制的應急預案，應符合國家應急救援相關法律法規；符合上級公司應急預案及本單位的應急管理規章制度；符合工程建設施工特點及本單位應急管理工作實際；與公司應急預案、地方政府應急預案相銜接；編寫格式規范、統一，符合應急預案編制規范及導則的要求。5.2.7 按照國家安監總局生產安全事故應急預案管理辦法的規定，綜合、專項應急預案編制完成后，應組織評審。涉及多個部門、單位職責、處置程序復雜、技術要求高的現場應急處置方案應組織評審。應急預案修訂后，視修訂情況決定是否組織評審。5.2.8 應急預案評審應履行相關評審申請10、及批準程序，并向應急管理職能部門提交申請表及有關文件資料。綜合應急預案由安全管理部負責組織評審；專項應急預案由該預案編制責任部門負責組織評審；需評審的現場應急處置方案由該方案的業務主管部門自行組織。5.2.9 應急預案評審人員應包括應急管理職能部門人員、安全生產和應急管理等方面的專家。涉及和社會聯動的應急預案，應邀請政府有關部門、電力監管機構和相關單位工作人員參加評審。經評審、修改完善后，由本單位主要負責人簽署發布。公司本部及各單位的綜合、專項應急預案應報公司安全管理部備案。5.2.11 公司及各單位根據應急法律法規和有關標準變化情況、工程建設安全生產形勢和存在的問題、應急處置經驗教訓等，及時11、評估和改進預案內容，提高預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。5.3應急保障體系5.3.1 公司建立統一的應急指揮系統，依托專業信息系統，實現信息傳輸與共享，明確突發事件信息報送渠道和程序。5.3.2 各單位應結合實際建立專業應急搶險救援隊伍，落實應急隊伍的組織體系、保障體系、技術培訓、預案演練及裝備配置，改善技術裝備，強化實戰演練，提高搶險救援能力，形成各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充、積極參與社會應急救援的應急救援體系。5.3.3 公司及各單位應將應急體系建設所需的資金納入年度資金預算，建立健全應急保障資金投入機制，以適應應急指揮平臺及應急隊伍、裝備、交通等方面建設與更新維護資金的要12、求。建立應急專項資金投入機制，保證搶險救災及恢復重建所需的資金投入。5.3.4 公司及各單位應加強各類應急資源的管理，定期對公司生產范圍內的各類應急資源進行專項檢查，督促各單位做好備品備件和生產資料的儲備與管理。加強對儲備物資的動態管理，及時予以補充和更新，保證始終處于完好狀態。5.3.5 公司及各單位應全面加強生產安全事故和突發事件的預防工作，認真分析、排查公司安全生產隱患和薄弱環節，開展安全風險評估，掌握各類安全風險和事故隱患，落實綜合防范和處置措施，定期進行檢查，實施動態管理和監控，有效防范生產安全事故及各類突發事件的發生。5.4應急培訓與演練5.4.1 公司每年編制應急預案培訓演練計劃13、，增強公司員工對應急管理重要性的認識，使員工熟悉和掌握應急處置方案、應急啟動條件、應急執行程序，提高應急處置能力。5.4.2 公司將應急培訓納入企業培訓規劃，制定培訓大綱和具體內容，開展對員工的培訓。公司新上崗員工應進行相關應急知識培訓。5.4.3 公司及各單位應每年至少組織一次專項預案演練，各項目部結合施工實際應每年至少組織兩次應急演練。應急演練的組織部門或單位應在每次演練后將演練情況、評估總結報告交本單位應急管理職能部門備案。5.4.4 公司各職能管理部門應督促各單位和項目部定期組織開展有關生產安全事故、機械事故、火災爆炸、臺風洪澇災害、地質災害等各類突發事件的應急救援和搶險救災演習，境外14、項目部要定期組織突發事件的應急救援和疏散逃生演習。通過演練檢驗預案，鍛煉隊伍，提高能力。5.4.5 公司及各單位安全管理部應組織好應急救援法律法規、標準體系、規章制度的宣傳、教育和培訓，協調有關部門和單位定期開展應急聯合演習，組織對應急預案的培訓與演練進行監督檢查，對沒有按規定開展應急演練的單位及演練中發現的問題，監督落實整改。5.5應急處置與評估5.5.1 發生生產安全事故及各類突發事件時，公司、各單位應按照相應應急預案迅速啟動、組織應急處置，做好信息報送工作。并做好突發事件信息向外發布工作，及時掌握社會輿情，減小事件影響，維護社會穩定。5.5.2 發生嚴重自然災害、重大公共安全事件及其他行15、業重特大生產安全事故時，公司及各單位應服從地方政府的統一調度和指揮，按照地方政府有關應急預案要求，組織開展應急救援，防止發生次生、衍生災害事件。5.5.3 應急處置結束后，相關單位應及時組織災后恢復與重建工作，確保搶修人員安全和社會穩定。并按照國家和公司有關規定及時開展事故調查處理工作，查明事故原因，提出事故責任人員處理意見，制定整改措施并督促落實。5.5.4 每次應急處置結束后，各單位應對應急處置及相關防范措施、相關應急預案實用性進行評估，作出評估總結報告，并向上級主管部門和本單位應急管理職能部門備案。公司、各單位在每年底前應對本單位的年度應急管理工作進行全面評估、總結，并上報公司應急管理職能部門。