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1、1東壩頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿二二四年11月201堅持目標引領，明確鄉域發展方向02樹牢底線思維，優化國土空間格局03加強城鄉聯動，構建高效城鄉空間04完善基礎設施，構筑支撐保障體系05優化空間布局，建設品質鎮政府駐地06促進集約高效，推進國土綜合整治07強化實施保障，提升空間治理能力目錄CONTENTS231.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與期限1.3發展定位與發展目標目標引領34堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于河南重要講話和重要指示精神，牢記總書記縣域治理“三起來”囑托，立足新發展階段、落實新發2、展理念、融入新發展格局，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，統籌經濟發展與糧食安全、生態安全、國防安全、公共安全，以資源的集約高效利用促進生產生活方式綠色轉型，推動形成人與自然和諧共生的鎮域國土空間開發利用格局。41.1 指導思想與規劃原則堅持底線約束、集約節約。堅持以人為本、品質提升。堅持城鄉融合、綠色發展。堅持明確目標、強化實施。指導思想規劃原則51.2 規劃范圍和期限規劃范圍：包含東壩頭鎮行政轄區范圍，總面積79.35平方公里。規劃范圍圖規劃期限：規劃期限為2021至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。鎮域面積79.35平方公里61.3 發展定位與發展目標黃 河 3、文 化 生 態 旅 游 目 的 地蘭 考 縣 現 代 農 業 示 范 區蘭 考 縣 木 材 加 工 和 家 居 制 造 產 業 基 地發展定位國土空間開發保護格局不斷優化；鄉村振興取得重要進展；鎮區和中心村集聚效應明顯，服務能力增強；通過對歷史文化資源、生態資源的深度挖掘，推進風貌特色鎮建設。發展目標未來考慮東壩頭鎮與中心城區統籌發展，一體化打造為：近期2025年鎮區做大做強，建成縣域北部重要經濟發展增長極，蘭考重要的旅游服務區；基礎設施和公服設施資源配置更加合理，全面實現共建共享、互聯互通；鄉村人居環境品質持續提升，鄉村特色全面彰顯。遠期2035年建成蘭考縣生態宜居城鎮、特色工業強鎮、旅游文4、化名鎮、現代農業示范鎮。展望2050年672.1構建國土空間總體開發保護格局2.2落實“三條控制線“2.3優化國土空間規劃分區7底線思維8構建“一心一園，一廊兩軸，四區多點”的國土空間總體格局2.1構建國土空間總體開發保護規劃格局東壩頭鎮國土空間總體開發保護格局規劃圖一心鎮域發展主中心一園韓李村工業園區多基地畜牧草種植基地黃河灣風景區養牛基地現代花生種植基地食用菌種植基地一廊道黃河流域生態保護和高質量發展廊道兩軸閆壩路鎮村發展軸蘭壩路城鎮發展軸五區特色農業發展片區生態文旅發展片區現代農業發展片區生態農業發展片區城鎮功能發展區9永久基本農田。將穩定耕地范圍內集中連片優質耕地優先劃入永久基本農田，5、永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。生態保護紅線。生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性生產性的建設活動。在符合法律法規的前提下僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，城鎮開發邊界。以城鎮開發建設現狀為基礎，我按照集約適度綠色發展要求，形成集約緊湊的城鎮空間格局，管控城鎮建設用地總量。防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。2.2落實“三條控制線”910生態保護區具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，主要位于生態保護紅線集中劃定的區域6、。生態保護區原則上按照禁止開發要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。該區域生態敏感性較高，以保護為主，加強生態保育和生態修復。農田保護區為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定農田保護區，國土用途主要以耕地為主。農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理。鄉村發展區鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。重點加強基礎設施建設，提升村莊公共服務水平，因地制宜7、發展村莊產業。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。堅決制止耕地“非農化“行為，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、挖田造景造湖、超標準建設綠色通道等。城鎮發展區該區主要是滿足城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局。應以節約集約用地為原則，優先保障教育、醫療、養者、交通綠化等公共基礎設施的用地需求，加強建設用地布局引導和強度管控，鼓勵開展低效建設用地有序騰退或實施空間置換，嚴控城鎮發展區建設規模。2.3優化國土空間規劃分區10113.1城鄉生活圈構建3.2產業空間布局3.3 歷史文化資源保護3.4 特色風貌塑造11城鄉聯動123.1城鄉生活圈構建構建“1+3+10”的鎮村體8、系規劃鎮村體系分為三個層次：即中心鎮（鎮區）中心村基層村三級體系。3個中心村張莊村、魏莊村、南北莊村10個基層村朱庵村、長勝村、高寨村、雷新莊村、雙井村、韓李村、楊莊村、朱莊村、栗場村、孟房村1個鎮區東壩頭鎮區構建均衡友好的生活圈體系在城鎮建設區規劃建設15分鐘社區生活圈，重點配置社區服務中心、各類公共服務設施、綠地和開敞空間以及慢行系統。城鎮生活圈構建服務半徑適宜的鄉村社區生活圈，輻射帶動周邊鄉村，配置各類公共服務設施，滿足鄉村居民日常生活、生產需求，推進鄉村振興和城鄉融合。鄉村社區生活圈133.2產業空間布局形成“一心一園四片區、一帶一軸多基地”的產業空間格局東壩頭鎮產業空間總體布局圖一心9、：以鎮區為核心，建設文旅+農業+現代服務業等功能中心；一園：為韓李村木制品加工產業園；四片區：西部文化旅游服務區、北部牧草種植示范區、中部三產融合示范區、南部木制品產業發展區；一帶：黃河生態文旅發展帶一軸：沿蘭壩路閆壩璐形成的鄉村振興發展軸，以產業發展帶動村莊振興；多基地：按照龍頭+合作社的組織發展思路，通過一些產業基地的帶頭示范、引導、推廣，形成牧草、花生、紅薯、食用菌、牛羊等特色農產品生產、加工基地。143.3 歷史文化資源保護全域全要素保護歷史文化遺存依法依規保護各級文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、非物質文化遺產。積極挖掘和保護古代、近現代和當代等不同時期的特色建（構）筑物，建立歷史建10、筑保護名錄，嚴禁拆除和破壞歷史建筑。構建自然與人文并重的文化空間格局梳理整合自然景觀資源和歷史文化遺存，以柳園口濕地自然保護區和黃河國家文化公園為核，以四明河和沿大堤林帶為廊，織補串聯各項歷史文化遺產和自然景觀資源，凸顯黃河文化和和紅色文化，傳承自然生態和歷史人文之美。系統活化利用文化遺產和自然遺產做好做強鎮域內黃河灣紅色文化核心，弘揚“黃河之光”文化，構筑鄭開蘭黃河國家文化公園核心區。加強柳園口濕地自然保護區的生態修復，重點加強鳥類生境保護，恢復臨水線內嫩灘的濕地植物帶，有序開展科普、教學等活動。14153.4 特色風貌塑造15形成“一廊、兩帶、三區、多點”的景觀風貌格局東壩頭鎮景觀風貌管控11、規劃圖一廊：黃河生態文化廊；兩帶：黃河堤岸生態休閑景觀帶、四明河濱水休閑景觀帶；三區：黃河灘區風貌區、生態田園風貌區、現代鎮區風貌區；多點：以張莊為代表的特色美麗鄉村風貌景觀節點。1616基礎設施4.1道路交通規劃4.2 市政基礎設施規劃4.3 綜合防災設施規劃174.1道路交通規劃優化區域交通、完善鎮村公路體系17規劃近期保留日南高速，遠期拓寬改造日南高速；新增蘭原高速，在東壩頭鎮東部與G240國道交匯處設置一處高速出入口。高速公路逐步提升南高路、朱栗路、長姜路等鄉道和主要村莊道路的路面等級，增加各村主要入村道路的路網密度和寬度，提升各村交通便利性。鄉道、村道通過國道、省道、縣道等主要交通干12、道建設，構建鎮域“三橫兩縱”干線公路網。三橫：G240保臺線、南韓線、閆壩線。兩縱：S507省道、張南路。干線公路規劃保留現狀蘭壩鐵路，作為旅游觀光鐵路，連接蘭考縣中心城區和東壩頭鎮黃河灣風景區。鐵路規劃以蘭壩鐵路、旅游專線為載體，構建中心城區至黃河灣風景區的主要旅游觀光通道；以黃河大堤堤頂路為載體，構建主要沿黃旅游觀光通道；以閆壩線為載體，構建主要鄉村旅游觀光通道。旅游道路18184.2市政基礎設施規劃落實區域設施，完善鎮村市政基礎設施配套04.通信03.電力02.排水01.給水05.燃氣構建城鄉一體、全域覆蓋的供水體系，優化用水結構，提高水資源利用效率。新建地區采用雨、污完全分流的排水體制13、。規劃以城鄉生活圈為單元設置污水處理廠（站）加快推進現代化電網建設，全面提升電網資源配置能力。規劃新建壩頭110kV變電站。加快推進5G網絡基礎設施建設，提升信息網絡建設總體水平。遠期改造現狀郵政所，提升為郵政支局并綜合設置郵政服務中心。加快燃氣管網建設，推進城鄉燃氣共建共享，構建“城-鄉-村”燃氣管網架構優化完善鄉村燃氣管網建設。以位于谷營鎮的西納天然氣門站為氣源，生物天然氣和液化石油氣為輔。06.環衛規劃東壩頭鎮建立垃圾分類收集系統和“村收集、鄉轉運、縣處理”的運行機制，對鎮區和各村垃圾進行收集、轉運與處理。實現垃圾源頭減量化、垃圾收集分類化，垃圾清運率和無害化處理率均達100。194.314、 綜合防災設施規劃19防洪排澇規劃規劃東壩頭鎮區防洪標準達到20年一遇。按照十年一遇的排澇標準對四明河、三營河等主要河流的河道和干渠進行疏浚和治理。人防規劃規劃鎮區人防工程按照40%留城人口，人均人防工程面積不低于1.5平方米進行建設。鎮區重點地區必須按照規劃要求建設人防工程。消防規劃規劃在東壩頭鎮區建設一級鄉鎮專職消防隊1處。鎮域內大型企業應自行組建專職消防隊。抗震減災規劃規劃東壩頭鎮基本地震加速度值為0.15g，抗震設防烈度為7度。2020空間布局5.1優化鎮政府駐地空間結構5.2 鎮政府駐地用地布局5.3 構建綠地系統與開敞空間21構建“兩心、兩軸、三片”的鎮區空間結構領的總體格局5.115、優化鎮政府駐地空間結構各片區落實不同管控要求，引領全域城鄉風貌建設。兩心：延續現狀格局，規劃在閆壩路和蘭壩路交叉口西側形成東壩頭鎮綜合服務中心，在大堤內以黃河風景區為核心的沿黃旅游服務中心；兩軸：閆壩路公共服務發展軸和蘭壩路產業發展軸；三片：大堤內的沿黃生態保護區、大堤外的城鎮核心發展區和農林生態協調區。東壩頭鎮空間結構圖225.2 鎮政府駐地用地布局優先保障民生服務，重點保障公共服務設施用地。鎮區適度增加公共服務設施用地供給，提高生活品質，在迎賓路府前街集中布局，形成連續的公共服務帶。優化生活空間布局。以現狀建設的居住區格局為基礎，梳理路網脈絡，提升公共服務設施和基礎設施水平，增設開敞空間，16、打造環境優美、生活舒適的居住環境。優先保障產業發展空間，穩定商業用地總規模。在黃河大堤以西布置商業用地，打造黃河文化特色商業街區。在鎮區南側預留部分土地，未來發展一二三產融合產業，促進鄉鎮產業發展，助力鄉村振興。增加綠地與開敞空間，提升鎮政府所在地環境品質。居住生活組團重點增加小微綠地公共空間，提升人居環境品質。22文化設施完善鎮區的文化設施，增建村莊文化活動室、文化大禮堂等。教育設施按照適齡人口規模合理配置包括幼兒園、小學、初中在內的教育設施。體育設施完善鎮區的體育設施，增建村莊活動場地。衛生設施結合鎮區內現有鎮衛生院，在村莊提升衛生醫療點或衛生所。社會福利設施構建以居家養老為基礎、社區為依17、托、機構為支撐的養老服務格局。2323集約高效6.1 國土綜合整治6.2 生態保護修復24246.1 國土綜合整治宜耕后備土地資源開發將具有開發潛力的其他土地、裸土地，通過開挖平整、降坡等技術手段將其轉變為具有耕地條件的耕地，實現耕地補充。農用地整治以補充耕地數量為基礎，提高耕地質量為保障，提升農業綜合生產能力和生態價值為核心，科學積極推進農用地整治。高標準農田建設按優先選擇永久基本農田為重點區域，實施高標準農田建設工程。遠期逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，穩步提高糧食生產能力，扛穩糧食安全重任。農村建設用地綜合整治通過綜合整治騰退村莊外圍建設用地及低效閑置用地再利用等措施，用于保障新增18、宅基地、配套完善農業生產設施和鄉村振興產業用地。25加強濕地生態修復重點推進以河南開封柳園口省級濕地自然保護區為主體的濕地生態修復。加大對濕地的保護管理，建立濕地資源信息庫，完善濕地資源監測系統，推進小微濕地建設，提升服務價值，堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，逐步恢復濕地生態功能，保護濕地、水域生態系統和鳥類棲息地、遷徙通道。重點推進黃河灘區綜合治理建設優質牧草基地，開展沿黃水土保持林帶建設、養殖場拆遷、養殖魚塘退養等措施，推進黃河灘區生態綜合治理，實現黃河流域生態保護和高質量發展。通過工程性措施對東壩頭控導工程進行加固堤防、疏浚河道，不斷提升防大汛、抗大災能力，保障黃河安瀾。生態網絡連19、通建設以四明河及其支流、黃河大堤等重要節點周邊林地為重點，實施生態網絡連通建設。加強鎮域南部國儲林等現有林地的保護，修復重要節點周邊林帶斷點，加強低質低效林的提質改造，提升森林質量。圍繞鄉鎮村道路、河道及其支流加強水土保持綜合治理，完善多功能、多層次的農田防護林體系，提高防風固沙能力。通過加固堤防、疏浚河道等措施，提升四明河及其支流的排洪除澇能力，推進河道清障、清淤疏浚、水源涵養與水土保持、河湖管護及人文景觀工程等，提高水體自凈能力和生物多樣性，構建自然、穩定、健康的水系連通生態體系。256.2 生態保護修復2626實施保障7.1 強化規劃傳導276.1 規劃實施傳導將鎮域劃分15個詳細規劃單元：包括1個鎮區詳細規劃單元、12個實用性村莊規劃單元、1個通則式村莊規劃單元和1個特殊村莊單元。規劃傳導強化規劃傳導實行用途管制建立國土空間規劃“一張圖”完善規劃政策保障規劃傳導實施保障制定近期建設計劃加強規劃實施監督