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1、東莞市東城街道國土空間總體規劃（2021-2035年）東 莞 市 東 城 街 道 辦 事 處二 二 四 年 十 月公示讀本DONGCHENG引言INTRODUCTION東莞市東城街道國土空間總體規劃（2021-2035年）是對東城街道行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復做出的總體安排和綜合部署，是對國家和省、市級國土空間總體規劃以及市級以上專項規劃的細化落實，是制定全區空間發展政策、指導各類開發建設、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制專項規劃和詳細規劃的依據。東莞市東城街道國土空間總體規劃（2021-2035年）已編制完成，為廣泛聽取公眾意見，凝聚智慧和共2、識，現進行公示。2規劃范圍：本次規劃范圍為東城街道行政轄區，總面積為105.09平方千米。規劃期限：規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2035年，與東莞市國土空間總體規劃（2021-2035年）設定的期限保持一致，近期到2025年，遠景展望到2050年。近期至2025年遠景展望至2050年總則3遠期至2035年目錄CATALOGUE1戰略引領，明確發展目標定位2全域統籌，優化國土空間格局3綠色發展，促進資源合理利用4創新驅動，構建現代產業體系5以人為本，促進城鄉融合發展6塑造風貌，彰顯山水人文魅力7強化支撐，建設通達韌性城市8完善機制，強化規劃傳導實施4011.1 功能定位1.2 目標3、愿景戰略引領，明確發展目標定位1.3 發展規模灣區智造高地城央品質核心功能定位1.1現代化城市中心現代化城市中心城區先進智造基地城區先進智造基地山水魅力宜居新城山水魅力宜居新城目標愿景1.2經濟實力與發展質量明顯增強，先進制造優勢進一步凸顯，公共服務和人居環境質量達到全市先進水平，成為我市高質量發展的標桿之一。2025年城市空間格局持續優化，基礎設施健全，公共服務均等性好，先進制造競爭力持續增強，創新驅動力持續提升，建成有區域影響力的現代都市，支撐主城區參與粵港澳大灣區建設。2035年全面建成“灣區智造 高 地、城 央 品 質 核心”，各項生態宜居指標達到領先水平，建立現代化產業體系，新質生產4、力得到充分發展，全面實現治理體系與治理能力現代化。2050年6發展規模（2035年）1.37東城街道規劃常住人口規?？刂圃?0萬人城鄉建設用地不超過72.35平方千米全域開發強度控制在69.62%以內人均城鄉建設用地面積控制在80.39平方米以內2.1 區域協同2.2 城鎮格局全域統籌，優化國土空間格局2.3 農業格局2.4 生態格局022.5 三條控制線2.6 用地布局2.1區域協同區域協同規劃圖強化區域聯動，促進協同發展9深度參與粵港澳大灣區建設，融入區域創新鏈、產業鏈、人才鏈。強化與周邊鎮街的發展聯動，落實“黃金雙軸”戰略，與南城、莞城、萬江協同推進城市更新，提升主城區首位度；與周邊鎮街5、共建“環同沙”及“三江六岸”，打造山清水秀的高品質空間；依托八一路、莞長路及桑茶快速路，多通道銜接松山湖-生態園，實現資源共享、產業互促、交通互聯。2.2打造“一環雙心三軸多片區”的城鎮格局環繞黃旗山，打造南北雙中心。北中心為東城中心區，夯實成熟生活配套、體驗式商業及金融服務等傳統服務優勢；南中心為黃旗南重點片區，發展文體休閑、生態體驗及智慧研發等品質服務功能。一環雙心依托東莞大道-東城中路打造時代發展軸，承載商業商務、現代服務等核心職能。依托八一路打造山水文化軸，承載文體休閑、山水體驗及品質居住等核心職能。依托莞長路高效串聯“三心”，發揮自然山水本底優勢，承接松山湖南區創新要素，構建經濟發展6、新廊道。三軸以十五分鐘生活圈為基本單元，在城鎮開發邊界內構建多個功能片區。環城快速路內以及北部濱水區域劃分居住生活片區與綜合服務片區，環城快速路外劃分產業片區。多片區國土空間總體格局規劃圖102.3打造“一帶兩區”的農業格局農業空間規劃圖依托梨川大王洲生態農業園，以“農業+”發展現代都市農業，打造現代農業特色產業區。依托周屋、溫塘的綠色景觀和田園風光，發展特色農業休閑旅游，打造生態田園休閑區。一帶兩區以東江南支流、寒溪河為依托，連通大王洲島、溫塘和周屋的連片耕地空間，整合現有農業資源，加強基礎設施建設，打造集“生產+體驗+休閑”于一體的東江南支流農業景觀帶。11即黃旗山城市公園生態核、同沙水庫7、生態核。嚴格保護自然資源，打造生態核心，筑牢更具多樣性、穩定性、持續性的生態基底。即南部山脈生態屏障。依托依托東城南部的黃旗山和同沙公園的連綿山體，聯系水濂山、大嶺山，加強生態保護修復，打造南部山脈生態屏障環抱城市的空間格局。即東江南支流生態廊道、寒溪河生態廊道、黃沙河生態廊道、黃旗南景觀生態綠廊、環城南路景觀生態綠廊。依托不同尺度的生態廊道，串聯各類生態節點，打造多廊串珠式生態網絡體系。“一屏”2.4打造“一屏兩核、多廊串珠”的生態格局生態系統保護規劃圖“兩核”“多廊串珠”122.5統籌劃定“三條控制線”國土空間控制線規劃圖永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界1.37平方千米21.42平方千8、米69.65平方千米1303 國土空間開發保護格局2.6優化國土空間規劃用地布局土地使用規劃圖優化內城外產的功能格局，有序疏解環城快速路內的低效工業用地，適度增加居住用地供應；引導環城快速路外產業集中連片布局，鼓勵開展零星宅基地騰挪，合理歸置生產生活空間。圍繞東城中心區、黃旗南重點片區以及軌道站點周邊區域，布局商業商務以及綜合服務功能，促進高端要素集聚，強化現代服務業能級。居住用地39%公共管理與公共服務用地6%商業服務業用地6%工業用地19%143.1 自然資源保護利用3.2 生態修復與全域土地綜合整治綠色發展，促進資源合理利用033.3 存量建設用地盤活利用3.1自然資源保護利用落實用水總9、量和強度，加強河湖水系保護與管控，推進濕地保護體系建設。自然資源保護利用規劃圖嚴格落實耕地保護目標，健全和完善永久基本農田儲備機制，“三位一體”推進耕地保護，強化耕地用途管制，發揮耕地多元功能價值，完善耕地保護監管機制。嚴格保護森林資源，推進生態公益林和碳匯林建設，發展特色林業經濟。增強國土空間碳匯能力，降低能源利用碳排，推進產業低碳化發展。16水資源與濕地森林資源耕地資源支撐碳達峰碳中和3.2生態修復與全域土地綜合整治生態修復規劃圖加強山地丘陵森林生態系統保護修復實施河湖濕地生態系統保護修復推進生態廊道網絡體系建設有序開展土地退化與污染的修復生態保護修復國土綜合整治加強農用地整治開展建設用地10、整理推進農村人居環境治理以全域土地綜合整治助推城鄉融合發展17有序推進老舊小區活化升級3.3存量建設用地盤活利用積極推進老舊住宅小區改造工作，以樟村、梨川和塹頭等社區為重點，科學制定改造方案和改造計劃。鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換，因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改造，提高社區公共服務水平。拓展“黃金雙軸”沿線空間，推進東城中心區、黃旗南重點片區、黃旗南二號片區、鴻福路周邊片區以及主山片區的城中村拆除改造工作，完善城市會客廳風貌。強化城市更新對歷史文化特色要素的保護，對周11、屋、余屋等傳統村落以“微改造”和整治活化為主，避免大拆大建。統籌推進城中村更新改造大力推進“工改工”改造存量低效工業用地，加大產業空間供給，精準對接企業需求，支撐培育新質生產力。強化溫塘、桑園、周屋等東北部區域的“工改工”政府統籌力度，以現代化產業園區為突破口，采取“產業、空間、運營”三位一體模式，整備連片產業凈地，建設高品質、低成本的工業上樓空間，培育若干個產業社區。發揮同沙科技園片區的優質企業集聚優勢，完善城市基礎配套，支撐企業增資擴產、原地倍增，提升土地節約集約水平。發揮牛山片區山水本底優勢，增存聯動開發，建設一批環境優美、強度適宜、空間靈活的科研智造載體，承接松山湖創新外溢。18創新驅12、動，構建現代產業體系044.1 現代產業體系4.2 產業發展空間204.1現代產業體系堅持落實工業保護線制度，保護產業空間載體，保障重大產業項目落地。統籌劃定工業用地控制線，規模16.52平方千米，作為工業保護線的調整預案，引導產業空間布局優化。東北部智造集聚區工業用地控制線規劃圖4.2產業發展空間構建具有競爭力的現代產業體系：推動產業高質量發展，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，培育壯大新一代信息技術和人工智能產業兩大首位產業，強化高端裝備、新能源、新材料、生物醫藥四大戰略性新興產業發展優勢，加快推動食品飲料、包裝等傳統產業轉型升級，構建極富競爭力與創新力的現代產業體系。聚力打造三大產業集聚13、區牛山數字信息產業集聚區同沙新材料新能源產業集聚區優先保障產業發展空間牛山工業園溫塘產業園5.1 居住與住房保障5.2 公共服務體系與布局以人為本，促進城鄉融合發展055.3 鄉村振興與村莊建設優化居住空間布局5.1居住與住房保障完善保障性住房供應體系加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。加強三大產業集聚區的保障性住房供應，構建職住平衡的產業社區。推進桑園、溫塘現代化產業園區的配租型、配售型保障性住房建設，實施“園中村”綜合治理，適配產業人群的多元需求。圍繞黃旗山城市公園，培育大型城市生活社區。高質量開發黃旗南重點片區，建設城央生態綠廊及大型文體公建，提升居住空間14、吸引力。推進東城中心片以及黃旗南2號片區的城中村改造，拓展優質生活空間，補齊設施短板。促進居住空間與軌道交通協同布局。依托城市軌道1號線、2號線及城際軌道站點 TOD 綜合開發，適度布置集約型的居住生活空間，引導站點周邊多元開發，增配社區型配套設施。225.2公共服務體系與布局順應管理層級，構建“市級（片區級）-鎮級-社區級”三級公共服務設施體系，落實市級（片區級）下達的設施，完善鎮級設施建設，明確社區級設施配置標準。公共服務設施規劃圖市級（片區級）鎮級社區級23保障社區級醫療、文化、體育、福利設施滿足步行15分鐘覆蓋率100%，教育設施按相應的服務半徑滿足90%覆蓋率，打造普惠包容的公共服務15、供應格局。教育設施醫療設施文化設施體育設施福利設施按每0.5-2.5萬人設置一處社區級設施（社區衛生站），建筑面積不低于300。每個社區應至少設置1處文化活動站，人均建筑面積應不低于0.1。人均社區體育設施面積應不低于0.2。每千名65歲以上老年人口擁有鎮街級養老設施床位數按30張標準設置。老年人日間照料中心按老年人人均建筑面積不低于0.26配置；托兒所按每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數5.8個進行配置。高中由全市統籌，初中40學位/千人，小學95學位/千人，幼兒園 45學位/千人。245.2公共服務體系與布局5.3鄉村振興與村莊建設村莊建設分類引導圖將環城路內的上橋、樟村、下橋、梨川、塹頭、16、崗貝、主山、黃旗林場、火煉樹、石井、立新、光明、同沙等13個社區納入為集聚提升類。將環城路外溫塘、桑園、柏洲邊、峽口、鰲峙塘、牛山等6個社區納入城郊融合類。將周屋、余屋兩個社區納入特色保護類。鼓勵溫塘、周屋、余屋及大王洲等鄉村特色化發展，積極培育農產品加工流通、鄉村旅游、農業休閑及民宿經濟，實現一二三產業融合發展。推進城央公園建設，打造我市鄉村振興的標桿項目。分類引導鄉村空間發展支持鄉村一二三產業融合發展256.1 公園綠地與開敞空間6.2 歷史文化保護塑造風貌，彰顯山水人文魅力066.3 城鄉特色風貌打造點線面融合的開敞空間格局6.1公園綠地與開敞空間綠地系統與開敞空間規劃圖生態公園市級公園17、鎮級公園社區公園布局生態公園2處（黃旗山城市公園、同沙生態公園）布局綜合公園5處（榴花公園、壟山公園、神仙灶公園、溫塘公園、西平水庫公園），專類公園3處（大王洲島生態公園、東城濱水公園、黃旗山體育公園）統籌利用現狀小山小湖資源，布局鎮級公園62處結合15分鐘社區生活圈，以見縫插針的方式，建設一批服務半徑為500米、面積為0.4公頃以上的社區公園27以黃旗山城市公園、同沙生態公園、大王洲生態公園、溫塘-周屋田園等生態空間為基底，以東江南支流、黃沙河和東城中路、東寶路、東城路等生活性干道為廊道，以公園綠地、城市廣場及小山小湖為節點，構建點、線、面融合的開敞空間格局，完善休閑服務配套，提升慢行可達性18、。構建山水聯動、均衡共享的城鄉公園體系落實綠美東莞的工作部署，構建“生態公園-市級公園-鎮級公園-社區公園”的公園綠地體系，持續提升點狀、面狀生態空間質量。規劃至2035年，公園綠地面積達到8平方米/人。6.2歷史文化保護歷史文化保護規劃圖東城街道涉及文物保護單位15處，其中省級文化保護單位5處，市級文化保護單位10處；涉及東莞市不可移動文物7處；涉及市級歷史地段2處，包括余屋歷史地段、周屋歷史地段；涉及保護未定級古村落1處，即鰲峙塘舊村。將已公布的各級文物保護單位、市級不可移動文物、歷史地段、古村落等保護要素納入保護名錄管理，并統籌劃定歷史文化保護線，劃定規模2.51平方千米，其中核心保護范19、圍為2.18平方千米，風貌協調區為0.33平方千米。打造濱水歷史文化休閑走廊，加強下橋、峽口及鰲峙塘歷史資源與濱水地區的聯系，豐富慢行空間體驗。推動余屋、周屋歷史資源與稻田景觀有機融合，以“歷史文化+都市農業”模式拓展休閑消費。依托中共東莞縣委機關舊址以及宗祠等歷史資源，打造溫塘紅色旅游文化名牌。打造黃旗勝跡文化體驗基地，著力完善黃旗山城市公園環境配套，舉辦大型文化展示活動，發揮黃旗觀音古寺作為東莞祖山的歷史擔當，傳承國學精粹。28歷史加強歷史文化資源保護力度統籌劃定歷史文化保護線促進歷史文化資源活化利用6.3城鄉特色風貌29加強黃旗南重點片區、東城中心區、鴻福路節點、“三江六岸”濱水片區等重20、點區域的城市設計工作，完善公共空間體系，塑造城市地標，構建起伏變化、富有韻律的城市天際線，打造高品質城市中心區。構建“山南水北、城居中央”的整體城市意向加強東莞大道-莞龍路、鴻福路-八一路、莞長路、莞樟路、環城快速等重點城市走廊的空間控制，優化空間尺度與城市界面，塑造寬敞舒朗的城市廊道空間。協調東江南支流、寒溪河、東部連片稻田、黃旗山城市公園、同沙生態公園等臨山臨水空間的城市風貌，明確有景觀價值的制高點，預留山水軸線，加強景觀滲透，凸顯好山好水的空間特色。7.1 綜合交通網絡7.2 基礎設施體系強化支撐，建設通達韌性城市077.3 韌性安全與防災減災體系7.1綜合交通網絡綜合交通體系規劃圖有機21、銜接國家鐵路、城際軌道，融入中心城區軌道網絡，打造綜合換乘樞紐，便捷通達市域各片區。優化完善城市軌道2號線交通配套設施，積極推進城市軌道1號線的建設，規劃建設城市軌道7號線、8號線和12號線。依托城市軌道2號線銜接廣深第二高鐵蛤地樞紐站和佛穗莞城際鴻福路站，依托城市軌道1號線銜接莞惠城際東城南站和佛穗莞城際鴻福路站，依托城市軌道8號線銜接莞惠城際東城南站和佛穗莞城際黃旗南站。規劃形成鴻福路、黃旗南、東城南等3座城市對外軌道交通樞紐，規劃形成東城站、下橋站和東昇路等3座城市軌道交通換乘樞紐。城市軌道體系31道路交通規劃圖7.1綜合交通網絡構建“一橫兩縱多射”的高快速路網體系，加強東城與深圳、廣州22、及周邊鎮街的交通聯系。加強與區域高快速路網銜接，完善干路網布局，提升次支路網密度，形成外聯內暢的道路體系。規劃新建或改擴建運河南橫路、圃園西路、莞溫路、旗同大街等4條橫向干路；規劃新建或改擴建溫周路、桑福路、產城大道、振興路、橋石路等5條縱向干路；規劃升級溫周路為主干路并調整王山路為次干路。至2035年，東城街道總體路網密度不低于8km/km。高快速路網城市道路體系327.2基礎設施體系污水處理保留牛山污水處理廠（現狀6萬噸/日），規劃擴建區外的東城東污水處理廠（現狀5萬噸/日+擴建5萬噸/日），其余污水由區外的市區污水處理廠處理。規劃保留4座污水提升泵站。到2035年，東城城鎮污水處理率達到23、99%，城市生活污水集中收集率達到80%，雨污分流率達到95%，污水管網覆蓋率達到99%。雨水防澇及海綿城市東城街道內澇防治設計重現期不低于50年一遇。一般地區雨水管渠系統設計重現期不低于5年一遇，低洼地區、易澇地區、主要干道或短期積水能引起較嚴重后果的地區、軌道站場等重要地區設計重現期不低于10年一遇；下沉廣場、立交橋、下穿通道及排水困難地區，設計重現期不低于20年一遇。到2025年，40%建成區年徑流總量控制率不低于70%；到2035年，80%建成區年徑流總量控制率不低于70%。供電保障東城街道共規劃設置220kV變電站3座，其中現狀保留1座，規劃遷改1座，規劃新增1座；110kV變電站124、5座，其中現狀保留6座，規劃擴容1座，規劃新增8座。到2035年，供電可靠率達99.999%，重點區域達99.9999%。供氣保障保留現狀東城高中壓調壓站，規劃將東城液化石油氣氣化站改造為液化天然氣氣化站，設計規模為200立方米。到2035年，實現中壓燃氣管道全覆蓋，管道天然氣氣化率達90%。環境衛生東城街道的生活垃圾由區外現狀市區環保熱電廠進行無害化處理；保留現狀38座生活垃圾轉運站（按需升級改造），規劃新建2座生活垃圾轉運站及1座再生資源回收中心。到2035年，東城生活垃圾無害化處理率100%，生活垃圾回收利用率預期45%，建筑垃圾綜合利用率達80%。33通信服務保留現狀電信綜合大樓、東城25、電信數據中心、東城電信分局、東莞廣播電視總前端、東城有線電視分中心、移動東城綜合樓、微波通道等設施，規劃新增東莞市郵件互換局，采用附建式。到2035年，東城街道500Mbps光纖到戶覆蓋率達100%，1000Mbps光纖到政府和企業覆蓋率達100%，5G網絡全覆蓋。供水保障近期關停市第二水廠；減產市第三水廠，現狀規模110萬立方米/日，減產后設施規模為85萬立方米/日；保留東城水廠，設施規模為43萬立方米/日。遠期關停東城水廠；擴建市第六水廠，現狀規模為50萬立方米/日，擴建后設施規模為100萬立方米/日。水源保證率達到97%。到2025年，用水總量控制在12776萬立方米以內；到2035年，26、用水總量不超市下達任務。到2025年，再生水利用率不低于25%；到2035年，再生水利用率不低于30%。建立布局合理、結構完善、功能齊全、自動化與標準化程度高、運行穩定、保障有力的現代化綜合氣象體系。到2035年，東城街道每3千米布局1座氣象監測站，轄區范圍內布局不低于2個地面區域氣象觀測站。建設標準化、精細化、信息化的地質災害綜合防治體系。加強地質災害防治宣傳力度；實現對地質災害易發區、地質災害隱患點群測群防全覆蓋；堅持技術創新的原則，加強地質災害防治基礎研究，注重新技術、新方法的研究和推廣。7.3韌性安全與防災減災體系綜合提升地質災害防范能力提高氣象服務水平加強河流防洪排澇能力增強抗震和人27、防防御能力加快應急避護場所建設健全消防安全保障體系保障糧食倉儲和救災物資設施穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設建立完善的“平急兩用”公共基礎設施保障體系，將東城街道打造成為高標準現代化韌性安全城鎮。到2027年，東城街道儲備具有隔離功能的房源不低于650間。完善救災物資調撥機制，健全物資管理制度，建立救災物資應急機制，加強社會物資聯動保障。規劃保留鎮級救災物資儲備倉庫，要求能夠容納500人的基本標準儲備量。構建上下聯動、反應迅速、救援高效的消防安全保障體系。規劃共設置18座消防站。其中保留現狀特勤消防站1座、一級消防站1座、二級消防站3座；由村（社區）兼職隊升級改造小型消防站4座；規劃新建戰28、勤保障站1座、一級消防站4座、小型消防站4座。構建安全、高效、綜合的應急避難疏散體系。結合城市公園、綠地、廣場、體育場和學校，分類建設中心避護場所、固定避護場所和緊急避護場所。到2025年，人均應急避難場所面積不低于1.00平方米；到2035年，人均應急避難場所面積不低于1.30平方米。構建與經濟社會發展相適應的抗震防災體系。東城位于度（地震動峰值加速度0.05g）區，抗震設防烈度為7度。按照二類人防重點城市進行設防。到2025年，人均防護建筑面積達1.60平方米；到2035年，人均防護建筑面積達2.10平方米。構建安全可靠、防治結合的城市防洪排澇體系。保留25座現狀排澇泵站，規劃擴建板橋排站29、峽柏聯圍排站、余屋第二排站，規劃新建峽口1#排站、峽口2#排站及峽口排洪泵站；保留現狀8座水閘，規劃擴建峽口水閘，新建峽口節制閘。348.1 規劃傳導體系8.2 規劃實施時序與實施評估完善機制，強化規劃傳導實施088.1規劃傳導體系有序編制專項規劃，橫向傳導總體規劃要求合理劃分規劃管理單元，縱向傳導總體規劃要求堅持一張藍圖干到底，強化國土空間總體規劃對專項規劃的指導約束作用。專項規劃不得違背國土空間總體規劃的強制性內容，應落實本次規劃的重大設施與重要項目安排。經審批通過的專項規劃需納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理，并與詳細規劃做好銜接。發揮規劃管理單元“承上啟下”作用，向上承接30、國土空間總體規劃的管控要求與治理策略，向下引導各類資源要素差異配置與分類集聚，指引功能分區及用途分類布局，指導控制性詳細規劃和村莊規劃的編制。36規劃實施時序與實施評估加強規劃評估，建立“一年一體檢，五年一評估”定期評估機制?？陀^評價各項規劃預期指標、規劃剛性內容的實施情況，綜合分析重點區域與重大項目的落實和執行情況，形成評估報告，作為規劃調整、資源調配的重要依據。8.2制定近期實施計劃建立規劃體檢與評估機制以重點片區和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。近期推進黃旗南重點片區、鴻福路節點周邊、溫塘及桑園現代化產業園區等重點片區開發。近期實施40項重點項目及工程，涉及交通、水利、電力、民生、產業、其他共六個大類。溫塘現代化產業園黃旗南重點片區鴻福路口37東莞市東城街道國土空間總體規劃（2021-2035年）公示時間2024年12月6日至2025年1月4日公示渠道一、網上公示：東莞市自然資源局網站(http:/