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1、國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共河北省委河北省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見河北省自然資源廳關于編制市轄區國土空間總體規劃的通知，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃的通知(自然資辦發201938號)有關要求，河北省制定了河北省鄉鎮國土空間總體規劃編制導則(試行)。現編制索堡鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）。索堡鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）是索堡鎮首部“多規合一”的國土空間總體規劃，是對涉縣國土空間總體規劃（2021-22、035）的落實和深化，是對索堡鎮域范圍內國土空間保護開發作出的總體安排和綜合部署，是索堡鎮全域空間發展的指南與可持續發展的空間藍圖,為索堡鎮落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障，是索堡鎮域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的基本依據。F R E F A C ECONTENTS01 開發保護戰略02 國土空間總體格局03 國土綜合整治與生態修復04 鎮村體系和產業規劃05 歷史文化資源保護利用06 城鄉支撐保障體系07 鎮政府駐地規劃08 規劃傳導與實施保障01開發保護戰略1.1 總體定位1.2 發展目標縣域北部中心，人文生態旅游小鎮，以發展旅3、游、商貿、農副產品加工為主的中心鎮農業空間優質和諧生態空間自然優美城鄉空間品質集約支撐體系安全順暢耕地和永久基本農田保護任務全面落實，耕地質量進一步提高，現代農業產業穩步發展，糧食產量穩步提升。生態保護紅線管控全面落實，生態服務功能顯著提升，推動生態優先、綠色低碳發展，形成更可持續的生態環境。城鎮建設水平穩步提升，鎮村體系更加完善。社會保障和基本公共服務更加公平，形成城鄉一體化的發展格局。增強道路連通性，基礎設施共建共享，綜合防災減災能力和服務水平顯著提升。02國土空間總體格局2.1 重要控制線2.3 國土空間總體格局2.2 國土空間規劃分區按照國家要求，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅4、線、城鎮開發邊界三條重要的控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。耕地與永久基本農田保護紅線索堡鎮耕地保有量11.27平方千米（1.6905萬畝），永久基本農田面積不低10.41平方千米（1.5619萬畝）生態保護紅線索堡鎮生態保護紅線面積為42.59平方千米城鎮開發邊界索堡鎮落實城鎮開發邊界面積為1.03平方千米鎮域國土空間控制線規劃圖構建“一心、一帶、五區、多點”的空間總體格局“一心”“一帶”“五區”“多點”鎮域國土空間總體格局規劃圖以索堡鎮駐地為主的生活服務中心沿清漳河的形成的綜合性融合發展帶東北部特色農業區；中部旅游服務區；西北產業發展區；西北部生態保護區；西5、南部生態休閑區17個星狀分布的特色村莊采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定，以保護為主，并應開展必要的生態修復。生態保護區以生態保護為主，所有開發建設活動均需滿足詳細規劃及相關專項規劃需求，禁止隨意占用防護林帶進行生產或建設活動。生態控制區以永久基本農田保護為主，維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，嚴控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設與土地整治，提高農田保護區耕地質量。農田保護區區內土地主導用途以農民生活、農林業生產為主，推動區內一二三產業融合發展，合理開發利用土地，完善農業發展以及農民集中生活和生產配套。加強土地整治，有6、序開發利用耕地后備資源。區內優化功能布局，推動城市更新，注重存量挖潛，優先滿足保障民生的公共服務及基礎設施等用地需求，促進區域土地城鎮化與人口城鎮化協調發展。城鎮發展區鄉村發展區03國土綜合整治與生態修復3.1 國土綜合整治與生態修復3.2 自然資源保護利用以村莊為基本單元，推進田水路林村等要素整體謀劃全域整治，優化提升農村土地使用效益和集約化水平。統籌推進農用地整理，通過墾造耕地、高標準農田建設、永久基本農田調整、農田基礎設施建設、宜耕后備土地資源開發等方式，提高耕地質量和集中連片程度。統籌開展農用地綜合整治以村莊為基本實施單元整體推進農用地整理、建設用地整治和鄉村生態環境保護修復，整治驗收7、后騰退的建設用地，在保障鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下,重點用于農村一二三產業融合發展。開展低效建設用地整治完善農田防護林體系，建設田園生態系統，優化調整生態用地布局，保護和恢復鄉村生態功能，保持鄉村自然景觀，塑造特色田園風貌。完善村內基礎設施配套，改善鄉村人居環境，修復自然生態系統，加強水土保持、涵養水源、凈化水質、提升生物多樣性等功能。加強農田生態系統修復通過農藝措施等方式開展修復治理，在同一田塊季節間和年度間，輪換種植不同作物或復種組合，提高土地韌性。加強水利基礎設施建設，逐步建立與水資源承載能力相適應的種植結構布局，推動農業向高效益、高質量方向發展。優化農業用地8、可持續發展措施耕地資源保護按照數量、質量、生態“三位一體”保護要求，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格保護耕地，全面強化“田長制”體系建設，確保耕地數量不減少，質量有提高，生態有改善。水資源保護利用加強水資源保護。保障自然水系的完整性，順應水系網絡、尊重自然規律。保障水資源供需平衡，提高水資源利用率，實行用水總量和用水強度雙控制。林地濕地資源保護利用建設完善的林地資源保護體系，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜濕則濕，開展國土綠化與林草生態修復治理，加強濕地資源的保護利用。04鎮村體系和產業規劃4.1 鎮村體系4.2 產業體系4.3 鄉村產業振興構建“鎮政府駐地中心村基層村”鎮村體系等級村莊名稱村莊9、分類鎮政府索堡村鎮政府所在地中心村白泉水村、曲峧村、常樂村集聚提升類下溫村特色保護類基層村彈音村、懸鐘村、上溫村、桃城村、小會村特色保護類石家莊村、高家莊村、磨池村、土后門村、陳家莊村、南溝村、溫莊村、佛堂村鎮域國土空間總體格局規劃圖規劃構建集“煤炭加工、商貿物流、新能源、文旅+、特色農產品深加工”為一體的產業體系。煤炭加工商貿物流文旅+新能源農產品深加工為促進經濟發展，實現鄉村振興，達到一二三產業融合發展的目標。根據目前產業相對薄弱的現狀，規劃提出著重發展村莊特色產業的目標。主要發展的特色產業有中藥材種植、特色農產品種植、特色水果種植等。規劃形成中藥材加工，特色農產品深加工，物流倉儲運輸為一10、體的可持續發展的產業循環鏈條。05歷史文化資源保護利用5.1 歷史文化保護線5.2 特色風貌引導梳理歷史文化資源名錄，增強歷史文化展示與利用。嚴格保護鎮域內現有的處國家級、處省級、處市級和處縣級文保單位。劃定歷史文化保護線，對歷史文化保護線內可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古，后出讓”。挖掘各類非物質文化遺產內涵和精神價值，提高非物質文化遺產保護傳承水平，推動非物質文化遺產的活化與利用。序號名稱級別類別1媧皇宮及石刻國家級文物保護單位2玉泉寺大殿國家級文物保護單位3常樂龍王廟正殿國家級文物保護單位4晉冀魯豫邊區政府舊址國家級文物保護單位5太行行署禮堂舊址省級文物保護單位6清幽寺市級文物保11、護單位7覺慈寺市級文物保護單位8晉冀魯豫邊區交通局舊址市級文物保護單位9朝陽洞縣級文物保護單位10磚瓦古墳墓（下溫墓）縣級文物保護單位11冀南銀行總行舊址縣級文物保護單位12索堡村白衣庵縣級文物保護單位媧皇宮及石刻玉泉寺大殿常樂龍王廟正殿將以媧皇宮為代表的女媧文化為核心,以太行紅河谷文化旅游經濟帶、山水生態資源為基礎,整合文化生態資源,構建“一心、一帶”的山水人文格局。城鄉林地和耕地占比較高，應強調傳統建筑風貌與生態環境的有機結合，彰顯優美的村落肌理。太行紅河谷核心區旅游項目體系圖06城鄉支撐保障體系6.1 綜合交通體系規劃6.2 基礎保障體系6.3 綜合防災減災規劃鎮域綜合交通規劃圖 構建多12、元便捷的交通體系國省干道：規劃改造提升省道S346、涉左快速路、劉張快速路，規劃建設省道S349、文旅大道。縣鄉道路：規劃建設東楊路、曲黎路、溫堂路、郝懸路。提供匹配需求、優質均衡的設施保障給水污水雨水電力通信燃氣環衛100%供水管網覆蓋率；加強農田水利工程，保障供水需求與農田安全生產；采用分流制排水體制；新增索堡污水處理站；再生水利用率不低于45%以上；完善鎮區及各村雨水收集管網；完善供電設施布局，優化電網結構;鎮區范圍內供電線路電力網改，桿上變改為箱式變；鎮區、景區等重點地區通信基站升級為5G網絡；各村結合村委會建設郵政代理點;保留現狀燃氣高壓管線；生活垃圾無害化處理率100%；生活垃圾資13、源化利用率70%。重大基礎設施工程及生命線工程抗震要求按度設防或根據需要進行專門研究。必須進行工程地質勘查和地震安全性評價，根據評價結果確定抗震設防要求。鄉鎮防洪標準為20 年一遇。清漳河上游防洪標準按20 年一遇洪水標準要求。河溝上的橋梁等構筑物設防標準均應等于或大于相應河溝的設防標準。加強消防救援基礎設施建設，完善消防通道、消防供水等基礎設施建設，充分利用天然水源作為消防水源的有效補充。建立地質災害群測群防預警網絡體系、專業監測網絡體系和地質災害應急反應體系，進行地質環境災害調查和監測。07鎮政府駐地規劃7.1 鎮區規劃結構7.2 道路交通規劃7.3 公共服務設施規劃7.4 基礎設施保障鎮14、區規劃形成：“兩心、兩軸、三區”的空間布局結構。兩心：依托索堡鎮政府構建鎮區綜合服務中心；圍繞索堡中小學構建鎮區教育文化服務中心；兩軸：貿易路串連整個鎮區，形成東西向的綜合服務軸；南北向戲院街、新索路形成商業服務軸；三區：由宇莊溝、省道S346將鎮區劃他為三個綜合型生活區。鎮政府駐地規劃結構圖邯長鐵路從鎮區北部穿過，車站位于西北的懸鐘村。公路系統。加強國省干道、快速路與城市道路銜接，構建快速邊界的交通框架。鎮區與外部連接的主要道路為省道S346、涉左快速路、東楊路。鎮區道路網由主干路、干路、支路三級組成。鎮政府駐地道路交通規劃圖打造開放包容、全民友好的優質生活圈，實現幼有善育、學有優教、病有良15、醫、老有頤養、文有悅享、體有康達。行政辦公教育設施文體設施醫療設施社會福利保留現狀鎮政府，整合補充行政服務功能，形成全鎮黨群服務中心。鎮區現狀中學2所，小學1所，幼兒園1所。保留現有文化站，對文化設施建設標準提檔升級，完善村級文化活動中心建設。對現狀索堡鎮醫院進行提升改造，滿足居民就近醫療需求。積極應對老齡化趨勢，對鎮區中部現狀養老院進行升級改造，完善居家養老服務設施功能。鎮政府駐地公共服務設施規劃圖電力工程給水工程排水工程推進電力、路燈桿、通信桿共建共享，推動“多桿合一”建設。通信工程環衛工程消防救援設施抗震減災設施防洪排澇規劃采用集中供水，加強對水源及供水設施的衛生防護，統一供水管網采用環16、狀網和枝狀網相結合的布置形式。完善雨水和污水管網建設，規劃采用雨污分流的排水體制。規劃通信線路要改變現有的以架空敷設為主的模式，逐步實現有線電視數字轉換。加強生活垃圾實現垃圾分類，按照可回收、不可回收、有害垃圾進行收集。規劃新建一座消防站，實現消防救援全覆蓋。提升消防系統配套建設水平，加強消防水源和給水管網設施建設，建立現代化的消防通訊調動指揮系統。鎮區內設置中長期疏散避震場地。主要疏散場地應具備臨時供電、供水的條件，并符合衛生要求。加強防洪排澇風險意識，加強防洪排澇設置標準，守牢安全韌性底線。08規劃傳導與實施保障10.1 規劃傳導10.2 實施保障對上位規劃的落實嚴格落實市縣總體規劃確定的17、職能定位、人口和建設用地規模；落實城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田保護線等重要控制線；落實耕地保有量、城鄉建設用地規模等約束性指標；落實綜合交通、公共服務、基礎設施、生態廊道等布局要求。對村莊規劃的指引對村莊規劃進行傳導，并對其等級類型、發展方向進行引導，將耕地保有量、永久基本農田、城鎮開發邊界等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。詳細規劃編制指引明確鎮區詳細規劃的編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災減災設施布局；明確村莊規劃編制單元，并對其等級類型、發展方向進行引導。強化組織保障由涉縣人民政府與索堡鎮人民政18、府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制。推進索堡鎮國土空間規劃的實施措施，按照項目計劃制定年度工作安排，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，健全鄉村建設規劃許可管理制度，推行鄉村規劃師制度。落實配套政策完善財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等規劃實施政策措施。綜合運用增減掛鉤、增存掛鉤、點狀供地、集體經營性建設用地入市、宅基地改革等政策工具。優化管理體制和提高管理水平按法定程序開展各層次規劃編制和建設項目審批，強化控制性詳細規劃作為土地出讓和建設項目管理法定依據的地位，不斷提高政府管理與服務水平，加強城市管理綜合執法建設19、，推動規劃實施，提高國土空間治理能力。強化規劃的公眾參與完善公眾參與制度。建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。加強公眾和社會監督，建立多渠道社會參與機制。數據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容，建立實施考核制度按照國家和省市統一安排，我鎮（鄉）組織開展了涉縣索堡鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。為進一步提高規劃的科學性、合理性和可實施性，現對規劃草案進行公示，廣泛聽取各方意見，匯聚各方才智，共繪我縣發展藍圖。公示期間，公眾可在涉縣人民政府官網、索堡鎮人民政府駐地公示欄、涉縣自然資源和規劃局查閱，并可通過電子郵件、郵寄信件等方式提出寶貴建議。一、公示時間2024年12月10日2025年1月9日二、公示方式涉縣人民政府官網http:/