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1、公示草案桓仁滿族自治縣向陽鄉人民政府2024年12月桓仁滿族自治縣向陽鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）前 言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發201918號)，按照國家、遼寧省、本溪市國土空間規劃編制工作統一部署，為推動桓仁滿族自治縣向陽鄉生態文明建設與高質量發展，保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化，順應新時代新環境新要求，桓仁滿族自治縣向陽鄉人民政府組織編制了桓仁滿族自治縣向陽鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是對一定時期內向陽鄉行政轄區全部范圍內國土空間開發保護的具體安排，是指導各類開發建2、設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。目錄01 規劃總則02 目標定位03 空間規劃04 實施保障01 規劃總則 規劃范圍 本次規劃的范圍為向陽鄉轄區內全部國土空間，共轄6個行政村，全域面積208.36平方公里。規劃期限 規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，規劃期限為2021-2035年，近期至2025年。功能定位02 目標定位以山水田園為載體，以優質資源為依托，“農文旅”三位一體發展的特色旅游型鄉鎮將向陽鄉建設成為：規劃目標 總體目標：以人民對美好生活的向往為目標，堅持增進人民福祉，提升國土空間魅力和國土空間治理能3、力現代化水平，建設糧食與生態安全穩固，環境質量不斷提升，生態修復卓有成效，人與自然更加和諧的美麗城鎮。02 目標定位到2025年到2035年到2050年以綠色為底蘊，徹底擺脫傳統路徑依賴、告別粗放發展方式，實現經濟社會發展綠色轉型，初步形成生態環境美、綠色發展優、開放活力足、創新能力強、營商環境好、幸福指數高的振興發展新局面。國土空間保護水平顯著提升，以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度基本建成。城鎮綜合承載能力不斷提升，新型城鎮化和鄉村振興戰略全面推進，城鎮布局更加緊湊，人居環境持續改善。國土空間開發保護格局持續優化，以鎮中心區為主體，重點村為支撐的多中心、網絡化4、集約式、開放式、協調式的國土空間開發保護格局基本形成。資源利用更加集約高效，資源保障能力顯著提升，集約、綠色、低碳、循環的資源利用體系基本建成。國土空間治理體系和能力實現現代化。城鄉互補、區域互通、三生互動的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態環境進入自然良性循環。全面建成生態宜居、繁榮富裕、可持續發展的生態文明新城鎮，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的美麗國土，鞏固向陽鄉在桓仁縣區域發展格局中的戰略地位，形成對市縣重大戰略的強有力支撐。統籌落實三條控制線嚴守永久基本農田保護紅線：加強永久基本農田建設與管護，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，健全永久基本農田動態監管機制。鞏固生態5、安全格局：嚴格落實上位生態保護要求，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。合理劃定城鎮開發邊界：應堅持節約集約用地的原則，有序進行建設與開發；在城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。03 空間規劃 國土空間總體格局規劃形成“一核、一心、一帶、一軸、三區”的總體格局：03 空間規劃一核：鄉域集中發展核。社會、經濟、文化發展的核心，集中進行建設和發展，通過優化資源配置和提升基礎設施建設水平，帶動整個鄉域的社會經濟協調發展。一心：以和平村為向陽鄉重點發展核心村，輻射帶動周邊鄉村一二三產融合發展。一帶：依托回龍湖打造東6、北亞特色旅游觀光帶。一軸：依托主要道路（鳳向線、向回線、回和線、雅和線），串聯重點旅游項目，即是向陽鄉重要的旅游發展軸，也是對外聯系的主要通道。三區：特色旅游發展區特色農業種植區綜合農業種植區 細化落實國土空間規劃分區03 空間規劃 全域劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區等6類國土空間規劃分區，其中生態保護區、生態控制區、農田保護區、礦產能源發展區為一級規劃分區，城鎮發展區和鄉村發展區劃分為二級規劃分區，通過規劃分區對向陽鄉全域國土空間保護與利用做出總體安排和綜合部署。鎮村體系規劃規劃全域形成鄉中心區中心村一般村三級鎮村體系格局。03 空間規劃 村莊7、分類引導落實國土空間用途管制制度，結合村莊資源稟賦，劃定向陽鄉村莊為城郊融合類、集聚建設類、整治提升類三大類型，其中城郊融合類村莊1個，集聚建設類村莊1個，整治提升類村莊4個。等級名稱村莊分類鄉中心區向陽村城郊融合類中心村和平村集聚建設類基層村回龍村整治提升類爬寶村整治提升類北岔村整治提升類雙合村整治提升類 自然資源保護和利用03 空間規劃耕地資源嚴守耕地保護紅線，積極開展調查和監測，切實加強耕地質量建設，加大實施補充耕地力度，確定高標準農田建設和土地整治項目，提高耕地和永久基本農田質量。水資源以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為引領，持續提升水旱災害防御能力，加強水利基礎設8、施建設，復蘇河湖生態環境。濕地資源維護向陽鄉域范圍內周邊濕地生態系統完整性和穩定性，穩步提升濕地生態系統服務功能和生態產品供給能力。規劃期間，濕地面積保持穩定，濕地保護率依據上級下達任務確定。林草資源規劃期間林地面積保持穩定，大力維護森林資源，積極推進造林綠化工程，大力提升森林質量。規劃期間，草地面積總體略有下降。礦產資源嚴格總量控制和開采準入，各類礦產資源的開發利用總量控制要求符合相關規劃，強化對礦產資源開發管理，協調資源開發與環境保護，嚴禁超能力生產。歷史文化資源嚴格保護老虎洞溝遺址等革命文物保護單位的原址、原物、原狀，不改變文物原狀，明確保護要求和管理責任，加強文物周邊環境整治，提高歷史9、環境品質。綜合交通體系規劃以高等級公路為重點，加強交通設施建設，完善綜合運輸體系。全面提高鄉道、村道等級，改善路面質量，形成等級結構完善、配置合理的鄉內大循環、村莊小循環的公路網。實現村村通柏油路，鄉路等級化、黑色化、標準化。以構建便捷、安全的對外交通網絡為目標，形成由高速公路、省道、鄉道、村道組成的鄉域綜合對外交通網絡，構建綠色集約交通體系。規劃鄉道達到三級公路以上標準，道路紅線控制寬度為12 米，道路紅線外兩側各后退10米為建筑控制線；村道達到四級公路以上標準，紅線控制寬度為10 米，道路外側各距道路中心線10 米為建筑控制線。03 空間規劃 構建兩級生活圈體系，優化城鎮公共服務功能構建城10、鎮社區生活圈鄉村社區生活圈兩級結構。規劃圍繞鎮中心區構建城鎮社區生活圈，配置政府、派出所、文化活動中心、衛生院、中小學等設施。村級公共設施由各行政村根據美麗宜居村建設要求，設置老年活動室、文化活動室、農家書屋、便民農家店、村務室、診所、廣播站、幼兒園等設施。鄉中心區設施配置指引03 空間規劃要素分項要素名稱重點鎮一般鎮行政管理社區服務中心(街鎮級)司法所社區綜合服務設施文化活動文化活動中心(含青少年、老年活動中心)鄉鎮綜合文化站文化廣場教育設施高中初中小學幼兒園體育健身多功能運動場地室外綜合健身場地(含老年戶外活動場地)醫療衛生衛生服務中心(社區醫院)門診部商業服務商場菜市場或生鮮超市銀行營業11、網點電信營業網點郵政營業場所社區商業網點社會福利養老院老年養護院老年人日間照料中心(托老所)就業服務社區就業服務中心設施類別設施名稱集聚建設類整治提升類特色保護類城郊融合類搬遷撤并類行政管理村委會村務室教育機構村幼兒園小學文化活動文化活動室農家書屋特色民俗活動點體育健身健身廣場醫療衛生衛生室為老服務老年活動室村級幸福院老年人日間照料中心殯葬村級公益性公墓商業服務便民農家店金融電信服務點其他服務旅游服務設施快遞投放點農產品物流配送中心獸醫站農機站科技服務點村莊公共服務設施配置建議表 鎮中心區用地布局優化鄉中心區居住用地布局，對現有居住生活區予以保留和環境提升；對閑置低效用地和民房進行整治盤活和更12、新，用作商業、居住等公服配套功能，完善鄉中心區公共服務設施布局；增加廣場、綠地，提升居住生活環境，滿足居民生活需求；著重對拆遷土地、閑置低效土地和空地賦予新功能，預留產業發展空間，提升土地利用效率。03 空間規劃優化居民點布局增設開敞空間完善公共服務設施預留產業發展空間 鄉中心區道路交通鄉中心區構建過境通道和區內道路系統相結合的路網模式；結合城鎮布局，優化道路網絡結構，構建層次分明、級配合理、網絡化、系統化的主次干道體系，將道路等級劃分為主干路、干路、支路三級；路網建設要以滿足車、人、公交和防災救護等功能為主；通過合理功能布局、適度降低密度，合理有效的組織交通；避免大拆大建式的道路拓寬對鄉中心13、區的整體影響；布置完善的道路設施，滿足新建工業片區的交通需要。03 空間規劃 近期建設 近期建設期限為2025年。近期建設目標：以國土空間規劃為引領，堅持“生態優先、綠色發展、功能完善、特色鮮明”的原則，推動鄉中心區建設高質量發展。通過城鎮更新與建設、優化空間布局、完善基礎設施、提升公共服務、強化產業支撐等措施，打造宜居宜業宜游的現代化特色小城鎮。近期建設重點項目：落實省、市、縣重大項目，提供資源要素保障和政策支持。數據庫建設 按照統一建庫標準，建設鄉鎮國土空間總體規劃數據庫，逐級匯交，并納入縣、市、省級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強各部門共享共用，為鄉鎮總規編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化技術支持。04 實施保障謝謝您的參與！本規劃所有數據與內容以最終批復文件為準。