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1、公示草案前 言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見(中發(fā)201918號)，按照國家、遼寧省、本溪市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，為推動桓仁滿族自治縣普樂堡鎮(zhèn)生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化，順應新時代新環(huán)境新要求，桓仁滿族自治縣普樂堡鎮(zhèn)人民政府組織編制了桓仁滿族自治縣普樂堡鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是對一定時期內普樂堡鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部范圍內國土空間開發(fā)保護的具體安排，是指導各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃2、的依據。目錄01 規(guī)劃總則02 目標定位03 空間規(guī)劃04 實施保障01 規(guī)劃總則n 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃的范圍為普樂堡鎮(zhèn)轄區(qū)內全部國土空間，共轄7個行政村，全域面積310.33平方公里。n 規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標年為2035年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年。n 功能定位02 目標定位以特色旅游節(jié)點為載體，以優(yōu)質山水資源為依托，打造桓仁西部頤養(yǎng)文旅中心鎮(zhèn)。將普樂堡鎮(zhèn)建設成為：n 規(guī)劃目標 總體目標：以人民對美好生活的向往為目標，堅持增進人民福祉，提升國土空間魅力和國土空間治理能力現代化水平，建設糧食與生態(tài)安全穩(wěn)固，環(huán)境質量不斷提升，生態(tài)修復卓有成效，人與自3、然更加和諧的美麗城鎮(zhèn)。02 目標定位到2025年到2035年到2050年以綠色為底蘊，徹底擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、告別粗放發(fā)展方式，實現經濟社會發(fā)展綠色轉型，初步形成生態(tài)環(huán)境美、綠色發(fā)展優(yōu)、開放活力足、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、幸福指數高的振興發(fā)展新局面。國土空間保護水平顯著提升，以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度基本建成。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鎮(zhèn)布局更加緊湊，人居環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，以鎮(zhèn)中心區(qū)為主體，重點村為支撐的多中心、網絡化、集約式、開放式、協(xié)調式的國土空間開發(fā)保護格局基本形成。資源利用更加集約高效，資4、源保障能力顯著提升，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成。國土空間治理體系和能力實現現代化。城鄉(xiāng)互補、區(qū)域互通、三生互動的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態(tài)環(huán)境進入自然良性循環(huán)。全面建成生態(tài)宜居、繁榮富裕、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的美麗國土，鞏固普樂堡鎮(zhèn)在桓仁縣區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，形成對市縣重大戰(zhàn)略的強有力支撐。n 統(tǒng)籌落實三條控制線嚴守永久基本農田保護紅線：加強永久基本農田建設與管護，嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產經營活動，健全永久基本農田動態(tài)監(jiān)管機制。鞏固生態(tài)安全格局：嚴格落實上位生態(tài)保護要求，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少5、性質不改變。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：應堅持節(jié)約集約用地的原則，有序進行建設與開發(fā)；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)。03 空間規(guī)劃n 國土空間總體格局以做大區(qū)域、做強鄉(xiāng)村、做特旅游為導向，以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區(qū)域自然資源稟賦和社會經濟發(fā)展趨勢為基礎，提出普樂堡鎮(zhèn)國土空間總體格局：03 空間規(guī)劃l一心：鎮(zhèn)域集中發(fā)展中心。社會、經濟、文化發(fā)展的核心，集中進行建設和發(fā)展，通過優(yōu)化資源配置和提升基礎設施建設水平，帶動整個鎮(zhèn)域的社會經濟協(xié)調發(fā)展。l兩核：以重點發(fā)展核心村（大清溝、老漫子）為主要發(fā)展點，輻射帶動周邊6、鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展。l一帶：依托大雅河打造特色旅游觀光帶。l兩軸：依托鎮(zhèn)域主要道路，串聯重點旅游項目，即是普樂堡鎮(zhèn)重要的旅游發(fā)展軸，也是對外聯系的主要通道。一心、兩核、兩軸、一帶n 細化落實國土空間規(guī)劃分區(qū)03 空間規(guī)劃 全域劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產能源發(fā)展區(qū)等6類國土空間規(guī)劃分區(qū)，其中生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、礦產能源發(fā)展區(qū)為一級規(guī)劃分區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)劃分為二級規(guī)劃分區(qū)，通過規(guī)劃分區(qū)對普樂堡鎮(zhèn)全域國土空間保護與利用做出總體安排和綜合部署。n 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃全域形成鎮(zhèn)中心區(qū)中心村一般村三級鎮(zhèn)村體系格局。03 空間規(guī)劃n 村莊分7、類引導落實國土空間用途管制制度，結合村莊資源稟賦，劃定普樂堡鎮(zhèn)村莊為城郊融合類、集聚建設類、整治提升類、特色保護類等四大類型，其中：城郊融合類村莊1個，集聚建設類村莊1個，整治提升類村莊3個、特色保護類2個。n 自然資源保護和利用03 空間規(guī)劃耕地資源 嚴守耕地保護紅線，積極開展調查和監(jiān)測，切實加強耕地質量建設，加大實施補充耕地力度，確定高標準農田建設和土地整治項目，提高耕地和永久基本農田質量。水資源 以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領，持續(xù)提升水旱災害防御能力，加強水利基礎設施建設，復蘇河流生態(tài)環(huán)境。濕地資源 維護普樂堡鎮(zhèn)域范圍內周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，穩(wěn)步提8、升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產品供給能力。規(guī)劃期間，濕地面積保持穩(wěn)定，濕地保護率依據上級下達任務確定。林草資源 規(guī)劃期間林地面積保持穩(wěn)定，大力維護森林資源，積極推進造林綠化工程，大力提升森林質量。規(guī)劃期間，草地面積總體略有下降。礦產資源 嚴格總量控制和開采準入，各類礦產資源的開發(fā)利用總量控制要求符合相關規(guī)劃，強化對礦產資源開發(fā)管理，協(xié)調資源開發(fā)與環(huán)境保護，嚴禁超能力生產。歷史文化資源 嚴格保護革命文物保護單位的原址、原物、原狀，不改變文物原狀，明確保護要求和管理責任，加強文物周邊環(huán)境整治，提高歷史環(huán)境品質。n 綜合交通體系規(guī)劃以高等級公路為重點，加強交通設施建設，完善綜合運輸體系。全面提高鄉(xiāng)道9、村道等級，改善路面質量，形成等級結構完善、配置合理的鎮(zhèn)內大循環(huán)、村莊小循環(huán)的公路網。實現村村通柏油路，鄉(xiāng)路等級化、黑色化、標準化。以構建便捷、安全的對外交通網絡為目標，形成由多級道路組成的鎮(zhèn)域綜合對外交通網絡，構建綠色集約交通體系。規(guī)劃鄉(xiāng)道達到三級公路以上標準，道路紅線控制寬度為12 米，道路紅線外兩側各后退10米為建筑控制線；村道達到四級公路以上標準，紅線控制寬度為10 米，道路外側各距道路中心線10 米為建筑控制線。03 空間規(guī)劃n 構建兩級生活圈體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務功能構建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈兩級結構。規(guī)劃圍繞鎮(zhèn)中心區(qū)構建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，配置政府、派出所、文化活動中心、衛(wèi)生院10、中小學等設施。村級公共設施由各行政村根據美麗宜居村建設要求，設置老年活動室、文化活動室、農家書屋、便民農家店、村務室、診所、廣播站、幼兒園等設施。鎮(zhèn)中心區(qū)設施配置指引03 空間規(guī)劃要素分項要素名稱重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)行政管理社區(qū)服務中心(街鎮(zhèn)級)司法所社區(qū)綜合服務設施文化活動文化活動中心(含青少年、老年活動中心)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化廣場教育設施高中初中小學幼兒園體育健身多功能運動場地室外綜合健身場地(含老年戶外活動場地)醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生服務中心(社區(qū)醫(yī)院)門診部商業(yè)服務商場菜市場或生鮮超市銀行營業(yè)網點電信營業(yè)網點郵政營業(yè)場所社區(qū)商業(yè)網點社會福利養(yǎng)老院老年養(yǎng)護院老年人日間照料中心(托老所)就業(yè)服務社區(qū)就業(yè)服11、務中心設施類別設施名稱集聚建設類整治提升類特色保護類城郊融合類搬遷撤并類行政管理村委會村務室教育機構村幼兒園小學文化活動文化活動室農家書屋特色民俗活動點 體育健身健身廣場醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生室為老服務老年活動室村級幸福院老年人日間照料中心殯葬村級公益性公墓商業(yè)服務便民農家店金融電信服務點其他服務旅游服務設施快遞投放點農產品物流配送中心獸醫(yī)站農機站科技服務點村莊公共服務設施配置建議表n 鎮(zhèn)中心區(qū)用地布局優(yōu)化鎮(zhèn)中心區(qū)居住用地布局，對現有居住生活區(qū)予以保留和環(huán)境提升；對閑置低效用地和民房進行整治盤活和更新，用作商業(yè)、居住等公服配套功能，完善鎮(zhèn)中心區(qū)公共服務設施布局；增加廣場、綠地，提升居住生活環(huán)境，滿足居民12、生活需求；著重對拆遷土地、閑置低效土地和空地賦予新功能，預留產業(yè)發(fā)展空間，提升土地利用效率。03 空間規(guī)劃n 鎮(zhèn)中心區(qū)道路交通鎮(zhèn)中心區(qū)構建過境通道和區(qū)內道路系統(tǒng)相結合的路網模式；結合城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化道路網絡結構，構建層次分明、級配合理、網絡化、系統(tǒng)化的主次干道體系，將道路等級劃分為主干路、干路、支路三級；路網建設要以滿足車、人、公交和防災救護等功能為主；通過合理功能布局、適度降低密度，合理有效的組織交通；避免大拆大建式的道路拓寬對鎮(zhèn)區(qū)的整體影響；布置完善的道路設施，滿足新建產業(yè)片區(qū)的交通需要。03 空間規(guī)劃n 近期建設 近期建設期限為2025年。近期建設目標：以國土空間規(guī)劃為引領，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、功能完善、特色鮮明”的原則，推動鎮(zhèn)中心區(qū)建設高質量發(fā)展。通過城鎮(zhèn)更新與建設、優(yōu)化空間布局、完善基礎設施、提升公共服務、強化產業(yè)支撐等措施，打造宜居宜業(yè)宜游的現代化特色小城鎮(zhèn)。近期建設重點項目：落實省、市、縣重大項目，提供資源要素保障和政策支持。n 數據庫建設 按照統(tǒng)一建庫標準，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃數據庫，逐級匯交，并納入縣、市、省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強各部門共享共用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制、審批、修改和實施監(jiān)督全周期管理提供信息化技術支持。04 實施保障謝謝您的參與！本規(guī)劃所有數據與內容以最終批復文件為準。