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1、葡萄架鄉(xiāng)葡萄架鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021202021203535年）年）公示稿公示稿 葡萄架鄉(xiāng)人民政府葡萄架鄉(xiāng)人民政府20242024年年1111月月前言 為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，順應(yīng)新時(shí)代國(guó)土空間治理要求，依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）、中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見（豫發(fā)20206號(hào)），結(jié)合葡萄架鄉(xiāng)實(shí)際，統(tǒng)籌安排全域各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)集聚發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，合理配置村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧開發(fā)與保護(hù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，促2、進(jìn)葡萄架鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，編制蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對(duì)蘭考縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是規(guī)劃期內(nèi)葡萄架鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制詳細(xì)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。葡萄架鄉(xiāng)基本情況葡萄架鄉(xiāng)基本情況 葡萄架鄉(xiāng)，隸屬于河南省開封市蘭考縣，位于蘭考縣中部，蘭考縣縣城東20公里。地處黃河故道，土地肥沃。西與紅廟鎮(zhèn)毗鄰，南與儀封鎮(zhèn)相接，東與考城鎮(zhèn)相連，北與閆樓鄉(xiāng)、小宋鎮(zhèn)交界。葡萄架鄉(xiāng)耕地5萬畝，鄉(xiāng)黨委、政府駐地在葡萄架村，鄉(xiāng)域總面積為49.25平方公里。鄉(xiāng)域行政范圍圖鄉(xiāng)域總面積：3、鄉(xiāng)域總面積：49.2549.25平方千米平方千米 下轄行政村：下轄行政村：20 20 個(gè)個(gè) 總?cè)丝冢嚎側(cè)丝冢?.83.8萬人萬人常住人口：常住人口：2.392.39萬人萬人0101目目 錄錄02020303040405050606規(guī)劃總則規(guī)劃總則解析本次規(guī)劃內(nèi)核解析本次規(guī)劃內(nèi)核高瞻遠(yuǎn)矚高瞻遠(yuǎn)矚明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位嚴(yán)守底線嚴(yán)守底線強(qiáng)化全域空間管控強(qiáng)化全域空間管控綜合統(tǒng)籌綜合統(tǒng)籌構(gòu)筑全域國(guó)土格局構(gòu)筑全域國(guó)土格局以人為本以人為本建設(shè)幸福宜居家園建設(shè)幸福宜居家園精細(xì)治理精細(xì)治理加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)規(guī)劃原則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限 落實(shí)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的耕4、地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃原則規(guī)劃原則底線約束、節(jié)約集約底線約束、節(jié)約集約城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、提高資源利用率、降低碳排放，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來規(guī)劃目標(biāo)定位，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、修復(fù)、整治項(xiàng)目，制定近期行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)劃具有可操作性、可實(shí)施性。明確目標(biāo)、強(qiáng)化5、實(shí)施明確目標(biāo)、強(qiáng)化實(shí)施因地制宜、突出特色因地制宜、突出特色 尊重自然地理格局，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦和歷史人文資源，突出地域特色，保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建設(shè)宜居宜業(yè)富有特色的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。以人為本、注重品質(zhì)以人為本、注重品質(zhì) 堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。鄉(xiāng)域規(guī)劃范圍：葡萄架鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍，包括20個(gè)行政村、44個(gè)自然村。鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃范圍：葡萄架鄉(xiāng)政府駐地的建成區(qū)和緊鄰的村莊建成區(qū)，涉及葡萄架村、后楊莊村、土山寨村、6、杜寨村的用地，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總用地面積為67.67公頃。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限為2021-2035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期為2021-2025年，遠(yuǎn)期為20262035年。規(guī)劃期限規(guī)劃期限發(fā)展定位發(fā)展定位發(fā)展愿景發(fā)展愿景發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展定位發(fā)展定位發(fā)展愿景發(fā)展愿景出彩美麗葡萄架出彩美麗葡萄架蘭考縣重要的綜合服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘭考縣重要的綜合服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)“水、林、田、村水、林、田、村”一體的高效農(nóng)業(yè)區(qū)一體的高效農(nóng)業(yè)區(qū)蘭考中部特色農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘭考中部特色農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)鎮(zhèn) 打造為集打造為集特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)旅游觀光小鎮(zhèn)等多種功能為一體7、的綜合范園區(qū)和生態(tài)旅游觀光小鎮(zhèn)等多種功能為一體的綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)上位規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)、自身發(fā)展條件，明確葡萄架鄉(xiāng)總體發(fā)展定位為：面向未來，依托葡萄架鄉(xiāng)核心資源和特色優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流旅游熱點(diǎn)和宜居環(huán)境，讓葡萄架鄉(xiāng)成為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)家的樂土，一個(gè)“來了就不想走的地方”!發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo) 落實(shí)國(guó)土空間底線管控目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，進(jìn)一步穩(wěn)固生態(tài)、耕地格局，進(jìn)一步提升公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，資源集約節(jié)約利用效率得到進(jìn)一步提高。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)土空間支撐保障作用充分顯現(xiàn)，國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化8、水平基本實(shí)現(xiàn)，建設(shè)成為蘭考縣特色綜合服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)土空間安全底線穩(wěn)固，資源利用集約高效，空間品質(zhì)優(yōu)美宜居，空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；全面建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化的出彩葡萄架，成為蘭考縣重要的綜合服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2025年2035年2050年耕地與永久基本農(nóng)田耕地與永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實(shí)落實(shí)“三區(qū)三線三區(qū)三線”貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)及永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地”非糧化”。進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田劃定成果，確保到2035年耕地和永久基本農(nóng)田面積不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。葡萄架鄉(xiāng)劃9、定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積3035.93公頃。耕地和永久基本農(nóng)田耕地和永久基本農(nóng)田 嚴(yán)格落實(shí)蘭考縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，葡萄架鄉(xiāng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總用地面積為67.67公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 依據(jù)上位規(guī)劃，葡萄架鄉(xiāng)全域國(guó)土空間規(guī)劃不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。國(guó)土空間總體格局國(guó)土空間總體格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局生態(tài)安全格局生態(tài)安全格局歷史風(fēng)貌格局歷史風(fēng)貌格局國(guó)土空間總體格局國(guó)土空間總體格局 構(gòu)建“一核兩軸一帶兩區(qū)一核兩軸一帶兩區(qū)”的國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)總體格局 “一核一核”：由葡萄架鄉(xiāng)政府駐地構(gòu)成的綜合服務(wù)核心 “兩軸兩軸”：蘭曹公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展軸，孟馬公路產(chǎn)業(yè)示范軸“一核兩軸10、一核兩軸”“一帶一帶”：依托賀李河流經(jīng)區(qū)，梳理水系資源，打造葡萄架鄉(xiāng)景觀風(fēng)光帶 “兩區(qū)兩區(qū)”：分別是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和種養(yǎng)融合發(fā)展區(qū)。“一帶兩區(qū)一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 打造“兩軸四區(qū)多點(diǎn)兩軸四區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)“兩軸兩軸”：蘭曹公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展軸、孟馬公路產(chǎn)業(yè)示范軸“兩軸兩軸”“四四區(qū)區(qū)”：打造以鄉(xiāng)政府駐地為中心，培育綜合商貿(mào)服務(wù)的核心區(qū)核心區(qū)；通過土地流轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)種植的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；建立以特色種植為基礎(chǔ)，涉農(nóng)加工為核心，綜合商貿(mào)為配套的種植加工融合種植加工融合區(qū)區(qū)；強(qiáng)化以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線的綠色種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)綠色種養(yǎng)循11、環(huán)示范區(qū)。“四四區(qū)區(qū)”“多點(diǎn)多點(diǎn)”：產(chǎn)業(yè)精品村(杜寨村、賀村、轉(zhuǎn)香廟村)、旅游精品村(趙垛樓村）“多點(diǎn)多點(diǎn)”歷史風(fēng)貌格局歷史風(fēng)貌格局 形成“兩帶兩帶三區(qū)多點(diǎn)三區(qū)多點(diǎn)”的全鄉(xiāng)域歷史風(fēng)貌空間格局 葡萄架文化景觀展示帶葡萄架文化景觀展示帶：結(jié)合文化線路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，串聯(lián)文物保護(hù)單位與旅游融合發(fā)展。賀李河景觀風(fēng)貌帶賀李河景觀風(fēng)貌帶：依托賀李河建設(shè)濱河綠色廊道，以生態(tài)保護(hù)和觀光游覽為主。“兩帶兩帶”城鎮(zhèn)生活城鎮(zhèn)生活風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)：現(xiàn)代風(fēng)貌為主，以集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)；鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)：生態(tài)田園風(fēng)貌為主，結(jié)合各村特色進(jìn)行在地化表達(dá)；特色村落風(fēng)貌展示區(qū)特色村落風(fēng)貌展示區(qū)：依托特12、色保護(hù)類村莊趙垛樓村，打造旅游精品村。“三三區(qū)區(qū)”3處縣級(jí)文物保護(hù)單位、2處不可移動(dòng)文物點(diǎn)“多點(diǎn)多點(diǎn)”鄉(xiāng)政府駐地空間布局鄉(xiāng)政府駐地空間布局完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系打造便捷的交通體系打造便捷的交通體系鄉(xiāng)政府駐地空間布局鄉(xiāng)政府駐地空間布局 構(gòu)建構(gòu)建“一心、一軸、兩片區(qū)一心、一軸、兩片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)的空間結(jié)構(gòu) 即鄉(xiāng)政府駐地，是鄉(xiāng)域的綜合服務(wù)核心。重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、醫(yī)療養(yǎng)老等功能，提升鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力和形象，增強(qiáng)集鎮(zhèn)區(qū)活力。“一心一心”依托集鎮(zhèn)區(qū)蘭曹公路形成以鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)和居住為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展軸。以綜合服務(wù)為主的北部綜合功能片區(qū)，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府綜合服務(wù)核心，主導(dǎo)功能以行政辦公、商務(wù)、工業(yè)、居13、住等為主；以居住生活為主的南部居住生活片區(qū)，建設(shè)美好人居環(huán)境，優(yōu)化提升公共設(shè)施、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。“一軸一軸”“兩片區(qū)兩片區(qū)”完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系 促進(jìn)教育資源均衡配置，合理確定教育設(shè)施使用率，優(yōu)化辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源合理布局。教育設(shè)施教育設(shè)施 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。支持衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化設(shè)施，提供豐富多樣的基層公共文化產(chǎn)品，提升公共文化服務(wù)水平。醫(yī)療設(shè)施醫(yī)療設(shè)施文化設(shè)施文化設(shè)施 提供覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共體育服務(wù)，完善村14、組體育設(shè)施，建設(shè)健全全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。體育設(shè)施體育設(shè)施 構(gòu)建全覆蓋、多層次、均等化的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。養(yǎng)老設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施打造便捷的交通系統(tǒng)打造便捷的交通系統(tǒng) 在現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的建設(shè)，以強(qiáng)化區(qū)域間的交通聯(lián)系與流動(dòng)效率，全面提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和居民出行的便利性。完善道路網(wǎng)絡(luò)完善道路網(wǎng)絡(luò) 將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與交通網(wǎng)絡(luò)深度融合，實(shí)施綜合化城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，構(gòu)建閉合環(huán)形交通系統(tǒng)，以確保交通流的高效循環(huán)與便捷通達(dá)，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。織補(bǔ)交通體系織補(bǔ)交通體系強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)保障保障規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃實(shí)施 確定城鎮(zhèn)規(guī)劃的階段性目標(biāo)，逐步推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)15、改造和建設(shè)，強(qiáng)化不同階段城鎮(zhèn)總體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的銜接。約束性指標(biāo)約束性指標(biāo)+強(qiáng)制性內(nèi)容強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)功能傳導(dǎo)功能強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)縣級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定位定位+指標(biāo)指標(biāo)村莊級(jí)村莊級(jí)總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制清單編制清單+目標(biāo)目標(biāo)+重點(diǎn)管控內(nèi)容重點(diǎn)管控內(nèi)容專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃保障規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌安排統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序建設(shè)時(shí)序強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo) 建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體，提高政府工作積極性，建立必要的聯(lián)系溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。提高公眾參與的有效性，提高全社會(huì)對(duì)總體規(guī)劃及實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。切實(shí)落實(shí)切實(shí)落實(shí)公從參與公從參與嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督實(shí)施監(jiān)督 納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃主導(dǎo)功能主導(dǎo)功能控制線控制線+用途規(guī)劃用途規(guī)劃定位定位+指標(biāo)指標(biāo)