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1、二零二四年十二月康平縣兩家子鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）前言/Foreword國土空間規劃是國家空間發展的指南，可持續發展的空間藍圖，是促進高質量和高品質生活的空間政策，是各類開發保護建設活動的基本依據，在國家規劃體系中發揮基礎性作用，為地方經濟社會發展提供空間保障。康平縣兩家子鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）是對康平縣國土空間規劃的落實與深化，是一定時期內兩家子鄉國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，編制詳細規劃、相關規劃的基本依據，在國土空間規劃體系中發揮承上啟下、統籌協調作用，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。凡在規劃范圍內涉及國土空間和2、自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。目錄CONTENTS01 規劃總則02 目標戰略03 構建國土空間總體格局04 優化提升城鄉功能品質05 實施保障01 規劃總則General Planning Principles高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施若干意見要求，在更高起點上奮力描繪新時代兩家子鄉新畫卷。1.1 編制目的為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發2019873、 號）和中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（遼委發202012 號）要求，明確兩家子鄉國土空間保護與開發格局，指導兩家子鄉城市建設和發展，協調城鄉空間布局，統籌生態保護和經濟發展，改善人居環境，保障區域可持續發展，特制定康平縣兩家子鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。1.2 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入落實習近平總書記關于遼寧重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。堅持以人民為中心的發展思想4、，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，統籌發展和安全，面向全面提升兩家子鄉國土空間治理體系和治理能力現代化水平，整體謀劃新時代兩家子鄉國土空間開發保護格局。健全國土空間治理體系，加快轉變國土開發利用方式，全面提升國土開發效率和品質，加強國土空間用途管制和自然資源的統一管理，促進兩家子鄉國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。1.3 規劃期限本規劃期限為2021年至2035年。其中：近期為2021年至2025年，遠期為2025年至2035年。1.4 規劃范圍本次規劃范圍為兩家子鄉行政轄區范圍，總面積為118.43平方公里。全鄉共轄10個行政村。分別為鐘家街村、新發堡村5、劉家油房村、牤牛河村、東賈家窩堡村、兩家子村、戴家窩堡村、聶家窩堡村、前雙山子村、田家窩堡村，鄉人民政府駐兩家子村。康平縣兩家子鄉緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，面向新時期發展要求，著眼在康平縣全域產業發展中找位置、強擔當、作貢獻，結合兩家子鄉特質，科學確定鄉鎮定位、職能、目標和發展戰略。02 目標戰略Target Strategy2.1 定位職能落實上位規劃及考慮自身發展態勢，將兩家子鄉建設成為：【沈陽市重要的農產品經濟區】【康平縣以遼河景觀與生態農業為特色的現代農業型鄉鎮】農業+電商：借助淘寶、京東、拼多多等電商平臺已開通的助農專區，發展線上“農戶+用戶”的發展模式，打造“鄉字號”和“土6、字號”農產品品牌。將農業發展與多業態緊密連接，實現多元化的產業發展。打造“農業“農業+”產業業態理念農業+旅游：抓住沈陽積極建設遼河生態景觀發展帶的契機，積極拓展生態農業，休閑農業，戶外徒步等鄉村旅游項目，打造成為沈陽遼河旅游板塊的重要節點。農業+龍頭：積極采用“龍頭+合作社+基地+農戶”、“企業+家庭農場”的合作模式和“以銷定產，以產定養”訂單式銷售模式，打造現代農業發展模式。2.2 規劃目標基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化；形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局；鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化實現跨越式發展，建成7、以鮮果、有機蔬菜、綠色雜糧等為主導產業的農業型生態宜居示范小鎮，社會主義現代化的新型化特色鄉鎮。產業發展創新協同，創建“以農引旅，農旅共興”的產業體系。土地整治全域管控，落實“底線控制，增減掛鉤”的土地整治。規模管控統籌鄉域，優化“資源統籌，穩量提質”的指標體系。設施配套服務提升，打造“鄉域核心，農村共進”的兩級體系。風貌塑造風貌有致，塑造“全齡友好，樂享生活”的新鄉風貌2.3 規劃戰略旅游+集合域內各村莊特色資源，整合兩家子鄉生態觀光、農業體驗等業態資源，推進“農業+旅游”、“農業+生態”、“旅游+農耕”深度融合，促進一二三產融合發展。整治+以搭建綜合整治平臺為抓手，圍繞鄉村全面振興、鎮村互8、動融合的目標，整合各類資源，挖掘生態、旅游、文化等資源價值，實現建設用地增量向存量的轉變，優化生產生活布局，改善城鄉人居環境。農業+兩家子鄉的資源稟賦主要依托耕地資源，在開發過程中，要統籌考慮陸地空間保護與開發利用的關系，保障用地需求、控制土地利用方式、保護生態環境。以遼寧省“一圈一帶兩區”區域發展格局為引領，貫徹落實沈陽市“北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸”發展戰略，積極融入沈陽都市圈，提升兩家子鄉在區域發展中的重要地位。充分尊重自然地理格局，統籌落實三區三線，為建設踐行新發展理念的綠色農業轉型的文旅融合型鄉鎮夯實空間基礎。03 構建國土空間總體格局Construct The Gene9、ral Pattern Of Land Space3.1 國土空間總體格局 構建“一核四心，一軸兩片”的空間格局“一核四心”一核：以集鎮作為鄉域空間利用發展的核心；四心：圍繞田家窩堡村、前雙山子村、聶家窩堡村、牤牛河村現有的本地優勢，形成四個重要的發展節點；“一軸兩片”一軸：依托橫貫鄉域的八新線，西連國道203，東連遼河生態景觀帶，形成東西向的產業融合發展軸線；兩片：依托劉家油坊村、新發堡村和鐘家街村的臨遼河的地理區位，形成生態保育發展片區；依托中西部的其余行政村形成現代農業發展片區。3.2 統籌落實三條控制線 嚴格保護永久基本農田 嚴格劃定永久基本農田。按照“保護優先，數質并重”的原則，嚴格10、落實省級下達的永久基本農田保護任務，優化永久基本農田結構與布局。全域劃定永久基本農田54.51平方公里。強化永久基本農田管控。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證，按規定使用永久基本農田儲備區進行補劃和報批。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止任何破壞耕作層活動，禁止擅自閑置、荒蕪永久基本農田。3.2 統籌落實三條控制線 嚴格管控生態保護紅線 科學劃定生態保護紅線。優先將水源涵養、水土保持等生態功能極重要區域，整合優化后的自然保護地，以及經評估具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。全域劃定生態保11、護紅線18.00平方公里。強化生態保護紅線管控。生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性的建設活動。自然保護地核心保護區內原則禁止人為活動，其他區域在符合現行法律前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，經相關部門嚴格論證后報省政府批準。生態保護紅線因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，經相關部門論證后報國務院批準。3.3 全面推進鄉村振興發展 分類引導鄉村發展建設共劃分為集聚建設類和整治提升類。壹發展壯大農產品加工業。推進農村一二三產業融合發展。加快發展休閑農業和鄉村旅游。完善農產品流通體系。貳 提升鄉村空間品質實施美麗鄉村建設行動。推動基礎設施向鄉村地區延伸、公共服務向12、鄉村地區覆蓋，改善農村地區人居環境。叁根據村莊規劃，完善村內基礎設施，收回超占土地，使村莊用地趨于合理，實現村莊用地節約和集約。肆 加強農村居民點用地管理農村村民住宅建設用地，應當符合村莊、集鎮規劃以及其他相關規劃；嚴格執行“一戶一宅”制度。伍 建立節約集約村莊用地的激勵機制繼續鼓勵將規劃撤除村的土地復墾成耕地。對節約集約用地成效顯著的村（點），應給予特殊經濟獎勵。陸 推動富民產業發展 加大土地整理力度3.4 構筑集約協同城鎮空間 構建三級城鎮等級結構體系 根據鎮村體系城鄉一體化發展的宗旨，將鎮村等級體系劃分為3級：集鎮、中心村、基層村。根據鎮村結構劃分，集鎮1個，中心村3個，基層村6個。鎮村13、等級序號行政村名稱數量集鎮1兩家子村1中心村2田家窩鋪村33聶家窩鋪村4牤牛河村基層村5前雙山子村66戴家窩堡村7東賈家窩堡村8鐘家街村9劉家油坊村10新發堡村合計1004 優化提升城鄉功能品質Optimize And Improve The Quality Of Urban And Rural Functions深入踐行“人民鄉鎮人民建，人民鄉鎮為人民”重要理念，發揮優勢、補齊短板，按照“科學合理、重點突出、因地制宜”的原則，圍繞規劃、建設、管理三大環節，對照群眾需求，融入生態文明發展理念，改善人居環境，增強人民群眾幸福感。4.1 打造產業聯動鎮村一體城鎮空間 構建三級遞進的產業發展思路田園14、生態 集約整合集約高效低碳環保生態旅游產業聯動 鎮村一體農業生產精細加工服務增值活化資產 挖掘特色一產經營挖掘特色盤活資產 以農業為核心建設田園綜合體，將休閑娛樂、農業技術、養生度假、農副產品、文化藝術、農耕活動等進行銜接，進一步拓展現代農業的產業鏈，實現鄉村振興。以鎮村聯動為契機，促使農業規模化、產業化水平提高，加工業、服務業長足發展。通過做優一產、做強二產、搞活三產，夯實鎮村聯動建設發展基礎，推動鎮村經濟繁榮發展。通過畜禽集中養殖，特色農產品創新，實現品牌效應。挖掘特色景觀節點，串聯旅游產業。對鎮域范圍內閑置低效用地進行利用，盤活現有建設用地。4.2 塑造經濟高效的產業空間格局 形成“一心15、雙翼、兩點三區”的產業空間結構“一心”：指集鎮綜合服務中心；“雙翼”：指西部現代農業經濟帶和東部生態旅游經濟帶；“兩點”：指現代農業服務節點和生態旅游服務節點；“三區”：指西部現代設施農業片區、中部糧食種植產業片區和東部遼河生態旅游片區。構建“1+3+n”的產業體系。“1”：以第一產業發展為核心；“3”：以農產品加工、生態種養殖產業和鄉村文化旅游產業為支撐；“n”：三大產業各自以其重點發展方向引領打造產業鏈條。4.2 塑造經濟高效的產業空間格局 做大特色生態農業（一產）建設三產聯動產業架構體系，推動農業產業向全產業鏈擴展提升，建設農業綜合體。現狀資源要素：遼河生態、種植基礎。承載功能：果蔬特色16、種植、畜禽養殖。主導方向：農業產業型。農副產品加工-推進農作物二次加工包裝，提升產品價值，打造兩家子品牌。肉制品加工-促進肉制品初加工產業，擴寬產業鏈，打造區域產業合作。一產產品種植二產產品加工三產旅游商貿二產重提升 做強加工制造產業（二產）引進運輸、倉儲和轉運、加工配送型第三方物流知名企業，有效銜接好省道、縣道等交通節點，打通物流網絡，構建現代運輸體系；強化物流管理，采取少耗材、可再用、高環保的綠色包裝，合理設置運輸路線，積極發展綠色物流；積極建設集鎮核心商圈，完善現代服務功能，為兩家子產業集中區做好服務配套工作；推進電子商務進農村示范和“快遞村村通”。做通現代商貿物流服務業（三產）4.3 17、創建高效的交通體系 強化交通體系，提升道路通達度交通體系：搭建“一橫三環”的鄉域交通體系結構“一橫”：將西連203國道，東至新發堡村，途徑前雙山子村、兩家子村、東賈家窩堡村和牤牛河村的橫貫鄉域的一條村道提升為鄉道，對其路面，路寬等設施進行提升改造。“三環”：將打造環繞田家窩堡村、前雙山子村、聶家窩堡村、兩家子村和東賈家窩堡村、牤牛河村、鐘家街村、戴家窩堡村、兩家子村以及劉家油坊村、牤牛河村、鐘家街村、新發堡村的鄉域村莊環線鄉道，保持現有道路等級，并對其路面、寬度等設施進行改造提升。4.4 完善優質普惠的公共服務 構建15分鐘社區生活圈因地制宜塑造特色生活圈 生活圈重點配置社區服務、日常出行和生18、態休閑等品質提升型服務要素；以15分鐘為時空尺度，使居民的日常生活需求能就近就地得到滿足，在步行便利的范圍內可獲取，相當于打造一個個“微城市”；將工作、居住、生活、休閑等功能在社區層面相互融合，適應未來村鎮的多元化需求。完善市政體系，改善生活環境給排水工程：規劃到2035年，全鄉農村自來水普及率達到100%。建設生活污水處理體系，尾水排放滿足相關標準。電力通信工程：中壓電力管網主干線采用環狀布置，在鎮區及主干道上采用電纜直埋敷設。完善現有通信網絡，實現全鄉覆蓋率達100%。環境衛生工程：到2035年，生活垃圾分類收集覆蓋率不低于50%，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業固體廢棄物處置利用率19、達到72%。秸稈綜合利用率達到90%以上。4.5 建設綠色韌性的設施保障4.5 建設綠色韌性的設施保障 構建安全防災體系，提高災害防治能力 消防工程規劃 村鎮按規范設置消防通道，根據當地的常年風向、氣候、天然水源和地理環境等因素，從消防安全的角度，對鄉村的發展布局、功能分區等提出規范要求。防洪工程規劃 防洪工程和防洪措施應當結合當地河流走向、地勢和農田水利設施布置泄洪溝、防洪堤和蓄洪庫等防洪設施。對可能造成滑坡的山體、坡地，應加砌石塊護坡或擋土墻。抗震工程規劃 依據現狀廣場與新建場地規劃臨時避難場所，設置疏散通道，并在衛生室所在地設置臨時救護點。地質災害防治 村鎮開發，基礎設施建設，重大工程項20、目的建設，新辦礦山必須進行地質災害危險性評估，評估率達100%；工程建設和居民建房盡可能避讓地質災害隱患點集中區。防疫措施 鄉鎮應認真作好疾病預防控制的健康教育宣傳工作，嚴格執行傳染病防治法。構建安全防災體系，提高災害防治能力 從“生態環境要素、村莊公共空間、村莊公用設施、村莊民居建筑”四個方面，提出管控要求4.6 塑造獨具魅力的鄉鎮風貌 生態環境要素界面管控 繪具有遼味山水特色的“詩畫水鄉畫卷”，讓美麗鄉村成為兩家子鄉的底色。加強農村基礎設施建設，建設好路網、水網、電網和信息網這“四張網”。高水平推進“四好農村路”建設，提速實施防洪排澇工程，推進新一輪農村電網改造升級工程，進一步優化鄉村通信21、網絡建設。全域提升農村人居環境質量。開展優美村莊和優美庭院創建，推進綠化擴面提質，全面推進農村垃圾、污水、廁所三大革命。大力弘揚新時代精神，傳承鄉村民俗文化，實現物質文明和精神文明有效對接，全面塑造淳樸文明良好鄉風，為實現鄉村振興提供精神文化支撐。全面繁榮鄉土文化，挖掘農耕文明，推進“一村一品”鄉土文化品牌創建。村莊公共空間風貌引導 總體引導：采用增加村民健身設施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，強化公共活動場地的功能復合性，并增加公共空間綠化。村莊公用設施風貌引導 總體引導：以“整潔有序、原生鄉土、舒適適宜、經濟實用”的方式進行建設，與當地建筑風貌相協調，盡可能使用當地建筑材料。村莊民居建筑22、風貌引導 總體引導：結合村民房屋改造，拆除違章建筑，對沿路建筑立面進行修整，既保持統一協調的立面效果，又注重體現鄉土特征、地域特色和傳統風貌。建立統一的國土空間規劃體系，實現“多規合一”，貫徹落實黨中央、國務院作出的重大部署，進一步加強國土空間規劃和“三區三線”劃定成果的銜接。構建國土空間規劃傳導體系，健全規劃實施保障與監督機制，保障鄉鎮級國土空間規劃實施傳導，確保“一張藍圖干到底”。05 實施保障Implementation Guarantee 建立規劃實施和管控體系構建統一的空間規劃體系理念,以國土空間規劃為統領，有序完成控制性詳細規劃、各類型專項規劃、村莊規劃等的編制工作，確保各級規劃在23、總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。建立鄉鎮各類數據庫和年度更新維護機制，有條件的鄉鎮可探索建立輔助決策協同平臺及國土空間規劃監測評估預警管理系統，與市、縣實現信息互通,提升鎮村建設和運行實行精細管理水平。建立規劃實施體檢評估機制建立國土空間規劃體檢評估機制，加強規劃過程性管理，對規劃實施情況進行實時監督、定期檢查、常態化評估，實施規劃動態維護。完善規劃實施機制、優化調整近期建設計劃和年度實施計劃等方式，確保鄉鎮國土空間規劃各項內容層層傳遞和有序落實。建立完善公眾參與機制利用規劃展覽展示和信息化技術等多種形式，搭建全過程、全方位、高效化的公眾參與平臺，完善規劃公開制度，廣泛邀請各領域專家和群眾積極參與，提升人民群眾參與規劃實施的積極性和能力，提高規劃編制、決策、實施的可操作性。二零二四年十二月誠邀社會各界為兩家子鄉未來發展提出寶貴意見