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1、新干縣麥鎮國土空間總體規劃新干縣麥鎮國土空間總體規劃 (2021-203(2021-2035 5年年)【征求公眾意見稿】前言前言PREFACE為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規 劃體系并監督實施的若干意見 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市、縣規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，新干縣麥鎮人民政府特編制新干縣麥鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃是麥鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國2、土空 間保護開發利用活動的總依據，是編制村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃 的總遵循。01.規劃總則規劃總則02.戰略引領戰略引領03.優化保護開發格局優化保護開發格局 04.鎮村體系鎮村體系05.夯實多元配套保障夯實多元配套保障06.推動全域土地整治推動全域土地整治 07.優化鎮區布局規劃優化鎮區布局規劃08.健全體系健全體系目目 錄錄CONTENS指導思想編制目的 規劃原則 規劃期限 規劃范圍1.11.21.31.41.5規劃總則規劃總則CHAPTER ONE1.11.1指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大 精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調3、推進“四個全面”戰略布局。深 入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持以人民為中心，踐行山水林 田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與保護關系，以耕地和永久基本農田、生 態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，優化國土空間布局，高效配 置空間資源。落實省、市、縣區域發展新格局要求，優化新干縣麥鎮國土空間格局，全面提升新干縣麥鎮國土開發保護的質量、效率，為新干縣麥鎮高質量跨越式發展 提供堅實的規劃保障。1.21.2編制目的編制目的按照國家規劃體系改革要求，建立統一的國土空間規劃體系，為推進空間 治理能力現代化提供基礎保障，秉持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，為科學謀劃新干縣麥鎮新時代國4、土空間開發保護格局，促進新干縣麥鎮高質量跨越 式發展，制定本規劃。規劃分為鎮鎮域、鎮區域、鎮區兩個空間層次。鎮鎮域域包括全鎮行政轄區，下轄10個村民委員會，國土面積為132.46平方公里。鎮區鎮區為新干縣麥鎮麥村部分區域，總面積43.16公頃。1.41.4規劃期限規劃期限規劃基期年為2020 年；規劃 期限為2021 年年2035 年。近期近期1.51.5規劃范圍規劃范圍1.31.3規劃原則規劃原則底線管控節約集約傳承文化彰顯特色一張藍圖協同實施以人為本品質提升20252025年年20352035年年遠期遠期戰略引領戰略引領2.1 功能定位2.2 發展目標2.3 發展規模CHAPTER TWO5、2.12.1功能定位功能定位依據發展趨勢、上位規劃、協調發展需求和自身發展條件，明確本鎮發展定 位：新干縣農貿發展主陣地、以農貿和城鎮服務為主要新干縣農貿發展主陣地、以農貿和城鎮服務為主要職能、依托交通優勢和紅色文化資源為特色的商貿職能、依托交通優勢和紅色文化資源為特色的商貿小鎮和紅色小鎮。小鎮和紅色小鎮。全面落實三條空間管制控制線，建立完善的生態功能區保護和修復體系。農業產業格局得到優化，綜合交通不斷完善，產能不斷提升，基本構建充滿活力的城鄉發展格局，國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水6、秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。面實現綠色轉型發展、創新發展，高標準建成社會主義現代化強鎮，形成生態優越、均衡開放、集約高效、宜居安全、魅力突出的國土空間保護開發新局面，國土空間治理體系和治理能力全面現代化。至至20252025年年至至20352035年年至至20502050年年2.22.2發展目標發展目標至至20203 35 5年年至至20205050年年2.32.3發展規模發展規模落實國家、省下達各項約束性指標，嚴守糧食安全，轉變發展方式。堅持 底線思維，存量優先，實現城鎮開發結構優化、質量提升。遠期至2035年，鄉域規劃戶籍人口2.1萬人，常住人口0.9萬人，鎮區常住人口7、6000人。用地規模用地規模人口規模人口規模至城鎮開發邊界面積為43.16公頃。優化保護開發格局優化保護開發格局3.1 統籌劃定落實“三條控制線”3.2 優化國土空間總格局CHAPTER THREE生態保護紅線總面29.0129.01公頃，占新干縣麥鎮國土面積0.22%。城鎮開發邊界總面積規劃規 模42.2642.26公頃，占新干縣麥鎮國土面積0.32%。永久基本農田面2747.832747.83公頃，占新干縣麥鎮國土面積20.75%。3.13.1 統統 籌籌 劃劃 定定 落落 實實“三三 條條 控控 制制 線線”城鎮開發邊界城鎮開發邊界生態保護紅線生態保護紅線永久基本農田永久基本農田國土空間8、控制線規劃圖國土空間控制線規劃圖一心一心一屏一屏兩軸兩軸三片區三片區鎮區綜合發展核心云嶺峰生態屏障S312發展主軸線 X033發展副軸線北部商貿服務區 中部農業種養區 南部林下種養區 3.23.2優化國土空間總格局優化國土空間總格局落實新干縣戰略部署，按照上位規劃確定的國土空間開發總體格局，圍繞麥鎮國土空間保護開發的目標戰略，構建“一心一心一屏兩軸一屏兩軸三區三區”的總體格局。國土空間總體格局規劃圖國土空間總體格局規劃圖鎮村體系鎮村體系4.1 強化鎮村體系結構4.2 引導村莊分類發展CHAPTER FOUR鎮區鎮區 麥村部分區域，全鎮的行政、經濟、教育、文化中心。三個中心村三個中心村上麥村、城9、溪村、曉坑村七個一般村七個一般村 隋崗村、丘田村、玉峰村、新街上村、陽團村、麥村、上寨村、構建“鎮區中心村一般村”的鎮村體系4.14.1 強化鎮村體系結構強化鎮村體系結構城鎮城鎮(村村)體系規劃圖體系規劃圖玉峰村玉峰村規劃順應廣大農民過上美好生活的期待規劃順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌生產生活生態，以，統籌生產生活生態，以 建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、巷道治理、廁所改造、村容圾、巷道治理、廁所改造、村容 村貌提升為主要內容。村貌提升為主要內容。城溪村、麥城溪村、麥村、丘田村、隋崗村、曉坑村、新街上村、陽團村村、丘田村、隋崗村、曉坑村、新街上村、陽團10、村規劃應規劃應重點重點進一步優化基礎設施和公共服務配置、保障合理建房進一步優化基礎設施和公共服務配置、保障合理建房需求、塑造特色風貌，推動周邊自然村向其集聚，打造需求、塑造特色風貌，推動周邊自然村向其集聚，打造“設施完備、設施完備、功能齊全、環境優美、宜居宜業功能齊全、環境優美、宜居宜業”的現代化鄉村的現代化鄉村。4.24.2引導村莊分類發展引導村莊分類發展7 7個個集聚發展集聚發展類類1 1個個整治提升類整治提升類上寨上寨村、村、上麥上麥村村規劃應以自然生態保護與發展為重點，制定生態保護策略，規劃應以自然生態保護與發展為重點，制定生態保護策略，提出提出 村莊人口和建設用地規模控制要求、生態村11、莊人口和建設用地規模控制要求、生態化建設策略、特色產業發展化建設策略、特色產業發展 引導、景觀風貌管控引導等。引導、景觀風貌管控引導等。2 2個個特色保護類特色保護類夯實多元配套保障夯實多元配套保障5.1 三產共融的綠色產業體系5.2 便捷高效的總和交通體系5.3 普惠共享的公共服務體系5.4 韌性安全的市政設施體系5.5 人文獨特的歷史文化體系CHAPTER FIVE 指以鎮區為中心，為旅游、商貿的綜合服務中心結合鎮區，打造麥鎮工業發展核心和新城發展核心線。指依托省道312形成的產業發展主軸，依托縣道X033形成的產業發展次軸；指創新城鎮發展區、特色農業觀光區、生態旅游度假區、歷史文化體驗區12、高產水稻種植區。五五片區片區兩軸兩軸規劃麥鎮鎮域形成“一心、兩一心、兩軸、五片區軸、五片區”的鎮域產業結構。5.15.1 三產共融的綠色產業體系三產共融的綠色產業體系產業發展空間規劃圖產業發展空間規劃圖一心一心完善綜合交通體系對外交通對外交通國道。規劃鎮區新增崇仁至蓮花至邵陽高速公路。省道。規劃境內省道312改建。縣道。保留境內現狀縣道。鄉道。保留境內現狀鄉對內交通對內交通構建四通八達的鎮域交通網，優化鎮域道路網絡骨架，完善和提升現有道路等級，形成“省道縣道鄉道-村道”四級道路體系，提高內部道路通行能力和運轉效率。構筑便捷暢達的鎮域公交網，各村組均應設置公交乘降點，加強與慢行交通銜接換乘，步13、行短時間可達。5.25.2便捷高效的綜合交通體系便捷高效的綜合交通體系綜合交通規劃圖綜合交通規劃圖鄉鎮級：規劃保留提升新干縣麥鎮現有行政管理設施村級：保留提升現狀村委(居委會)鄉鎮級：規劃保留鎮區現狀廣場、公園 村級：提升完善各行政村文化活動室。鄉鎮級：規劃對區域內現有中、小學和幼兒園提升改造 村級：提升保留各行政村教育設施 鄉鎮級：規劃保留現狀養老設施 村級：各行政村設村級養老服務站 鄉鎮級：規劃保留新干縣麥鎮中心衛生院 村級：按照村行政區域布局村衛生室 鄉鎮級：規劃鎮區結合公園綠地配置體育設施 村級：保留完善各行政村體育設施、健身廣場5.3普惠共享的公共服務體系構建“鎮域中心一中心村一般村14、”三級城鎮生活圈體系居有居有所安所安文有文有樂享樂享學有學有優教優教老有老有頤養頤養病有病有所醫所醫健有健有佳所佳所完善聯網供水體系完善聯網供水體系規劃保留現狀自來水廠，并規劃對自來水廠進行提質改造，確保居民供水安全有保障。完善城鎮排水系統完善城鎮排水系統雨水收集后盡量以最短距離排入附近水系。保留鎮區現狀污水處理設施，新增一處污水處理設施，規劃在每個行政村集中居民點采取集中處理、分散處理和一體化處理裝置相結合的模式進行污水處理。提高電力供應保障能力提高電力供應保障能力保留鎮域范圍內變電站，鎮區范圍供電線路原則上以地埋敷設為主，鎮域范圍內居民點供電線路以架空敷設為主。實現通信基礎設施布實現通信基15、礎設施布局共建共享局共建共享規劃保留現狀鎮區通信所和郵政所。建立光纖用戶接入網系統，覆蓋鎮區公建 及住宅樓，逐步實現光纖用戶通信線路“光纜化”;加快推進5G建設，實現5G 鎮區全 覆蓋。5.45.4韌性安全的市政設施韌性安全的市政設施體系體系給水 工程電力電力 工程工程通信 工程排水 工程健全綜合防災體系健全綜合防災體系規劃范圍內近、遠期均按10年一遇標準設防。規劃保留現狀消防站1處，按二級標準建設。其余各行政村分別設置1處微型消防站，可附建村委會內，配備消防通信設備。鼓勵群防群治，互幫互助的防火形勢，提高群眾 自救能力。新干縣麥鎮屬6度以下標準設防城市，一般建筑物按6度設防，重點建筑按照7度16、設防要求或按安評要求進行設防。重點防治滑坡、崩塌等地質災害，建立地質災害治理和預防相結合的防災體系。至 2035年，地質災害易發區及隱患點100%完成避遷與工程治理，100%開展監測預警。完善完善“固廢分類、高效循環固廢分類、高效循環”的環衛收運系統的環衛收運系統采取“村收集、鄉轉運”的生活垃圾無害化處理模式。每個村(組)原則上按照“一 戶配備一個垃圾桶、集中建造一個垃圾池(屋)、中心村設垃圾收集站”的標準開展保 潔工作，做到生活垃圾日產日清。規劃鎮域內垃圾統一運往永豐垃圾焚燒發電廠進行集中處理。5.45.4韌性安全的市政設韌性安全的市政設施體系施體系環衛 工程防災 工程建立健全文化遺產保護傳17、承體建立健全文化遺產保護傳承體系系進一步傳承和弘揚新干紅色歷史文化等。積極發掘、整理、恢復和保護各類 各級非物質文化遺產。整理歷史文化故事，挖掘歷史的價值，使其成為傳播優秀鄉土 文化的重要組成部分。彰顯魅力地域文化特色彰顯魅力地域文化特色深挖文脈、地脈、人脈資源以地方文 化提升景觀內涵，結合自然形成特色人文 景觀。新干縣麥鎮有一處第五批中國傳統村落為麥鎮上寨村。5.55.5人文獨特的歷人文獨特的歷史文化保護體系史文化保護體系歷史文化遺存分布圖歷史文化遺存分布圖推進全域土地整治推進全域土地整治CHAPTER SIX6.1 全域國土綜合整治6.2 生態修復高標準農田是通過農用地整理建設形成的布局合18、理化、農田規模化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的農田。高標準農田建設要做到與現代農業發展、農田水利建設、新農村建設、農田生態景觀優化相結合。按照數量、質量和生態全面管護的要求，依據耕地等級實行差別化管護，重點保護水田等優質耕地。低效農用地整治低效農用地整治在保護和改善生態環境的前提下，挖掘小面積宜耕后備資源地塊潛力，新增有效耕地面積，加強 新增耕地質量建設，完善新增耕地農田基礎設施，提高新增耕地整體效益。根據新干縣宜耕后備資源 開發調查數據。進行低效農用地綜合整治，增加有效耕地面積，改善土地利用結構和生產、生活條件，提高土地 利用率和產出率。主要針對其他林地及其他草地等低效農19、用地進行，選取坡度25以下，連片規模5 畝以上處于城鎮開發邊界、生態紅線、公益林與永久基本農田范圍線以外的農用地。閑置低效建設用地整治閑置低效建設用地整治在規劃范圍內，加強宅基地管理，逐步解決宅基地布局散亂和超用地標準問題，引導閑置宅基地 合理流轉，提高農村建設用，地利用效率，盤活存量建設用地，集約精準保障新農村基礎設施、公共 服務設施建設和產業融合發展用地。高標準農田建設高標準農田建設6.16.1 全域國土綜合整治全域國土綜合整治統籌推進流域水環境綜合治理，堅持共抓大保護、不搞大開發的原則，重點對流域源頭區生態環 境進行保護，解決流域水環境污染、水土流失、山體環境破壞等影響流域性生態安全問題20、。礦山生態修復礦山生態修復大力推進全鎮礦山生態修復，重點解決水土流失、山體環境破壞、水環境污染等影響區域性生態 安全問題，努力實現重點項目區域生態環境明顯改善和區域生態環境的全面恢復，生態系統循環能力、生態產品生產能力和生態系統服務供給能力顯著增強，構建起比較完善的生態系統保護、修復和管理 的體制機制，筑牢天柱山生態安全屏障。積極補充林地并實施林地生態修復，有計劃有步驟地進行造林更新和封育恢復，促進林地森林生 態系統健康穩定發展。開展國土綠化，持續推進河岸帶、鐵路等重點通道綠化和森林質量精準提升，對現有的針葉純林、郁閉度小于0.5的林分及疏林，采取補植、封育或更新改造等森林經營措施，進 行定向21、森林培育。至2035年，新干縣麥鎮林地、森林、濕地、物種資源得到全面保護，森林、濕地生態 系統更加穩定、結構更加合理、功能更加完備，生態服務功能和生態承載力進一步鞏固。水環境治理水環境治理森林質量提升森林質量提升6.26.2生態修復生態修復優化鎮區布局規劃優化鎮區布局規劃7.1 土地利用規劃7.2 公共服務設施規劃 7.3 綜合交通規劃CHAPTER SEVEN至2035年，鎮區城鎮開發邊界內建 設用地面積43.16公頃。提升城鎮公共服 務用地保障水平，以社區生活圈為單元配 置社區基本公共服務；促進工業用地相對 集中布局，推進產城融合發展；突出交通 骨架引導作用，完善鎮區道路體系，優化 路網結22、構；增加鎮區綠地與開敞空間，提 升鎮區環境品質，保持公共空間的連續性。優化鎮區用地布局優化鎮區用地布局提升公共服務設施配置提升公共服務設施配置引導產業布局，統籌引導產業布局，統籌開發時序開發時序7.17.1 土地利用規劃土地利用規劃鎮區國土空間用地規劃圖鎮區國土空間用地規劃圖優化路網體系提升道路等級三級路網體系加強道路網密度規劃快速、順暢、通達城鎮道路網絡。規劃本次城鎮道路等級分為四級，即省道、主干路、次干路和支路。省道為鎮區主要對外交通，紅線寬度為16米；主干路間距為250-500米，紅線寬度為16.0米；次干路路間距150-250米，紅線寬度為12.0米；支路紅線寬度為8.0米。7.27.23、2道路交通規劃道路交通規劃完善多層級公共服務體系完善多層級公共服務體系構建便民生活圈構建便民生活圈分級分類公共服務設施配置標準分級分類公共服務設施配置標準堅持宜居便利、均衡發展的原則，構 建“15分鐘、5-10分鐘”兩個城鎮社區 生活圈層級，并對應建設配套設施及公共 綠地。鎮區共劃定1個15分鐘生活圈和2個5-10分鐘生活圈。公共服務設施配置應滿足社區生活圈規劃技術指南相關要求。強化街道中心和社區中心建設，鼓勵 配套服務功能集中設置、混合利用、統籌 核算，實現均衡布局，就近滿足居民的工 作、居住、休閑、交通、教育、醫療、文化、體育等需求。7.37.3公共服務設施規劃公共服務設施規劃鎮區公共服務24、設施體系規劃圖鎮區公共服務設施體系規劃圖8.1 明確規劃落實和傳導明確規劃落實和傳導8.2 建立保障體系建立保障體系健全體系健全體系CHAPTER EIGHT傳導傳導縣級縣級定位定位+指標指標主導功能主導功能控制線控制線+用途管制用途管制編制年限編制年限+目標目標+重點管控內容重點管控內容專約束性指標+剛性管控要求開發邊界內開發邊界內根據新干縣麥鎮社區生活圈服務半徑以及干道、河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及開發時 序，合理劃定新干縣麥鎮詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等 風貌管控要求。開發邊界外開發邊界外編制“多規合一”實用性村莊規劃和通則式村莊規劃，25、保證鄉村建設有規可依。傳導傳導上級規劃傳導上級規劃傳導 內容落實內容落實8.18.1明確規劃落實與傳導明確規劃落實與傳導詳細 規劃鄉鎮級鄉鎮級總納入績效考核指標體系，落實主體責任。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的原則，對 已編制規劃的村莊優先安排美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務建設全域土地綜合整治 增減掛鉤等項目。公眾參與公眾參與 構建專家團隊提升公眾參與構建專家團隊提升公眾參與制度制度產業準入產業準入 建立兩山轉化高質建立兩山轉化高質量發展制度量發展制度政策保障政策保障 完善規劃實施政策措施完善規劃實施政策措施為保證本規劃實施、規劃建設在政策措施上加大產業扶持；加大產業扶26、持，加大資金投入；創新 投融資機制；保障建設用地；引導人口集聚；完善社會保障；深化體制機制改革。完善規劃實施動態監測、評估、預警和考核機制，將規劃實施納入自然資源執法督查內容，實行 規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。獎懲機制獎懲機制 納入績效考核納入績效考核政策體系政策體系探索鄉村規劃建設基層管理人員能力探索鄉村規劃建設基層管理人員能力提升機制，探索建立鄉村規劃師、鄉村設計師等專業入才統提升機制，探索建立鄉村規劃師、鄉村設計師等專業入才統籌制度。考核評估考核評估 完善規劃實施考完善規劃實施考核評估機制核評估機制加強耕地保護，保障耕地占補平衡。探索建立“兩山轉化”生態補償推動鄉村高質量發展制度。8.28.2建立保障體系建立保障體系