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1、大荔縣韋林鎮人民政府二二四年十二月前言為貫徹落實中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見（陜發202017號）、陜西省自然資源廳關于加快推進市縣國土空間規劃編制工作的通知（陜自然資發202026號）等文件精神，細化落實上位國土空間規劃要求，對鎮域國土空間開發保護在空間和時間上作出總體安排和綜合部署，確保上位國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃落地有基礎空間保障，為鎮域開展國土空間開發、保護、利用、修復等各類建設活動以及實施國土空間用途管制提供切實有效的依據，促進鎮域經濟建設和生態保護之間的協調統一，優化國土空間布局，實現全鎮高質量發展和高品質生活的目2、標，按照陜西省鄉鎮級國土空間規劃編制技術要點（試行）相關規定，編制大荔縣韋林鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對縣國土空間總體規劃的細化落實，是對鎮域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設作出的具體安排，是編制村莊規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃范圍規劃范圍包括全域和鎮區兩個空間層次，全域為韋林鎮行政轄區內的全部國土空間。規劃期限規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年。鎮區：鎮區規劃范圍為為韋林鎮政府駐地集鎮范圍，東至韋林鎮中心小學，南至西寨村新官路南側居3、民點，西至代西路，北以城鎮開發邊界范圍為界。全域：包括倉溪村、倉東村、泊子村、長城村、東高村、義園村、仁義村、田園村、馬坊村、東寨村、西池村、梁園村、韋留村、西寨村、迪村、望仙村、耿園村和慶灃村，共18個行政村，以及大荔縣移民局，陜西省農墾集團沙苑農場有限責任公司和大荔縣國有沙苑林場。目錄01 規劃總則02 國土空間布局優化03 自然資源保護與利用04 歷史文化與景觀風貌05 國土綜合整治與生態修復06 國土空間支撐保障體系07 規劃實施保障0101規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3發展定位1.4規劃目標堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷4、次全會以及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實省委、省政府“加快推進陜南綠色循環發展”和市委、市政府“生態立市”決策部署，細化落實縣委、縣政府“建設生態經濟強縣”的縣域經濟高質量發展戰略，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，統籌發展和安全，嚴守生態安全底線和耕地保護紅線，強化資源節約集約利用和生態修復，合理安排開發保護修復空間，整體謀劃新時代國土空間保護開發新格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現全鎮國土空間保護開發更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。因地制宜，突出特色城鄉融合，集約節約以人為本，品質提升承接傳導，細化落實公眾參與，開放共享現代農業示范鎮立足韋5、林鎮優越的農業資源，深化農業供給側結構性改革，打造糧食、桃、紅蘿卜、沙苑等特色農產品聚集區將韋林鎮打造成為圍繞重要綠色農產品生產基地，以糧食種植及特色農產品為主的2025年初步形成鎮域發展的基本格局居民收入持續穩步提高，生態環境得到有效改善，人居環境得到明顯提高，基礎設施支撐體系基本構建，三條空間管制控制線全面落地，農業產業格局得到優化，耕地保護目標得到落實，近期建設項目有序推進并落地。2035年全面建成工貿型城鎮和產城融合示范鎮“一心兩帶，三區兩廊”的國土空間開發保護格局全面建立，建成規模適度、功能完善、生態宜居、綜合配套服務完善的小城鎮。傳統農業及“三紅”產業特色鮮明、支撐力強，人口集聚能6、力和產業承載能力進一步提升，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成農業空間高效富足、生態空間穩定提升、城鎮空間宜居宜業的格局，建成現代農業示范鎮。0202國土空間布局優化2.1重要控制線落實2.2規劃分區2.3用地布局優化2.1重要控制線落實永久基本農田嚴格落實大荔縣國土空間按規劃劃定的永久基本農田和要求，主要分布在渭河壩以南及鎮域東部。生態保護紅線嚴格落實大荔縣國土空間規劃劃定的生態保護紅線和要求，主要分布在渭河及洛河流域。城鎮開發邊界嚴格落實大荔縣國土空間規劃劃定的城鎮開發邊界，主要布局在韋留村、倉溪村和西寨村。村莊建設邊界韋林鎮劃定村莊建設邊界，主要包括各村的宅基地、公共服務和基7、礎設施用地及產業用地等。2.2規劃分區落實上位國土空間規劃確定的規劃分區，加強全域全要素國土空間用途管制。全鎮共劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區5類一級規劃分區，并將城鎮發展區細化至城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和其他城鎮建設用地區，將鄉村發展區細化至村莊建設區、一般農業區和林業發展區。農用地農用地建設用建設用地地以保障優質耕地資源為重點，逐步優化農用地布局。在有效保護現有耕地，保證玉米、小麥糧食生產的基礎上，穩步對現狀耕地布局進行優化，通過耕地質量提升、整治補充耕地、耕地生態建設等工程實施，形成農田設施完善、生態良好、適合規模種植集中連片的耕地，并持續開展高標準8、農田建設。嚴格控制耕地轉為建設用地，對確需占用的，嚴格落實耕地占補平衡。以保護濕地和河流水面為重點，適度優化其他用地布局。嚴格落實渭河和洛河的河道管理范圍，原則上不新增除區域基礎設施外的建設用地；嚴格管控河流常水位線，不在常水位線內開展其他土地利用活動；以提升生態功能為重點，以渭河濕地為主，抓好濕地修復工作，嚴禁各類設施占用濕地。2.3用地布局優化其他用其他用地地落實縣級重大項目，堅持最嚴格的節約集約用地制度，盤活存量、激活流量、用好增量，提高資源配置效率。分期分步引導農村居民點適度向鎮區和集聚度較高的現狀居民點聚集；在鎮區布置商業服務業用地及工業用地，在村內布局集體經營性商業、農產品加工等用9、地；在村外安排部分產業用地，用于發展特色農產品加工。0303自然資源保護與利用3.1耕地資源保護3.2建設用地節約集約利用3.3水資源保護利用3.4林地資源保護利用3.5濕地資源保護利用3.1耕地資源保護持續推進高標準農田建設通過“田、水、路、林、渠”綜合整治，完善農田基礎設施，逐步將永久基本農田建設成集中連片、設施配套、高產穩產的高標準農田。穩定耕地數量非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，確需占用的，嚴格落實耕地占補平衡。提升耕地質量提高耕地連片化程度，引導優質農業資源聚集。3.2建設用地節約集約利用著力調整建設用地結構，用好增量建設用地指標，保障重點建設項目用地。實行建設用地總量和強度雙控10、堅持嚴控增量、盤活存量、用好流量、優化結構、提升效率，促進城鎮內部用地結構調整，切實提高城鎮建設用地集約化程度。提高城鎮建設用地集約化程度優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業新業態融合發展用地。推進農村建設用地節約集約利用全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束。系統開展渭河、洛河生態保護與修復，采取封禁、補植等治理措施和水環境修復治理，確保水源安全。3.3水資源保護利用3.5濕地資源保護利用按照濕地保護面積不減少的要求嚴格落實濕地保護范圍，完善濕地保護體系，明確具體管控要求。3.4林地資源保護利用堅持生態優先、綠色發展，正確處理林地11、資源保護、培育與利用的關系，高質量發展林地產業，建立生態產業化、產業生態化的林地生態產業體系。0404歷史文化與景觀風貌4.1歷史文化保護4.2景觀風貌塑造4.1歷史文化保護市級非物質文化遺產：1個西寨芯子縣級非物質文化遺產：1個西寨鑼鼓 非物質文化遺產保護與傳承4.2景觀風貌塑造綜合韋林鎮水系格局、林田肌理、鎮村形態、建筑特色等，構建空間舒朗有序、色彩清新淡雅、村莊鑲嵌有韻、林田相楔相融，集濱水活力、農村鄉韻的關中傳統田園風貌區。依據韋林鎮自然地理條件、人文歷史環境、現狀城鎮和村莊、建成環境以及歷史文化自然資源等要素，確定區域范圍內兩個大風貌區。為西部沙苑特色風貌區和東部關中平原田園風貌區。12、城鄉總體風貌引導充分挖掘關中民居特色，對村莊布局形態、建筑風格、體量色彩等提出指引，保護田園風貌的格局和尺度，重要界面應保持傳統風貌尺度，建筑層數控制在3層以下，建筑高度小于8米。以自然村的肌理為主調，保護鄉村肌理和發展文脈；積極利用村莊的地形地貌和歷史文化資源，協調好村莊與周邊水、林、田等重要自然景觀資源的關系，形成有機交融的空間關系，塑造富有地域特色的村莊風貌。特色村莊風貌塑造0505國土綜合整治與生態修復5.1國土綜合整治5.2生態修復5.1國土綜合整治規劃期間，全鎮安排沙苑區農田整治項目1個。規劃期間，全鎮安排高標準農田建設項目1個。規劃期間，安排宜耕后備土地資源開發項目1個。5.2生13、態修復規劃期間，安排渭洛濕地生態保護修復項目3個，分別為：河流生態廊道建設項目渭洛沿河濕地生態保護修復項目防護林帶提質增效建設項目規劃期間，安排水生態修復項目1個，主要為渭河和洛河的修復和堤防建設工程，主要布局在渭河和洛河流域。規劃期間，安排沙苑山林水田湖草沙一體化綜合治理項目2個，分別為：沙苑區林分改良項目沙苑區生態保護修復項目0606國土空間支撐保障體系6.1綜合交通6.2基礎設施6.3公共服務設施6.4綜合防災減災6.1綜合交通規劃形成“兩橫三縱”的鎮域交通路網體系?！皟蓹M”Y312、S312和Y365構成?！叭v”Y207、X209和G628構成。+道路交通規劃國道：G628，規劃對其14、擴建，將道路寬度拓寬至24米。省道：規劃新建S312，道路寬度為15米?？h鄉道：規劃新建Y312，東西向貫穿鎮域，道路寬度為6米；規劃擴建X209和Y207，均拓寬至6米；Y365維持現狀。農村道路：規劃增強各村交通連接，對現狀過窄、破損道路按道路寬度不低于4米的標準進行拓寬與修繕?？瓦\站：規劃客運站1處，布局在鎮區。6.2公共服務設施教育設施教育設施文體設施文體設施醫療設施醫療設施福利設施福利設施商業設施商業設施初中2所：韋林初級中學和西寨初中；小學7所：西寨小學、中心小學、迪村小學、馬坊小學、倉頭小學、東二小學和西池小學；幼兒園3所：海貝幼兒園、新苗幼兒園和童樂幼兒園。鎮區新增文化活動中心15、1處；中心村中心村建文化活動中心，包括老年、兒童活動中心、圖書館等；一般村設小型文化活動室，滿足居民文化需求。衛生院2所：韋林中心衛生院和西寨中心衛生院；各中心村及一般村在現狀基礎上對村衛生室進行提升或改造?，F狀幸福院2處：迪村互助幸福院和沙苑農場互助幸福院，新建1處綜合養老服務中心；中心村規劃老年看護服務中心、留守兒童關愛中心。鎮區：規劃集貿市場、超市、便利店、餐飲店、各類營業網點等；中心村：完善小型農副產品市場、超市、便利店、部分營業網點等；一般村：結合村莊現狀，設置必要的小商店、小超市等，滿足基本的商業需求。給水韋林鎮現有供水點11處，規劃在鎮區北部新建一處自來水站，供鎮區及鄰近村莊用水16、；污水規劃排水體制為雨污分流制，新建污水處理站3處；雨水雨水收集采用管道和暗渠相結合的方式，雨水通過管道和溝渠排入河流及就近溝渠；供電韋林鎮電源為35kV西寨變電站，規劃新建110kV果園變電站；通信規劃保留現狀通信設施，保留鎮區郵政所，完善郵政運輸網絡；加快廣播電視設備、線路的改造更新；供熱規劃于韋留村新建一處集中供熱采暖設施。燃氣鎮域現狀氣源為液化石油氣，規劃于沙苑農場新建一處鎮級燃氣減壓站；環衛遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，采用“戶分類鎮村收集轉運縣處理”的垃圾收運處理模式，轉運至大荔縣生活垃圾焚燒發電廠進行處理；規劃新建農村生活垃圾轉運站18處。6.3基礎設施6.4綜合防災減災17、抗震規劃鎮域按地震基本烈度為8度進行設防；防災總指揮中心1處，位于鎮區；S312和Y312為主要救援疏散通道，以各村村道為次要救援疏散通道，寬度不應小于4米。防洪規劃鎮區防洪標準為20年一遇，各行政村防洪標準按照10年一遇。消防規劃鄉鎮志愿消防隊1處，兼顧消防指揮中心作用，各村布設小型消防設施。公共衛生防護規劃結合鎮衛生院、村衛生室，搭建衛生防護預防控制體系、重大公共衛生事件防控救治體系、應急醫療救助體系、應急物資保障體系等防護應急體系。人防規劃合理布局警報網點，使警報音響覆蓋率達到90%以上。0707規劃實施保障7.1規劃傳導7.2保障措施7.1規劃傳導詳細規劃落實功能分區中用地的容積率、綠18、地率、建筑密度、建筑高度、主導功能用地的比例及風貌引導控制等要求。村莊規劃編制應明確村莊的發展目標；落實耕地、永久基本農田和生態保護紅線的保護目標；提出住宅的規劃設計要求；安排村莊發展布局、基礎設施和公共服務設施的用地布局及規模標準；優化產業用地布局，明確產業用地的用途、強度等要求。發展指引指標邊界用途管控名錄定性、定級定量定控制線分區管控定項目定性、定級定量定坐標、形態空間布局落項目負面清單定性定量定坐標、形態建設布局建設布局核實縣級國土空間規劃鎮級國土空間規劃城鎮開發邊界內的詳細規劃城鎮開發邊界外的村莊規劃7.2保障實施充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對國土空間規劃編制實19、施管理的領導，把黨的領導貫穿到規劃實施的全過程。落實韋林鎮各級黨委和政府組織實施國土空間規劃的主體責任，堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。強化組織保障強化組織保障建立規劃實施過程中的全流程、多渠道公眾參與機制，完善規劃信息公開和公眾參與制度，鼓勵公眾多層次參與規劃實施監督，調動媒體輿論力量積極宣傳國土空間規劃及相關政策，提高社會對空間規劃的認知，廣泛發動社會團體、相關機構和專家學者等社會力量參與到國土空間規劃的監督管理，推動社會團體參與國土空間規劃過程實施監督的規范化、常態化和制度化，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。加強社會監督加強社會監督按照定期體檢和五年一評估的要求，結合國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，定期開展監測評估。健全動態評估健全動態評估以“三線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，對全鎮土地使用和各項建設進行監督管理、控制和違法行為查處；嚴格落實和完善規劃目標管理責任制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據，強化管理監督。嚴格實施監管嚴格實施監管