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1、大荔縣雙泉鎮國土空間規劃（2021-2035年）大荔縣雙泉鎮人民政府2024年12月【公示稿】為加快推進鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制，探索鎮村國土空間規劃的統籌編制，更好的服務鄉村振興戰略，根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見、大荔縣國土空間總體規劃（2021-2035年），立足雙泉鎮發展需求，結合雙泉鎮實際，編制大荔縣雙泉鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對大荔縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和細化，是對全域國土空間開2、發保護做出的具體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制城鎮開發邊界內詳細規劃和實用性村莊規劃的依據，也是開展全域國土空間保護開發活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可、進行各項建設等的法定依據。前 言全域范圍為雙泉鎮行政轄區內全部國土空間，包括11個行政村，總面積5836.90公頃。鎮區范圍為鎮政府駐地的城鎮開發邊界范圍內，總面積87.22公頃。大荔縣雙泉鎮國土空間規劃分為全域和鎮區兩個層次。規劃范圍與層次規劃期限規劃期限為2021-2035年；規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標3、年為2025年。01020304050607目 錄規劃總則國土空間布局優化自然資源保護與利用歷史文化與景觀風貌國土綜合整治與生態修復國土空間支撐保障體系規劃實施保障01020304050607CONTENTS01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 發展定位1.4 規劃目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深化落實大荔縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的城市戰略定位、空間管控及建設用地增減量等目標，落實和細化分區規劃各項指標，在鎮域層面實現“一張藍圖繪到底”，優化鎮域空間資源配置，加強自然資源和生態保護，規范引導鎮規劃建設，促進土地合理利用，4、構建鎮域規劃統籌實施機制，推動雙泉鎮健康可持續發展。1.1 指導思想1.2 規劃原則因地制宜，突出特色充分尊重自然地理格局和資源稟賦，結合當地發展實際，突出本地優勢和地域特色。城鄉融合，節約集約堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，優化城鄉資源配置，推動城鄉公共服務均等化。嚴控建設用地增量，盤活存量，提高土地利用效率和質量。以人為本，提升品質堅持以人民為中心，完善基礎設施和公共服務設施，提升人居環境品質，實現高質量發展、高品質生活。承接傳導，細化落實落實上位國土空間規劃約束性、預期性指標，細化市縣級國土空間總體規劃管控要求，強化對詳細規劃的指導。1.3 發展定位到2035年，形成生產空間集約5、高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，并將雙泉鎮打造成為大荔北部片區雜果優產、三產融合的宜居小鎮。1.4 規劃目標大荔雜果種植特色鎮三產融合示范鎮大荔北部片區宜居小鎮02 國土空間布局優化2.1 重要控制線落實2.2 規劃分區2.3用地布局優化2.1 重要控制線落實雙泉鎮本輪劃定無生態保護紅線按照集約適度、綠色發展理念，嚴格落實城鎮開發邊界，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。落實城鎮開發邊界嚴格控制村莊建設邊界，劃定全域行政村“村莊建設邊界”。劃定村莊建設邊界從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量6、。落實耕地和永久基本農田保護紅線2.2 規劃分區以永久基本農田保護為主，可開展農田水利設施建設等提高農田質量，不得開展任何可能導致農田面積減少、質量下降的活動。農田保護區包括城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區。區內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，各項城鎮建設應符合國土空間規劃確定的空間結構、用途管制及各項強制性內容要求。城鎮發展區區內包括村莊建設區、一般農業區和林業發展區。按照“詳細規劃+規劃許可”、“約束指標+分區準入”的方式，根據具體土地用途類型進行管理。鄉村發展區嚴格規范、限制采礦活動，避免破壞生態環境，遠期根據礦產資源發展需求，逐步退出生態保護空間內的采礦用地，并及時進行礦區生態修復7、。礦產能源發展區2.3 用地布局優化農用地布局優化根據農業生產適宜評價結果，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜，逐步調整不符合自然地理條件和農業生產規律的土地利用方式，引導零星耕地和永久基本農田的整合調整，促進集中連片。建設用地布局優化城鎮用地村莊用地優化調整城鎮用地，將相鄰區域市政設施和基礎設施建設完善、具有發展潛力的用地調入城鎮建設用地，擴大現有城鎮用地規模，完善公共服務配套，增加生態休閑空間，提升鎮區綜合服務功能。結合村莊現狀和發展需求，提升土地利用效率、改善村民居住條件、完善基礎設施和公共服務設施，優化各類用地的布局，確保土地利用的集約性和可持續性。03 自然資源保護與利8、用3.1 耕地資源保護與利用3.2 建設用地節約集約利用3.3 水資源保護利用3.4 林地資源保護利用自然資源保護與利用強化耕地“三位一體”保護優化耕地和永久基本農田布局耕地后備資源實行建設用地總量控制提高建設用地利用效率盤活城鎮存量低效土地農村低效用地整治提高建設用地集約節約利用水平加強河湖資源保護提高水資源利用水平實施林地用途管制加快林地資源生態景觀建設科學開展國土綠化行動3.1 耕地資源保護與利用3.2 建設用地節約集約利用3.3 水資源保護利用3.4 林地資源保護利用04 歷史文化與景觀風貌4.1 歷史文化保護4.2 景觀風貌塑造4.1 歷史文化保護4.2 景觀風貌塑造重點保護好非物質9、文化遺產表現形式相關的實物與場所，注重其真實性和傳承性；建立健全非物質文化遺產名錄。同時建立古樹名木保護制度，加強對古樹名木的保護。歷史文化保護措施歷史文化活化利用規劃以“文化+旅游”發展模式，依托“北石鐵耍獅子”“大荔搖桿”“大荔鼓吹樂”“蔡莊三義廟會”等非物質文化遺產，舉辦特色民俗活動，持續挖掘非遺生命力和影響力。北部臺塬生態風景區加大塬面平整，加快溝坡林草植被恢復，以臺塬增綠為重點，依托生態工程建設，鞏固和擴大水源涵養林面積，恢復生態系統。關中傳統田園風貌區突出關中平原田園風貌特征；對區域的自然生態、農用設施、基礎設施、村莊風貌進行控制引導。現代鎮村風貌區打造具有現代氣息的特色風貌感知區10、，以現代城鎮、文化中心、人文環境、幸福新城鎮的風貌主題進行導引。05 國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 生態修復5.1 國土綜合整治農用地整治高標準農田建設堅持山、水、林、田、路綜合治理，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。宜耕后備土地資源開發通過采取適宜的工程措施和生物措施，將宜耕后備土地資源進行開發為耕地以增加有效耕地面積。建設用地整治城鎮建設用地整治在鎮區實施城鎮低效建設用地再開發和城鎮建設更新，盤活城鎮存量建設用地。農村低效用地整治整理挖掘低效用地，通過整理、調整、置換等措施，整治農村閑置低效建設用地。5.2 生態修復水源地生態保護修復工程對雙一水庫11、進行水質監測、水生態恢復，控制水體污染，減輕水污染負荷；對工業和城鎮集中排污源頭進行污染治理，雨污分流改造等。黃土臺塬區固溝保塬實施固溝保塬，開展塬面保護工程，以小流域為單元，工程、生物、耕作措施結合，加大塬面平整。加快溝坡林草植被恢復，以臺塬增綠為重點，依托沿黃防護林提質增效和高質量發展等生態工程建設，進一步鞏固和擴大水源涵養林面積，恢復生態系統。06 國土空間支撐保障體系6.1 構建綜合交通網絡體系6.2 完善基礎設施6.3 完善公共服務設施6.4 完善安全和綜合防災體系6.1 構建綜合交通網絡體系道路體系構建內暢外達的對外公路網體系，提升改造X311、Y359、Y237、Y307，優化道12、路風貌，配合鎮域內次級道路，形成“兩橫兩縱”交通道路格局，保證鎮域道路暢通。交通設施加油站：規劃保留現狀3處加油站。停車場：規劃新建停車場2處。公交站點：規劃于鎮區新增1處客運站點。6.2 完善基礎設施完善供水體系優化電網結構搭建供熱體系構建燃氣體系加強信息化建設健全環衛體系利用現有供水方式，給水管網采用“環狀+枝狀”管網布局形式沿路敷設。保留現狀農業供水設施，落實灌區建設項目，確保農業設施供水。各片區分區排水，鎮域排水體制采用雨污分流制的排水體制。城鄉電氣化水平明顯提高，供電能力覆蓋鎮域，供電保證率100%，電壓符合生產和生活需求。規劃鎮區采用集中供熱為主，電力、空氣能及其它能源供熱為補充的13、供熱模式；村莊采用天然氣、太陽能、生物質能、電力等分散供熱方式采暖。鎮域形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鄉燃氣利用格局。加快郵遞網絡優化，完善農村郵站及郵路建設，加快推進5G基礎設施建設。建立健全“戶分類、鎮村收集+轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系。排水雨污分流6.3 完善公共服務設施文化服務設施規劃新建1處文化活動中心，各行政村結合村委會設置文化活動室。教育服務設施規劃保留現狀初中、小學、幼兒園。醫療衛生設施構建以鄉鎮衛生院為中心，村級衛生所為補充的衛生網絡系統。體育設施社會福利設施規劃形成“鎮級養老院-村級日間照料中心/幸福院”兩級養老服務體系。規劃新建雙泉鎮養老院，各行政村設置村級14、幸福院/日間照料中心。規劃于鎮區結合廣場公園配套活動場地2處。各行政村結合廣場、休閑場地等形成健身場所，布設體育健身器材。6.4 完善安全和綜合防災體系雙泉鎮防洪標準為20年一遇，防澇標準為5年一遇。加高加固現有堤防，治理病險河段，清理河道，對影響泄洪的局部河段進行拓寬改造，改善和提高河道的行洪能力。雙泉鎮地基本烈度度，抗震設防為8度。學校、醫院等人口密集場所及各生命線系統提高一度設防。建設鎮村消防體系，整合報警和通訊網絡，按規范設置消防站點。規劃于鎮區組建二級專職消防隊，承擔鎮區消防任務；于各行政村配備消防設備與通信設備。構建“鎮村”兩級防疫體系，結合雙泉鎮衛生院設置防疫站1處，負責本鎮及周15、邊地區防疫工作。防洪防震消防防疫07 規劃實施保障7.1 規劃傳導與指引7.2 完善規劃實施保障措施7.1 規劃傳導與指引詳細規劃編制指引提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災減災設施布局等。本次規劃是對大荔縣國土空間總體規劃確定內容的落實，包括雙泉鎮的職能定位、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等。對上位規劃的傳導對村莊規劃進行傳導，并對其等級類型、發展方向進行引導，將耕地保有量、永久基本農田等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。對村莊規劃的指引7.2 完善規劃實施保障措施由大荔縣人民政府與雙泉鎮人民政府共同負16、責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進城鎮規劃的實施措施。強化組織領導和基礎保障圍繞規劃目標，綜合運用增減掛鉤、增存掛鉤、生態補償點狀供地、集體經營性建設用地入市、宅基地改革等各類政策工具，推動規劃實施，提高國土空間治理能力。優化管理體制和提高管理水平統籌雙泉鎮自然資源、環保、文保、林業、農業、水利、交通、教育及醫療等部門規劃數據。以空間規劃信息管理系統平臺為載體，建立統一的空間數據庫。加快國土空間基礎信息平臺和“一張圖”建設建立規劃實施動態監測、定期評估和維護制度以信息平臺為基礎，對國土空間總體規劃中確定的各項指標進行跟蹤監測，及時了解和評估規劃目標實現程度。建立年度和五年監測、評估和重點領域專項評估組成的監測評估機制，根據評估結果及時調整相關實施策略，并指導近期建設規劃、年度實施計劃的編制，實現規劃動態維護。加強公眾和社會監督，建立多渠道社會參與機制，切實將規劃理念滲透到治理的各個環節和方面。通過搭建形式多樣的公眾參與平臺，引導全社會共同參與雙泉發展與治理。強化規劃公眾參與注：部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請聯系我們，我們會及時審核處理。本規劃所有數據內容以最終批復為準。