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1、和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）和平縣自然資源局 和平縣國土空間總體規(guī)劃編制工作組2024年12月和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見稿和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）根據中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見要求，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。按照上級工作部署和要求，和平縣自然資源局組織編制了和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(公眾征2、求意見稿)(以下簡稱規(guī)劃)，規(guī)劃是彭寨鎮(zhèn)全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。為讓公眾充分了解規(guī)劃內容、廣泛凝聚社會共識，現(xiàn)進行草案公示，征詢公眾意見，請社會各界人士和廣大民眾積極提出意見建議，匯聚各方才智，共繪發(fā)展藍圖!前言前言 PREFACEPREFACE和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）彭寨鎮(zhèn)彭寨鎮(zhèn)位于和平縣東南部，既是廣東省中心鎮(zhèn)，也是全國重點鎮(zhèn)。省道駱米線S229與國道G238交匯于鎮(zhèn)區(qū)，是和平下半縣的交通要塞和商品集散中心。東與古寨、貝墩兩鎮(zhèn)以及龍川縣交界，南與林寨、東水接壤，西與公白、陽明相鄰3、，北與陽明、優(yōu)勝相接，距和平縣城24千米。1.數據來源：2020年國土變更調查數據2.數據來源：人口采用第七次全國人口普查數據彭彭寨寨鎮(zhèn)鎮(zhèn) 概 況彭寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積209平方公里1，下轄居民委員會3個、行政村27個；至2020年末，常住人口3.29萬人2。彭寨鎮(zhèn)在和平縣的位置彭寨鎮(zhèn)廣州市深圳市香港東莞市惠州市梅州市贛州市英德市河源市粵港澳大灣區(qū)粵贛高鐵江西省廣東省京九鐵路粵贛高速汕昆高速大廣高速濟廣高速彭寨鎮(zhèn)和平高鐵站1h通勤圈2h通勤圈高鐵1.5h通勤圈和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）01 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃規(guī)劃范圍：范圍：包括4、彭寨鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的全部陸域國土空間，總面積為209209平方公里平方公里。本規(guī)劃只涉及陸域地區(qū)，不涉及海域范圍。規(guī)劃期限規(guī)劃期限：本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為20212021年至年至20352035年年，近期至2025年，遠景展望至2050年。02 區(qū)域協(xié)同彭寨鎮(zhèn)主要位于和平縣中部綜合服務區(qū)中部綜合服務區(qū)的彭寨集聚發(fā)展片區(qū)彭寨集聚發(fā)展片區(qū)。和平縣中部綜合服務片區(qū)鎮(zhèn)域用地用?，F(xiàn)狀圖彭寨集聚發(fā)展片區(qū)是以發(fā)展商貿、農副產品加工業(yè)為主導的特色城鎮(zhèn)?！按髩?陽明-合水”城鎮(zhèn)集聚發(fā)展片區(qū)以高水平綜合服務配套設施支撐全縣發(fā)展。城鎮(zhèn)集聚發(fā)展片區(qū)彭寨集聚發(fā)展片區(qū)和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)5、國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）功能定位功能定位和平縣縣域副中心和平縣縣域副中心東南部交通樞紐東南部交通樞紐以發(fā)展商貿為主導的交通樞紐城鎮(zhèn)以發(fā)展商貿為主導的交通樞紐城鎮(zhèn)人口規(guī)模：人口規(guī)模：預測至2035年，全鎮(zhèn)常住人口約3.54萬人，城鎮(zhèn)化率達到55%。人均城鎮(zhèn)建設用地：人均城鎮(zhèn)建設用地：規(guī)劃至2035年，人均城鎮(zhèn)建設用地總面積不超過120平方米。03 目標定位04 發(fā)展規(guī)模和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）耕地和永久基本農田落實：耕地和永久基本農田落實：全鎮(zhèn)耕地保護目標不低于19.7019.70平方公6、里（2.96萬畝）。永久基本農田保護面積不低于19.3919.39平方公里（2.91萬畝）。生態(tài)保護紅線落實生態(tài)保護紅線落實：全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護紅線1.911.91平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實：全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界0.810.81平方公里。鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖05 重要控制線落實和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）加強對鎮(zhèn)域內各級文物古跡及非物質文化遺產的保護，挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺存保護名錄，明確保護范圍和建設控制地帶，并提出管控要求。構建構建兩兩個層次的遺產保護利用體系個層次的遺產保護利用體系不可移動文7、物和不可移動文物和歷史建筑保護歷史建筑保護非物質文化遺產非物質文化遺產保護保護嚴格保護已公布的中國傳統(tǒng)村落嚴格保護已公布的中國傳統(tǒng)村落2 2處包括興隆村、長沙村，縣級文物保護單位處包括興隆村、長沙村，縣級文物保護單位5 5處：包括處：包括梁屋垠遺址、大丘面古墓群、華表塔、進士坊、家燕大夫第。保護歷梁屋垠遺址、大丘面古墓群、華表塔、進士坊、家燕大夫第。保護歷史文物的真實性與完整性，真實、完整地保護文物保護單位在歷史過程中形成史文物的真實性與完整性，真實、完整地保護文物保護單位在歷史過程中形成的價值及其體現(xiàn)這種價值的狀態(tài)。的價值及其體現(xiàn)這種價值的狀態(tài)。以不可移動文物為載體，保護和以不可移動文物為載8、體，保護和繼承彭寨當地繼承彭寨當地的非物質文化遺產，逐步完成非的非物質文化遺產，逐步完成非物質文化的建庫工作，明確非物質文化遺產的傳承人，完善非物質文化利用與物質文化的建庫工作，明確非物質文化遺產的傳承人，完善非物質文化利用與傳承保障機制。傳承保障機制。06 保護與活化利用歷史文化和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）07 綜合交通設施鎮(zhèn)域綜合交通設施規(guī)劃圖省道省道S229S229國道國道G238G238河梅韶高速河梅韶高速省道省道S2S24343對外交通對外交通對內交通對內交通對外交通以規(guī)劃國道國道G238G238、省道省道S229、9S229、省道省道S243S243為主，規(guī)劃預留預留河梅韶河梅韶高速高速。落實交通發(fā)展目標，結和和平縣綜合交通規(guī)劃，進一步完善彭寨鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)，規(guī)劃形成完整的道路框架。和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）集聚提升類集聚提升類村莊村莊3 3個個：土厘村、馬塘村、惠宏村；城郊城郊融合類融合類村莊村莊5 5個個：同興村、墩史村、聚史村、龍安村、公和村；特色保護類村莊特色保護類村莊1 1個個：彭鎮(zhèn)村；一般發(fā)展類一般發(fā)展類村莊村莊1818個個：三溪村、光溪村、隆周村、水口村、九子村、川九村、泮溪村、細中村、興隆村、長沙村、玉水村、寨下10、村、星豐村、梅園村、嶺西村、群聯(lián)村、西長村、二六村；無無搬遷撤并類村莊搬遷撤并類村莊。08 鄉(xiāng)村發(fā)展分類引導鎮(zhèn)域村莊分類施規(guī)劃圖和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）醫(yī)療設施用地不低于0.7平方米/人，每千人床位數不低于3.6床09 公共服務設施建立建立“鎮(zhèn)級服務中心鎮(zhèn)級服務中心鄰里服務中心鄰里服務中心”雙層級公共服務體系：雙層級公共服務體系：規(guī)劃1處綜合服務中心，即彭寨鎮(zhèn)公共中心，面向鎮(zhèn)域及周邊城鎮(zhèn)提供行政、教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等綜合服務；結合各行政村實際，規(guī)劃若干鄰里服務中心，鼓勵鄰里服務中心的公共服務設施集中配置，促進11、設施提質增效。建立建立1515分鐘社區(qū)生活圈分鐘社區(qū)生活圈：結合綠色低碳社區(qū)建設要求，因地制宜改造社區(qū)人居環(huán)境，優(yōu)化、完善社區(qū)服務中心、文體活動、體育公園、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、市政基礎、無障礙設施、商業(yè)服務、金融郵電等設施的配置。規(guī)劃至2035年，彭寨區(qū)實現(xiàn)15分鐘步行可達覆蓋率100%。和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）10 市政基礎設施構建遠近期結合的城鄉(xiāng)一體供水保障系統(tǒng)構建遠近期結合的城鄉(xiāng)一體供水保障系統(tǒng)嚴格控制用水規(guī)模，實施最嚴格的水資源管理制度。加強水資源的保護和監(jiān)測管理，保護城鎮(zhèn)水源。規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)區(qū)范圍內自來12、水普及率達到100%，管網普及率達100，常規(guī)水廠優(yōu)質供水率達100，管網水質綜合合格率99%以上。推進污水全收集全處理，推動污水再生利用推進污水全收集全處理，推動污水再生利用新建地區(qū)采用雨污分流制排水系統(tǒng)，已建合流制區(qū)域逐步進行分流改造，若近期不具備改造條件可采用截流式合流制，遠期逐步采用雨污分流制。打造打造“藍綠灰藍綠灰”融合的雨水排放系統(tǒng)融合的雨水排放系統(tǒng)完善雨水管道建設，規(guī)劃遵循高水高排、分散就近排放原則進行布局。雨水量按河源市暴雨強度公式計算。雨水管渠設計標準一般地區(qū)采用2年一遇，重點地區(qū)采用3-5年一遇，地下通道和下沉式廣場采用20-30年一遇構建清潔高效的垃圾處理系統(tǒng)構建清潔高效13、的垃圾處理系統(tǒng)以“減量化、無害化、資源化”為原則，實現(xiàn)垃圾收集密閉化、無污染化，提高垃圾無害化處理率，建設數量和布局均能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求的各類環(huán)衛(wèi)設施，保障近、遠期環(huán)衛(wèi)設施用地需求。增強區(qū)域供電能力，優(yōu)化電網主網網架結構增強區(qū)域供電能力，優(yōu)化電網主網網架結構加強電網建設，完善縣域電網主網結構，加強鎮(zhèn)域電網與周邊地區(qū)電網聯(lián)系，提高電網受電、供電能力和供電可靠性；滿足國民經濟發(fā)展的需求，實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境不斷改善。適度超前建設通信基礎設施適度超前建設通信基礎設施持續(xù)推進寬帶網絡升級，完善千兆光纖網絡基礎設施布局，深入推進光纖到戶建設，規(guī)劃期內實現(xiàn)5G網絡基本覆蓋，充分預留新一代14、移動通信網絡建設空間。推動新建通信機房、管道和基站實現(xiàn)多家通信運營商共建共享。因地制宜建設智慧燈桿，作為智慧城市應用設備的載體，實現(xiàn)“一桿多用”燃氣氣源以天然氣為主，液化石油氣燃氣氣源以天然氣為主，液化石油氣為輔：為輔：大力發(fā)展管道天然氣，提高天然氣在能源結構中的比例，改善鎮(zhèn)域環(huán)境質量。加快管道燃氣系統(tǒng)的建設，逐步提高管道氣化率的規(guī)劃目標，遠期供氣模式采用“天然氣高壓管網高中壓調壓站中壓管網低壓調壓柜低壓管網用戶”。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)氣源以天然氣氣源為主。和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）水資源水資源保護與利用：保護與利用：強化水資源剛性15、約束，建設節(jié)水型用水結構，落實主要河湖水系控制線。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、耕地、城鎮(zhèn)規(guī)模和產業(yè)布局，促進人口經濟與水資源承載能力相匹配。資源資源保護與利用保護與利用：推進濕地保護建設。推進濕地類型自然公園建設，明確濕地自然公園的范圍，推動濕地自然公園的規(guī)范化建設和精細化管理，確保濕地自然公園執(zhí)法監(jiān)督有據可依；加強小微濕地的管理與保護。森林資源森林資源保護與利用保護與利用：落實林地保護，加強森林資源保護。落實林地保護目標，提高林地質量，分級保護林地資源。規(guī)劃至2035年，森林覆蓋率依據上級下達指標執(zhí)行；合理利用商品林，發(fā)展林業(yè)經濟16、。以森林資源生態(tài)保護為前提，對商品林實行積極培育、合理利用的策略。耕地資源耕地資源保護與利用：保護與利用：嚴守耕地保護紅線。嚴格落實耕地保護目標及永久基本農田保護目標；從嚴管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途；加強耕地開發(fā)補充和質量管理。按照“以需定墾”原則編制補充耕地計劃，嚴格落實“以補定占、先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，制定耕地補充年度計劃，開展高標準農田建設、墾造水田、土地復墾等土地整治項目，落實補充耕地任務。支撐支撐碳達峰碳中和碳達峰碳中和：完善自然資源全面節(jié)約制度，統(tǒng)一自然資源用途轉用許可管理，實施土地、水、森17、林等資源使用總量控制。落實統(tǒng)一的自然資源占用補償管理制度，實行耕地、林、水、濕地等重要自然資源“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”。落實自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，明確資源有償使用的準入條件、方式和程序。落實自然資源資產監(jiān)管機制，強化自然資源有償使用全程動態(tài)有效監(jiān)管，完善落實領導干部自然資源資產離任審計制度。11 自然資源保護與利用和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）統(tǒng)籌統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)修復治理山水林田湖生態(tài)修復治理：以資源環(huán)境承載狀況為基礎，綜合考慮不同地區(qū)生態(tài)功能、開發(fā)程度和資源環(huán)境問題，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)修復。修復受損生18、態(tài)系統(tǒng)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保護生物多樣性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合服務功能加強加強全域土地綜合整治全域土地綜合整治：按照系統(tǒng)整治、分類施策、重點推進的原則，以構建適應現(xiàn)代化高質量發(fā)展的國土空間格局為目標，基于整治對象和目標要求的不同，劃定農用地整治重點區(qū)與建設用地整治重點區(qū)。規(guī)劃至2035年，以縣級下達任務為準完成國土綜合整治面積，促進自然資源高效利用，逐步優(yōu)化國土空間結構布局，實現(xiàn)國土資源治理轉型優(yōu)化，強化空間要素對高質量發(fā)展的服務支撐作用。建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化規(guī)劃實施評估工作制度，“體檢”圍繞國土空間規(guī)劃年度實施的關鍵任務和核心問題進行分析評價，對重點指標的年度變化情況19、進行深入剖析；“評估”針對五年期國土空間規(guī)劃實施的總體情況進行全面評價和階段性總結，對各項規(guī)劃目標、指標和任務的完成情況進行整體把控。結合體檢和評估結果，開展規(guī)劃動態(tài)維護工作，采取完善規(guī)劃實施機制、優(yōu)化調整近期建設規(guī)劃和年度實施計劃等方式確保規(guī)劃各項內容得到落實12 綜合整治與生態(tài)修復13 規(guī)劃實施保障建立“承上啟下”的傳導機制制定近期行動計劃建立定期評估機制本規(guī)劃向上承接和平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），對其要求進行細化落實和做出具體安排；向下對鎮(zhèn)級詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃的進行傳導指引。對近期國土空間保護利用重點和城市近期建設項目實施等作出階段性安排。編制年度實施計劃，科學安排年度用地供應，發(fā)揮國土空間資源利用最大效益。形成重點項目庫臺賬，對于選址已明確、近期可開工建設的重點項目，優(yōu)先保障建設用地需求；對于暫未明確選址和建設范圍的重點項目，做好建設用地空間預留。和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203520212035年）年）和平美麗彭寨公眾意見提交途徑：電子郵箱：郵寄地址：河源市和平縣陽明鎮(zhèn)新社角前平安橋北170米和平縣自然資源局6樓規(guī)劃股郵編：517200所有反饋意見請注明“和平縣彭寨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示”字樣