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1、劉集20212035劉劉 集集鎮鎮國 土 空 間 規 劃國 土 空 間 規 劃劉集鎮人民政府劉集鎮人民政府二二四年十一月二二四年十一月（2021-2035年）（2021-2035年）公示稿 公示稿 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LIUJI TOWNTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LIUJI TOWN劉集生態劉集、羊名天下生態劉集、羊名天下前言 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建立和完善國土空間規劃體系，順應新時代國土空間治理要求，統籌安排全域各項建設活動，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和2、基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，促進劉集鎮社會經濟全面、協調和可持續發展，編結合劉集鎮實際，制了富平縣劉集鎮國土空間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃是對富平縣國土空間總體規劃的細化落實，是規劃期內劉集鎮國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據，是核發建設項目規劃許可、進行名項建設等的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。PREFACE劉集目 錄01 規劃總則與現狀特征1.1 指導思想與規劃原則2.1 發展戰略2.3 重要控制線4.1 道路交通規劃5.1 鎮區用地布局6.1 規劃實施保障1.3、2 規劃期限與范圍2.2 目標定位3.1 國土空間總體格局4.2 污水與灌渠規劃5.2 鎮區交通規劃1.3 區域概況與特征3.2 鎮村體系構建3.3 產業發展布局4.3 公共服務配置5.3 鎮區公共服務02 發展戰略及目標定位03 全域空間總體格局04 國土支撐保障體系05 中心鎮區布局優化05 規劃實施保障體系CONTENTS劉集規劃總則與現狀特征1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃期限與范圍1.3 區域概況與特征劉集1.1 指導思想與規劃原則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記來陜考察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調4、推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先，保護好關中平原的生態環境，不斷提升城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質、城市競爭力，滿足人民對美好生活的需要，實現城市可持續發展。全面落實生態文明建設要求，樹力和踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙冰是生命共同體的發展理念，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。將縣域各級、各類規劃進行協調銜接，建立全域覆蓋鎮總體規劃成果，實現資源共享、優勢互補、統籌協調的良好發展格局，促進構建立體化的全域全要素管控。堅持“以人民為中心”，充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，著力完善交通基礎設施和公共服務設施，構建優質5、高效的國土空間發展新格局。堅持問題導向，突破當前突出矛盾。對縣域經濟、社會發展有重大影響的內容要“突出”，對縣城、鄉鎮和村莊各個層級總量整體協調，分級保障。以國民經濟和社會發展規劃為指導，以原有鎮總體規劃為依據，以土地利用規劃中的土地控制指標為基礎，深化完善鎮總體規劃成果。1、生態優先，綠色發展1、生態優先，綠色發展2、鎮域統籌，全域覆蓋2、鎮域統籌，全域覆蓋3、以人為本、提升品質3、以人為本、提升品質4、突出重點，分級保障4、突出重點，分級保障5、求同存異，協調一致5、求同存異，協調一致指導思想規劃原則劉集規劃期限為規劃期限為2021-20352021-2035年，其中：年，其中：規劃基期年6、為 2020年，規劃目標年為 2035年，近期目標年為 2025年。鎮域規劃范圍為富平縣劉集鎮行政轄區范圍內全部國土空間，土地總面 70.17平方公里。包括施家村、北甫村、雙合村、雙勝村、張北村、曹管村、街南村、街北村、尹村、安平村、大張村、十字村、呂當村、川河村、黃塬村。鎮區范圍為 富平縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）在劉集鎮政府駐地的城鎮開發邊界范圍，包含街北村、街南村兩個行政村部分區域，總面積 55.09 公頃。規劃期限規劃范圍1.2 規劃期限與范圍規劃層次分為 鎮域 和 鎮區 鎮域 和 鎮區 兩個層次。劉集 劉集鎮地處富平縣城東部，東與張橋鎮、蒲城縣蘇坊鎮、荊姚鎮交界，南與7、留古鎮接壤，西與王寮鎮為鄰，北與到賢鎮相連。鎮域內富耀紅色旅游路、由康路、到張路縱橫交錯，西禹高速穿境而過，富平東劉集出口于 2023 年建成通車，交通便利。劉集鎮位于西安都市圈和渭南“秦晉豫黃河金三角”的重要節點；隨著“大西安”格局的確立，城市骨架的進一步拓展，劉集的區位優勢更加明顯，將實現從邊緣到節點的質的飛躍。此外，劉集鎮全域地勢平坦，土地肥沃，其 90%以上的面積都用作耕地，劉集也是國家級奶山羊養殖示范鎮，目前全鎮奶山羊養殖已初具規模。結合鎮域便捷的交通體系，農業產業還將進一步突破發展現狀。區域概況基本特征1.3 區域概況與特征富平縣在關中經濟帶的區位劉集鎮在富平縣經濟帶的區位劉集發展8、戰略及目標定位2.1 發展戰略2.2 目標定位2.3 重要控制線劉集 劉集鎮在縣域“一主兩副，兩屏兩廊，三軸四區”總體格局 劉集鎮在縣域“一主兩副，兩屏兩廊，三軸四區”總體格局中的糧畜產業區，也是奶山羊產業基地。屬于縣域總體格局的中的糧畜產業區，也是奶山羊產業基地。屬于縣域總體格局的S311城鎮發展次軸。S311城鎮發展次軸。發展戰略2.1 上位規劃與發展戰略是以糧畜為主的是以糧畜為主的綜合農貿城鎮綜合農貿城鎮是以糧畜為主的是以糧畜為主的綜合農貿城鎮綜合農貿城鎮劉集2.2 目標定位總體定位 落實上位規劃部署，以“生態劉集、羊名天下”為目標，夯實鎮域中部糧畜產業，提升鎮區商貿服務現代化能力，強化9、重點鎮輻射帶動能力，積極推進鄉村旅游產業發展，實現鄉村振興。規劃期內，對劉集鎮發展定位如下：發揮“首批國家農業產業強鎮”和“富平羊奶粉”獲國家地理標志保護產品品牌優勢，著力推進“奶山羊產業強鎮”“奶山羊特色小鎮”建設，打造奶山羊“養殖+旅游+文化”一、二、三產融合新格局。依托區位交通優勢，在現有農貿產業基礎上，結合奶山羊產業綜合服務、農資服務交易、農特產品及小商品交易、農村電商服務，建設富平縣東南部商貿綜合服務基地。1 1全國知名的奶山羊全國知名的奶山羊 產業集群示范鎮 產業集群示范鎮2 2富平縣東南部農產品富平縣東南部農產品 交易及商貿物流重鎮 交易及商貿物流重鎮劉集 全面落實永久基本農田和10、耕地保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，至規劃期末耕地保護目標穩定在 4756.40 公頃（7.13萬畝），永久基本農田保護面積穩定在 4620.56 公頃（6.93萬畝）。完善鎮村體系，健全基礎設施，改善人居環境，規劃期末城鎮集中建設區規模控制在 55.09 公頃（826.35 畝）。全面落實生態環境管控，推進生態治理工程，嚴格保護 41.08 公頃鹵陽湖國家濕地公園。堅守基本生態控制線，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。2.3 重要控制線嚴守耕地紅線，提升耕地質量治理生態環境，發揮生態效用節約11、集約用地，提高用地效率劉集全域空間總體格局3.1 國土空間總體格局3.2 鎮村體系構建3.3 產業發展布局3劉集33.1 國土空間總體格局國土空間布局優化 以自然地理格局為基礎，結合“雙評價”成果，落實上級規劃戰略布局，合理安排城鎮、產業等要素，確定劉集國土空間總體格局為“一心、一軸、五區”。“一心”：“一心”：即劉集鎮鎮區綜合服務中心，集行政辦公、交通服務、商貿服務、產業服務、公共服務、居住功能、文化旅游為一體的綜合服務中心。“一軸”：“一軸”：即沿京昆高速鎮村發展軸，串聯中心鎮區、中心村和重要產業組團。“五區”：“五區”：即京昆高速以北糧食主產區、東部鹵泊灘生態保護區和生態農業區、南部活力12、集鎮區以及中部奶山羊產業發展區。劉集3.2 鎮村體系構建村莊分類與鎮村體系 為落實國土空間規劃管理要求，優化村莊管理體系，合理確定村莊的規模等級和配套服務設施的等級，由“點”及“面”形成經濟增長極，完善基礎和公共服務設施，劉集鎮規劃形成“中心鎮區中心村一般村”的鎮村等級結構。中心鎮區 中心鎮區街北村、街南村為鎮政府駐地村。中心村 中心村確定確定十字村、大張村、北甫村、曹管村、施家村 5 個村為中心村。一般村 一般村以雙合村、張北村、尹村、安平村、呂當村、川河村、黃塬村、雙勝村等10 個村為一般村。劉集3.3 產業發展布局產業發展策略產業發展重點 完善商貿服務功能，打造區域性農產品、小商品、輕工13、產品集散地和區域商貿中心，以發展農產品種植、奶山羊養殖和綜合服務等為主。依托現代農業園區，做精羊乳產業、優質蔬菜、特色林果等優勢主導產業，構建現代農業產業體系。推進標準化、規模化種養基地建設，打造全國知名奶山羊養殖示范鎮。依托基地建設，延伸農業產業鏈，積極發展羊乳初加工、精深加工等羊乳產業及農村電商、休閑農業等鄉村產業新業態，激活鄉村振興新動能。劉集國土支撐保障體系4.1 道路交通規劃4.2 污水與灌渠規劃4.3 公共服務配置4劉集44.1 道路交通規劃道路系統改善 劉集鎮位于富平縣域東部與蒲城縣交界處，地勢平坦，道路通達，所處區位路網體系完善，至規劃期末形成“三縱三橫”及京昆高速構成鎮域交通14、網絡的基本骨架，其中“三縱”包括 X236（由康路）、到洼路和 X234（到張路），“三橫”包括 G108 國道、S310 省道和 S311省道。目前，G5 京昆高速富平東出入口已建成通車，下一步重點實施 G108至S311省道連線工程，以及鎮域內部道路改擴建工程，將聯通各村的主要道路拓寬至6 米以上，全面提升鎮域骨架交通路網通行能力。劉集4.2 污水與灌渠規劃 排水體制：鎮區采用雨污分流排水體制，村莊根據實際情況采用適宜的排水體制。污水處理：全鎮共規劃 7 處污水處理站，分別是劉集污水處理廠、街南村污水處理廠、尹村污水處理廠、十字村污水處理廠、大張村污水處理廠、曹管村污水處理廠和施家村污水處15、理廠。污水處理管網規劃 鎮域總體劃分為五個排水分區，五條主要的排污管線。生活污水經統一收集處理后排入排水（堿）渠。劉集公共服務設施復合利用4.3 公共服務配置 規劃構建“鎮級-中心村級-一般村級”三級公共服務設施配置體系，構建公共服務圈層。教育科研設施：規劃期內不新增學校，優化現有教育設施和資源，合理布局教育設施，提升辦學水平，改變現有教育設施配套不均衡、不達標等問題，實現“布局合理、建設達標、相對均衡”的教育發展目標。醫療衛生設施：統籌鎮級綜合醫院、衛生站等衛生服務設施布局。預留重大公共衛生安全突發事件保障空間根據多層次多樣化醫療服務社會實際需求有序適度擴大醫療衛生用地供給。支持社區新建或利16、用閑置公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。文化設施：完善文化設施體系，補足文化設施用地。規劃結合鎮政府用地綜合設置鎮級文化交流中心，用于開展圖書閱覽、科普知識宣傳與教育、科技與藝術活動等。各行政村/社區結合村委會/社區黨群服務中心設置文化活動室、農家書屋。體育設施：規劃在鎮區配建綜合體育場 1 處，同時結合廣場配套活動場地 3 處。各行政村結合村委會廣場、休閑場地等形成健身廣場，布設體育健身器材，公共體育健身器材覆蓋率達到 100%。社會保障設施：加強社會福利設施建設構建發展型社會福利體系。結合實際情況以村為單位在村委會規劃幸福院，鎮區后期對閑置幼兒園進行改造，改建一處養老院和老年人活動中心17、。鼓勵公共設施集中配置，促進設施提質增效 將功能和服務方式類似的公共服務設施相對集中布局形成各級鄰里中心。引導現狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級 結合土地綜合整治將權屬清晰但功能逐漸衰落的存量建設用地進行改造整治再利用合理引導現狀建筑性質優先轉變為公共服務功能。將閑置的鄉鎮辦公機構、村委辦公樓等進行功能置換、改造升級。將鄉鎮閑置的糧站、供銷社、工廠廠房等建筑進行改造再利用用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。劉集中心鎮區布局優化5.1 鎮區功能結構5.2 鎮區交通規劃5.3 鎮區公共服務5劉集55.1 鎮區功能結構優化鎮區功能結構 至規劃期末，劉集鎮中心鎮區形成形成“一心、兩軸、18、四組團”的空間結構布局。“一心”：指以鎮政府為中心的綜合服務中心，集聚教育、醫療、行政管理、商業物流等綜合服務功能。“兩軸”：沿富陽街東西向城鎮生活軸，主要承載鎮區綜合服務和商業服務功能；沿到洼路南北向城鎮發展軸，以交通功能聯系為主，貫通鎮區南北各功能組團，加強鎮區南北軸向經濟建設。“四組團”：分別為北部生活組團和綜合商業組團、南部商業生活組團和公服工業組團。劉集5.2 鎮區交通規劃道路體系道路斷面規劃 規劃鎮區道路系統結構由過境道路、主干路、次干路、支路四級系統構成。在中心鎮區最終形成“三橫三縱”的路網體系。鎮區主干道即過境路為鎮區主干道即過境路為原有東西走向富陽街和南北原有東西走向富陽街和19、南北走向到洼路，其中中心街部走向到洼路，其中中心街部分即鎮政府駐地和鎮區中小分即鎮政府駐地和鎮區中小學段，兩條過境路相重合，學段，兩條過境路相重合，其主要功能為銜接對外交其主要功能為銜接對外交通。通。除除保留原富陽街外，規保留原富陽街外，規劃主干路道路紅線寬度為劃主干路道路紅線寬度為14 米，斷面為一塊板1.5（人14 米，斷面為一塊板1.5（人行道）+2.5（停車位）+6（機行道）+2.5（停車位）+6（機非混行道）+2.5（停車位）非混行道）+2.5（停車位）+1.5（人行道）形式；次干道+1.5（人行道）形式；次干道紅線寬度為 9 米，斷面為一紅線寬度為 9 米，斷面為一塊板1.5（人行20、道）+6（機非塊板1.5（人行道）+6（機非混行道）+1.5（人行道）形式；混行道）+1.5（人行道）形式；巷道紅線寬度為 6.5 米，6.5巷道紅線寬度為 6.5 米，6.5（機非人混行道）形式。其（機非人混行道）形式。其他道路規劃期內保持現有他道路規劃期內保持現有紅線寬度，規劃不做調整。紅線寬度，規劃不做調整。劉集5.3 鎮區公共服務優化鎮區功能結構 規劃在鎮區構建鎮級社區生活圈，完善社區基礎設施配置的同時，其中 5-15 分鐘生活圈兩個，15 分鐘生活圈 1個，根據生活圈布置設施配套，加強公共服務能力。除鎮區原有公共管理與公共服務用地外，如鎮政府用地、中小學教育用地以及醫院等用地，規劃新21、增公服用地有養老院0.3 公頃（4.5 畝）以及退役軍人服務中心1.12畝。規劃養老院位于鎮區北側到洼路中段，所處位置現狀用地類型為工業用地，退役軍人服務中心位于富陽街西側幼兒園對面。規劃期內重點優化建設用地布局，加強用地管控，提高基礎設施及公共服務設施服務效率。劉集規劃實施保障體系6.1 規劃實施保障6劉集61 1強化組織保障強化組織保障2 23 34 4加強干部培訓加強干部培訓突出公眾參與突出公眾參與完善實施監控完善實施監控 規劃批準后，由鄉鎮黨委書記擔任組長，鄉鎮長擔任副組長，各相關職能部門負責人、村（社區）主要領導為成員。領導小組負責統籌協調規劃實施中的重大事項，制定實施計劃和工作方案22、，監督檢查規劃執行情況。根據規劃實施的需要，制定鄉鎮干部人才培養計劃。通過組織培訓、學習交流、實踐鍛煉等方式，提高鄉鎮干部在城鄉規劃、項目管理、經濟發展、社會治理等方面的專業素質和業務能力。堅持村民主體地位，搭建公眾參與平臺，積極引導村民參與到規劃實施過程，并形成持續參與的長效機制。在規劃編制和實施過程中依法進行公示，充分征求公眾意見和建議，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強對規劃實施全過程的監督，建立健全規劃實施信息公開制度，定期向社會公布規劃實施進展情況，接受公眾監督。發揮鄉鎮人大、政協的監督作用，定期組織對規劃實施情況的視察和調研，提出意見和建議。6.1 規劃實施保障劉集生態劉集、羊名天下生態劉集、羊名天下注：部分圖片來源于網絡