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1、大荔縣馮村鎮國土空間規劃-公示稿-（2021-2035年）大荔縣大荔縣馮村鎮人民政馮村鎮人民政府府二二四年十二月二二四年十二月前前 言言為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，探索建立統一的空間規劃體系，根據關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見、陜西省國土空間規劃（20212035年）、渭南市國土空間總體規劃（20212035年）及大荔縣國土空間總體規劃（20212035年），立足大荔縣馮村鎮發展實際，優化馮村鎮國土空間格局，協調資源開發與保護矛盾，高效利用空間資源，提升空間治理2、能力，特編制大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃基于馮村鎮自然地理特征，依據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，落實上位規劃確定的目標和約束性指標，對全域空間布局、自然資源保護利用、國土綜合整治與生態修復、支撐保障體系以及中心城區規劃等進行優化落實和統籌安排。規劃是對上級國土空間規劃的細化落實，是對規劃期內馮村鎮國土空間開發保護利用修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據，是推動馮村鎮高質量可持續發展的空間藍圖。PREFACE規劃期限規劃期限規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域范圍為馮村鎮行政轄區內全部國3、土空間范圍，包括11 個行政村。鎮區范圍為鎮政府駐地城鎮開發邊界內范圍，涉及馮村。本次規劃期限為2021年2035年。近期至2025年遠期至2035年大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）規劃范圍圖規劃期限和范圍規劃期限規劃期限目目 錄錄C O N T E N T S壹壹貳貳叁叁肆肆伍伍陸陸柒柒規劃總則規劃總則國土空間布局優化國土空間布局優化自然資源保護與利用自然資源保護與利用景觀景觀風貌引導風貌引導歷史文化與景觀歷史文化與景觀風貌風貌國土空間支撐保障國土空間支撐保障體系體系規劃規劃實施保障實施保障壹壹1.1指導思想大荔縣馮村鎮國土空間4、規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實國家新時代推進西部大開發等新格局戰略，嚴守耕地保護紅線和生態安全底線，落實大荔縣國土空間總體規劃相關要求，結合馮村鎮實際，優化鎮域空間，加強自然資源和生態保護，促進土地合理利用，構建鎮域規劃統籌實施機制，規范引導村莊規劃建設，實現城鄉統籌發展。1.2規劃原則底線約束，綠色發展底線約束，綠色發展 落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。堅決落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、5、城鎮等功能空間布局，促進人與自然和諧共生。堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略;優化鄉鎮全域空間與功能布局，合理設置公共服務設施與功能活動空間，推進生產、生活、生態空間一體化發展。深入挖掘自然稟賦，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間藍綠交織。提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平。對大荔縣國土空間總體規劃的剛性指標，堅持實施性與操作性原則，明確全域國土空間近期治理工作重點，滿足近期改善人民生活條件的需求。城鄉融合，協同城鄉融合，協同發展發展突出特色，品質突出特色，品質發展發展層級傳導，有序層級傳導，有序發展發展到2035年，國土空間開發保護格局全面優化，糧食安全基礎更6、加穩固，生態環境根本好轉，綠色農產品生產基地基本建成，產業集聚效應逐漸顯化，公共服務均等化基本實現，全面建成糧豐果盛、城鄉空間品質集約的和美新馮村。落實上位規劃、省市區域發展戰略和高質量發展的新要求，立足馮村鎮地理區位、資源環境條件、經濟社會發展情況，結合馮村鎮的發展現實和職能分工，確定馮村鎮的規劃定位為：大荔縣綠色農產品生產基地。大荔縣綠色農產品生產基地大荔縣綠色農產品生產基地設施蔬菜設施蔬菜生產基地生產基地時令水果時令水果種植基地種植基地依托現代農業發展，以溫室黃瓜為特色，大面積種植設施蔬菜，打造設施蔬菜生產基地。依托現代農業發展，以溫室黃瓜為特色，大面積種植設施蔬菜，打造設施蔬菜生產基地7、。依托現狀特色雜果種植為基礎，建設以發展特色林果種植產業為主的時令水果種植基地。大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）1.3規劃目標1.4發展定位貳貳大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）2.1重要控制線落實耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界村莊建設邊界落實嚴格的耕地保護制度，將上位規劃劃定的耕地保有量、永久基本農田細化落實到圖斑地塊。馮村鎮永久基本農田主要分布在鎮區南部較為平坦地區。嚴格落實大荔縣生態保護紅線劃定成果，馮村鎮生態保護紅線主要分布在洛河沿線和船舍村西部。充8、分尊重自然地理格局，落實全鎮城鎮開發邊界，主要分布在鎮域中部鎮政府駐地及船舍村東部片區。村莊建設邊界不得占用永久基本農田和生態保護紅線，考慮現狀村莊用地分布和新增集體建設用地需求，統籌劃定馮村鎮各行政村村莊建設邊界。全域國土空間控制線規劃圖村莊建設邊界城鎮開發邊界生態保護紅線永久基本農田大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）2.2規劃分區全域國土空間規劃分區圖細化落實上位國土空間規劃分區與管控要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，充分考慮生態環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素，將馮村鎮國土空間劃分為生態保護區、生態控制區9、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6類一級管制分區。城鎮發展區細分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、其他城鎮建設用地區3個二級管制分區，鄉村發展區細分為一般農業區、村莊建設區、林業發展區3個二級管制分區。大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）2.3用地布局優化農用地布局優化農用地布局優化1 1個2 2個建設用地布局優化建設用地布局優化1、結合農業產業結構調整，按照適宜性原則，優化耕地空間布局。2、積極引導鎮域緩坡園地及殘次林地，通過工程措施及技術措施墾造為耕地，增加耕地面積。3、合理控制農業設施建設用地規模，推進規模種10、植和生態養殖。1、城鎮用地布局落實城鎮開發邊界，優化鎮區空間布局，更新城鎮用地，完善基礎設施配套。2、村莊用地布局嚴格控制農村宅基地規模，挖掘農村閑置低效建設用地潛力，用于村莊基礎設施建設和產業發展。落實鄉村振興及重點項目，增加村莊產業和公共服務設施用地。叁叁大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）3.1耕地資源保護1234嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務確保耕地數量不減少優先將穩定耕地劃入永久基本農田推進耕地布局優化開展高標準農田建設完善農業基礎設施推進耕地質量提升確立以進出平衡、占補平衡為核心的耕地用途管制制度防止耕地非糧化、非農化11、大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）3.2建設用地節約集約利用3.4林地資源保護與利用3.3水資源保護與利用3.5濕地資源保護與利用3.6礦產資源保護與利用 嚴格建設用地總量強度雙控制，防止城鎮無序建設與蔓延發展，積極盤活存量建設用地，統籌各業各類用地，引導產業集聚，促進用地集約。系統保護馮村鎮境內洛河水系，嚴格落實洛河生態區建設管控要求。提高水資源利用水平，保障飲水安全。開展造林綠化工程，推進老化退化農田防護林更新、農田防護林建設、村屯綠化美化、溝壑治理，加強幼齡林撫育。加強對船舍村南部北洛河濕地片區保護，鼓勵依法依規開展符合濕地保12、護要求的生態旅游、生態教育和自然體驗等活動，維護濕地生態及社會功能，強化濕地周邊地區綠色發展，促進濕地資源可持續利用。落實省市級礦產資源總體規劃中劃定的馮村鎮磚瓦粘土開采區塊1處，堅持綠色開采。肆肆大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）景觀風貌塑造 構建“一廊一屏，一軸兩區”特色風貌格局。一廊：洛河生態景觀廊道。一屏：北側鐮山屏障。一軸：沿512省道現代商貿特色發展軸。兩區：宜居城鎮風貌區、關中田園風貌區。宜居城鎮風貌區:依托現有鎮區，打造具有現代文化的特色風貌感知區。建筑風格上以現代建筑形式為主，建筑造型要求簡潔明快，大氣舒展，既富有13、韻律又和諧統一。關中田園風貌區：傳承關中特有的建造形式，既延續文脈的傳承，又不失現代建造簡約化韻味，突出關中平原田園風貌特征。全域國土空間控制線規劃圖宜居城鎮風貌區關中田園風貌區北側鐮山屏障洛河生態景觀廊道現代商貿特色發展軸伍伍5.1國土綜合整治大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）高標準農田建設 在永久基本農田集中分布區域，以高標準農田為質量標準，通過實施耕地質量提升、耕地功能恢復、建設用地復墾等各項工程，建成適合規模種植和現代農業生產的永久基本農田保護區。深入推進城鎮建設用地整理 重點整理鎮區內城鎮、農村及工礦低效用地、批而未用的存14、量用地，通過改變用途、等價置換等措施盤活城鎮閑置建設用地。持續推動存量建設用地盤活 加大存量用地處置力度，推進閑置土地二次開發，有序開展老舊小區整治改造。地質災害移民搬遷 重點整理船舍村、嚴莊村、新莊村地裂縫災害點涉及移民搬遷住戶，規劃對原舊址宅基地進行復墾，移民搬遷選址地為船舍村。大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）5.2生態修復水環境和水生態修復濕地生態修復黃土臺源固溝保塬 重點對馮村鎮境內的洛河開展生態保護和綜合治理工程，通過實施水生態修復、水環境治理、水土保持、堤防建設、堤路貫通、蓄水保障及生態農業等工程，進一步提升洛河生態環15、境及防洪防汛能力，切實解決水質污染、水土流失等問題。規劃期內開展河流生態廊道建設。以濕地生態環境和多樣化濕地景觀資源為基礎，重點對洛河沿岸進行生態保護修復，加強濕地管理，在河流灘涂植被破壞的區域，進行植被修復工程，濕地上嚴禁在挖沙取土等一切不利于保護濕地動植物系統的人為活動建設。在鎮域北部鐮山實施固溝保塬工程，加強重點地區水土流失防治，全面實施固溝保塬，采取工程措施、林草措施、農業耕作措施防治塬面侵蝕，建設塬面、溝坡和溝谷三大防護體系，提高生態系統穩定性和農業生產力。造林綠化生態治理 積極推進造林綠化，加大造林綠化保護修復工程建設，提升水土保持、生物多樣性維持等生態系統服務功能，落實縣級造林綠16、化空間。陸陸優化優化全域全域綜合綜合交通交通網絡網絡高速公路。依托澄商高速南達商洛北至澄縣，提升馮村鎮的區域交通優勢。省道。規劃落實S512育紅至埝橋公路建設工程及S310大荔縣城至蒲城龍陽公路建設工程。農村公路。完善農村公路網絡，加強許馮路（X206）、馮南路等的通行能力，強化農村公路與干線公路、鎮區道路以及其他運輸方式的銜接。公共交通。構筑便捷暢達的鎮域公交網，各村均應設置公交招呼點，加強與慢行交通銜接換乘，步行短時間可達。大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）6.1構建綜合交通網絡體系建設便捷高效的綜合交通體系，積極融入區域發展全17、域綜合交通規劃圖大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）按照“能集中，不分散”的原則，規劃采用城鄉一體化供水系統，馮村鎮全域供水取自段家鎮育紅水源地。6.2夯實基礎設施支撐體系建設便捷高效的綜合交通體系，積極融入區域發展 落實上位規劃，對接給排水、電力電信等基礎設施專項規劃，補足短板、弱項，提標擴面，構建綠色高效、保障有力、服務均等的市政基礎設施體系。構建一體化市政基礎設施體系完善雨污處理能力提升供水保障能力完善鎮域供電網絡加強信息基礎設施建設保障城鄉居民用氣建立綠色低碳體系 雨污分流，規劃鎮區新建1處污水處理設施，日處理規模1萬噸，敷設18、污水管網。村莊新建小型污水處理設施。馮村鎮用電接110kV段家變電站，保留35KV馮村變電站，滿足周邊區域用電需求。加速布局5G網絡、物聯網等通訊基礎設施，擴大網絡覆蓋面，推進光網改造工程，完善光纜干線布局。提高管道氣化率，形成以天然氣為主，液化天然氣、液化石油氣等為輔的燃氣供應模式。建立健全“戶分類、鎮村收集+轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系。大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）6.3完善公共服務設施 學有優學有優教教 以文惠民以文惠民 病有良醫病有良醫 全民康體全民康體 老有所依老有所依 弱有所扶弱有所扶構建城鄉一體化公共服務設19、施體系，實現基本公共服務全覆蓋，推動公共服務設施均等化。完善鎮村兩極公共服務設施體系構建城鄉健康宜居生活圈保證優質教育資源有效供給推動各級醫療資源質量提升推進養老服務區域全覆蓋完善殘疾人服務設施體系完善體育健身設施體系完善文化服務設施體系鎮區構建“5-10分鐘”便捷生活圈和“15分鐘”宜居生活圈。“5-10分鐘”便捷生活圈“15分鐘”宜居生活圈大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）6.4完善安全和綜合防災體系健全韌性安全的防災減災體系 通過調整土地利用和設施布局，制定工程性和非工程性防災措施，實施系統全面的城市防災策略。建立協調統一的災20、害監視、預測、預報、預警、情報信息平臺、指揮和救援等綜合網絡，形成協調統一的綜合防災減災機制，提高整體防災抗毀和救助能力，確保公共安全。抗震防災規劃抗震防災規劃馮村鎮鎮區地震參數為0.2g（相當于基本烈度度），確定鎮區抗震按地震烈度度設防。應急避難場所應急避難場所結合馮村鎮實際情況，洛河防洪標準為重現期50年一遇標準。洛河沿線村莊防洪標準為重現期20年一遇標準。防洪排澇防洪排澇規定固定避難場所布點和緊急避難疏散場所，利用國道、省道、縣道等主要干道作為疏散救援道路。柒柒大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）縣級國土空間分區規劃鄉鎮級國土空21、間總體規劃約束性指標主導功能 重要控制線重大設施本次規劃向下傳導上級規劃傳導內容的落實詳細規劃單元1個城鎮單元，11個鄉村單元7.1 規劃傳導與指引全域詳細規劃編制單元劃分圖構建規劃實施督促機制和重大工程監測評估體系 科學制定規劃，依法實施規劃，以依法批準的國土空間規劃作為鎮區建設和管理的依據。以共建共治共享為目標，統籌政府、社會、人民三大主體參與規劃、建立各方利益協調和共建共享機制。優化管理體制 和提高管理水平強化規劃的公眾參與建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”鎮級國土空間基礎信息平臺/自建系統政府社會人民大荔縣馮村鎮國土空間規劃（大荔縣馮村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）7.2 完善規劃實施保障措施 空間用途管制制度國土空間信息平臺實施監督信息系統空間規劃傳導體系規劃實施管控體系部門協同聯動機制強化組織領導和基礎保障 積極建立部門協同、上下聯動的工作機制，落實上位國土空間規劃確定的目標要求，確定本鎮發展的具體目標和任務。結合職能抓好主要指標及任務的細化分解，提高基層積極性和能動性，充分發揮鎮一線發現制止各類違法行為的重要基礎性作用。切實加強重大項目的監管指導，定期開展監測評估。注：部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請聯系我們，我們會及時審核處理。本規劃所有數據和內容以最終批復為準。馮村二三五 我們共同描繪