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1、大荔縣朝邑鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（草案）大德之域大德之域朝坂英華朝坂英華大荔縣朝邑鎮(zhèn)人民政府2024年12月為深入貫徹落實國土空間規(guī)劃改革要求，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，以推動高質量發(fā)展為主題主線，強化國土空間用途，提升空間治理能力。依據中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監(jiān)督實施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實施意見等文件精神和陜西省國土空間規(guī)劃（20212035年）渭南市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）大荔縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等相關要求，編制大荔縣朝邑鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021202、35年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對大荔縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）的細化落實。是規(guī)劃期內對朝邑鎮(zhèn)國土空間開發(fā)、保護、利用、修復及指導各類建設做出的總體安排部署，起到承上啟下、協(xié)同與管控并舉的作用，此規(guī)劃對上是對市縣級國土空間規(guī)劃細化落實，注重上級規(guī)劃指標的細化傳導，對下是明確村級片區(qū)規(guī)劃編制要求，指導村莊發(fā)展，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，是編制詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、實施國土空間用途管制的法定依據。前言這里是朝邑朝邑鎮(zhèn)地處黃河、洛河、渭河金三角地帶。位于大荔縣城東部14.8公里，東臨趙渡鎮(zhèn)、西接大荔縣城、南跨洛河與韋林鎮(zhèn)相接，北與安仁鎮(zhèn)相連。是大荔東部地區(qū)經濟、文化、商貿和交3、通中心。千年前殷商時期為古都王城，自秦始為山河祭祀文化圣地，興盛水旱轉運碼頭。人杰地靈、物華天寶、文化燦爛、非遺出彩，現(xiàn)存旅游資源主要有豐圖義倉、岱祠岑樓、金龍高塔、長春宮遺址及戰(zhàn)國墓群、平羅村農業(yè)公園及朝邑湖國家濕地公園（陜西省最大的黃河濕地和中國中西部地區(qū)候鳥的主要棲息地和越冬地）。規(guī)劃范圍為朝邑鎮(zhèn)全域國土空間，規(guī)劃層次分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。全域范圍包括1個社區(qū)（朝邑社區(qū)）24個行政村，總面積為11385.84公頃；鎮(zhèn)區(qū)范圍包括鎮(zhèn)政府駐地的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，總面積為132.34公頃。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標年2035年，近期目標年2025年。常住人口4.31萬人 建設用地994、0.82公頃濕地公園面積1185.3公頃縣級以上文物保護單位8處茶葉產量230萬斤目錄01 規(guī)劃總則 02 國土空間布局優(yōu)化 03 自然資源保護與利用04 歷史文化與景觀風貌 06 國土綜合整治與生態(tài)修復 07 國土空間支撐保障體系 01規(guī)劃總則1指導思想規(guī)劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實國家新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線和生態(tài)安全底線，落實大荔縣國土空間總體規(guī)劃相關要求，結合朝邑鎮(zhèn)實際，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間資源配置，加強自然資源和生態(tài)保護，促進土地合理利用，構建鎮(zhèn)域規(guī)劃統(tǒng)籌實施機制，規(guī)范引導5、村莊規(guī)劃建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。底線管控，保護優(yōu)先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同因地制宜，突出特色公眾參與，共謀共享上下結合，強化實施6目標定位深入落實大荔縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）確定的戰(zhàn)略使命，立足群眾美好向往與期待，保護傳承弘揚黃河文化，確定朝邑鎮(zhèn)發(fā)展定位。黃河流域鹽沼濕地保護樣板區(qū) 大荔縣綠色高質高效糧食產能區(qū) 黃河國家文化公園河洛文化重要節(jié)點發(fā)展目標農業(yè)空間優(yōu)質和諧耕地和永久基本農田保護任務全面落實，耕地質量進一步提高；現(xiàn)代農業(yè)生產布局更加合理，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；村莊布局不斷優(yōu)化，農村人居環(huán)境顯著提升。生態(tài)空間自然優(yōu)美加強水土保持和生態(tài)修復，加強濕地保護體系建設和管理，增強濕地科6、學合理利用。完善濕地管護設施設備、加強防護林建設，提升濕地科研監(jiān)測能力。構建濕地科普宣教體系、推進濕地景觀和濕地文化建設，城鎮(zhèn)空間品質集約城鎮(zhèn)建設水平穩(wěn)步提升，鎮(zhèn)村體系更加完善。鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、基礎設施健全，建成基本具備現(xiàn)代生活條件的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)社會保障和基本公共服務更加公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通實現(xiàn)互聯(lián)互通，基本形成產業(yè)協(xié)同、基礎設施一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。文化空間特色鮮明歷史文化遺跡保護水平顯著提升，豐圖義倉、岱寺岑樓、金龍寺塔等文物古跡得到系統(tǒng)保護與活化利用，非物質文化遺產得到有效傳承延續(xù)，豐圖義倉、岱寺岑樓、金龍寺塔等旅游景點知名度、影響力進一步提升。成功打造“黃河國家文化公園河洛文化重7、要節(jié)點”。支撐體系安全順暢優(yōu)化對外交通，完善鎮(zhèn)區(qū)內部路網，增強道路連通性。城鄉(xiāng)設施共建共享，建設集約高效的供水系統(tǒng)、雨污分流的排水系統(tǒng)、清潔高效的能源系統(tǒng)，綜合防災減災能力和旅游服務水平顯著提升。702國土空間布局優(yōu)化3全域國土空間控制線規(guī)劃圖三條控制線耕地與永久基本農田保護紅線永久基本農田按照土地管理法基本農田保護條例自然資源部 農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知等法律法規(guī)文件要求進行管控。生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進行管理，對城鎮(zhèn)建設用地的8、總體和單項指標嚴格管控。村莊建設邊界村莊建設邊界內主要用于農村居民點建設，位于村莊建設邊界外的村莊建設用地，在規(guī)劃期內優(yōu)先考慮按照實際情況逐步撤并。4規(guī)劃分區(qū)按照主導功能劃分二級規(guī)劃分區(qū)，對全域空間布局進行結構性控制。生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的區(qū)域。農田保護區(qū)永久基本農田以及為保持農田保護區(qū)完整性、便于管理而劃入的鄰近區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)承載城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設、滿足生產、生活需要。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)主要布局在以農業(yè)發(fā)展以及農民集中生活和生產配套為主的區(qū)域。5全域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖03自然9、資源保護與利用12自然資源保護與利用堅持保護優(yōu)先，保護各類自然資源，實施河湖水系與濕地、森林、生態(tài)廊道及生態(tài)節(jié)點等生態(tài)修復工程。耕地資源保護按照數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護要求，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格保護耕地，全面強化“田長制”體系建設，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高、生態(tài)有改善。建設用地節(jié)約集約利用根據“嚴控總量、盤活存量、用足流量、用好增量”要求，合理安排新增建設用地，推進存量建設用地挖潛和高效利用，促進經濟增長方式和土地利用方式轉變。水資源保護利用加強水資源保護。保障自然水系的完整性，順應水系網絡、尊重自然規(guī)律。保障水資源供需平衡，提高水資源利用率，實行用水總量和用水強10、度雙控制。林地濕地資源保護利用建設完善的林地資源保護體系，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜濕則濕，開展國土綠化與林草生態(tài)修復治理，加強濕地資源的保護利用。1304歷史文化與景觀風貌9保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與非物質文化遺產全面加強歷史文化遺產保護繼承與發(fā)揚黃渭洛三河文化、紅色文化、古道文化、東府民俗、糧倉文化、寨堡文化等優(yōu)秀文化，建設三河文化博覽園，加強宣傳與展示利用。10類別名錄等級所在地文物保護單位豐圖義倉國家級大寨子村岱祠岑樓、金龍寺塔省級大寨子村沙苑文化遺址、長春宮遺址、趙家遺址.縣級傳統(tǒng)村落大寨村中國傳統(tǒng)村落大寨子村平羅村省級傳統(tǒng)村落歷史建筑大寨村三組59號、大寨村三組61號、大寨村三組63號 非11、物質文化遺產同州梆子國家級朝邑鎮(zhèn)同朝皮影省級沙底村朝邑剪紙省級朝邑鎮(zhèn)霸城鑼鼓市級霸城村大荔縣九品十三花市級 未核定公布的文物保護單位的不可移動文物戰(zhàn)國墓群 非物質要素非物質文化遺產傳統(tǒng)戲劇“同州梆子”陜西大荔、朝邑一帶早期流行的漢族民間小戲劇種，腔調為“碗碗腔”演唱。由于受地區(qū)語言，民間音樂和劇種的影響，同朝皮影戲形成了自己獨特的風格，它的曲調較明快高亢、細膩華麗，唱詞典雅但通俗易懂，行當齊全，唱腔唱板豐富多彩。傳統(tǒng)技藝朝邑剪紙（省級）朝邑剪紙博采皮影雕刻和普通剪紙之長，圖案紋飾豐富，有狗牙、樹葉、梅花、月牙、格子、三角、花瓣、心形、波浪、鋸齒等形式，鏤空疏密有致，對比強烈，線條飄逸，具有較高12、的審美價值。其代表作品有冰火緣拜月雷鋒祭塔白蛇傳王詳臥冰五典坡等。同朝皮影大荔縣朝邑鎮(zhèn)沙底村段家班“同朝皮影”于2009年被確定為陜西省“非物質文化遺產”，其中包括皮影雕刻、皮影表演和“碗碗腔”唱腔三個方面。目前的段家班歷經五代傳承，仍然完整的繼承先祖的演藝風格，是現(xiàn)今大荔縣保存最完整的皮影老班社。文化節(jié)慶霸城鑼鼓（市級）傳統(tǒng)食品大荔九品十三花（市級）“大荔十三花”宴席包涵了傳統(tǒng)東府名菜“帶把肘子”“酸辣肚絲”“蜜汁轱轆”等，融入了婚俗、壽禮、喪俗等民俗文化。2015年列入第四批市級非物質文化遺產保護項目。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)技藝剪紙、面花、同朝皮影戲 傳統(tǒng)藝術東堤搖桿、霸城鑼鼓、六合旱船、大寨走13、馬、沙底地游、連家獨桿轎 文化節(jié)慶堤滸柿子會，沙底七月七菜籽會、正月十三賽畜會、霸城清明古會 傳統(tǒng)食品三翻餅、燒餅卷炒粉、蜜汁轱轆、泡油糕、扯面、豆腐菜地方名點名菜05國土綜合整治與生態(tài)修復14國土綜合整治與生態(tài)修復堅持保護優(yōu)先、自然恢復，按照系統(tǒng)修復、分區(qū)施策、因地制宜原則，統(tǒng)籌推進各類國土綜合整治與生態(tài)要素修復，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。農用地整治高標準農田建設、農田基礎設施完善、耕地后備資源整理、水土流失綜合治理建設用地整理城鎮(zhèn)建設用地整治。對低效工礦廢棄地、閑置以及碎片化建設用地整治，可通過期滿收回再使用、改變用途、等價置換等措施。農村建設用地整治。復墾廢棄農村宅基地，宜14、耕則耕，優(yōu)先復墾，統(tǒng)籌盤活。生態(tài)修復朝邑湖濕地生態(tài)保護修復、黃河西岸防護林帶、洛河生態(tài)廊道建設、造林綠化.全域生態(tài)修復和綜合整治規(guī)劃圖1506國土空間支撐保障體系16構建高效暢達的綜合交通體系構建城鎮(zhèn)骨干路網體系，提升區(qū)域快速交通聯(lián)系，強化朝邑與縣城、重要產業(yè)節(jié)點等周邊區(qū)域聯(lián)系效率，布局騎行綠道、游步道等復合型旅游風景道系統(tǒng)。完善公路交通網新建新建富永高速及連接線，于南午村設置1個高速公路下線口，新建S108縣城至沿黃公路段，X210（新建）、X209（改擴建）、X321（原Y363改擴建）、Y206拓寬改造等重大交通項目全域綜合交通規(guī)劃圖旅游風景道優(yōu)化至文旅休閑點交通能力。串聯(lián)鎮(zhèn)域內藍綠空間15、沿線公共開放空間、特色風貌景觀和歷史文化節(jié)點，完善沿線的旅游解說系統(tǒng)。17完善市政基礎設施落實市政公用設施及廊道布局要求，構建智慧先進、彈性可靠的市政系統(tǒng)。100%供水管網覆蓋率實施小型水庫改造提升項目灌區(qū)/農田排水恢復保護保留現(xiàn)狀35KV朝邑變、現(xiàn)狀35KV果園變增容為110KV，預留過境引自大荔變、果園變、小坡變之間110千伏復線。雨污分流制擴建1處污水處理廠提升2處村級污水處理設施新增4處村級污水處理設施生活污水處理率80%以上加快光纖寬帶網和廣播電視網建設，建成覆蓋完善、暢通便捷的4G網絡；重要地區(qū)實現(xiàn)5G覆蓋。完善鎮(zhèn)區(qū)雨水收集管網新建雨水調蓄設施預留榆西輸氣管線及銅川-白水-潼關通16、道；鎮(zhèn)區(qū)新建燃氣儲配站1處，平羅村新建燃氣調峰站1處，高城村新建燃氣分輸站1處新增垃圾收集壓縮站12處生活垃圾無害化處理率100%生活垃圾資源化利用率70%19十五分鐘生活圈建立“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩級鄉(xiāng)村生活圈體系。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活圈1個：面向全鎮(zhèn)增設創(chuàng)業(yè)空間、兒童福利和照護托管、居家養(yǎng)老和健康管理、文化和旅游消費等特色引導型服務設施；鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈5個：按照15分鐘可達的空間尺度、注重相鄰村莊服務要素錯位配置共享，合理配置教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、商超、農資等服務設施。依據現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)加工、休閑旅游差異化配置特色提升型設施，滿足村民文化交流、科普培訓、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老福利等需求。全域社區(qū)生活圈規(guī)劃圖17、18守牢安全韌性底線全面提升城鎮(zhèn)防災減災救災能力，保障城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)安全。全域綜合防災減災規(guī)劃圖地質災害提升地質災害監(jiān)測預警能力，開展地質災害隱患點治理，最大限度保障人民群眾生命財產安全。抗震朝邑鎮(zhèn)地震基本烈度為8度，一般工業(yè)和民用建筑按7度設防，生命線工程、重要工程按9度設防。防洪排澇朝邑鎮(zhèn)防洪標準為50年一遇；防澇標準為5年一遇，洛河防洪標準為20年一遇；渭河防洪標準為10年一遇；黃河防洪標準為10年一遇。消防鎮(zhèn)區(qū)新建一級消防站1個，兼顧豐圖義倉等重點文物保護單位，行政村設置農村微型消防站點。20優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)交通組織完善基礎設施保障形成“兩橫兩縱”道路網主骨架，打通斷頭路、拓寬現(xiàn)狀路。馬家片區(qū)18、保留綜合客運服務站1處；朝邑片區(qū)南大街新建汽車二級客運站一處。大朝路南新建布置1處社會停車場，預留新能源車輛充電設施建設條件。給水工程提升朝邑供水站，完善凈水設施，優(yōu)化給水管網排水工程提升朝邑污水處理站，完善污水管網。雨水工程利用屋頂、綠地、透水地面將調蓄凈化雨水用于灌溉綠地、市政景觀用水。電力工程將桿上變壓器逐步更換為箱式變壓器，將架空線逐步分批改為穿管地埋敷設電信工程保留電信支局、郵政所，重要地段建設5G基站，提升涉旅場所網絡質量。燃氣工程新建燃氣調壓站，沿主要道路敷設中壓燃氣管道。環(huán)衛(wèi)工程新建小型垃圾壓縮轉運站1處，新增2座公共水沖式廁所。2407規(guī)劃傳導與實施保障25規(guī)劃傳導對上位規(guī)劃19、的落實嚴格落實市縣總體規(guī)劃確定的職能定位、人口和建設用地規(guī)模；落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線等重要控制線；落實耕地保有量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標；落實綜合交通、公共服務、基礎設施、生態(tài)廊道等布局要求。對村莊規(guī)劃的指引對村莊規(guī)劃進行傳導，并對其等級類型、發(fā)展方向進行引導，將耕地保有量、永久基本農田等底線管控的指標規(guī)模和空間布局傳導至村莊。詳細規(guī)劃編制指引明確鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃的編制單元，提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)等方面的約束要求，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災減災設施布局；明確村莊規(guī)劃編制單元，并對其等級類型、發(fā)展方向進行引導。26保障措施強化組織保20、障由大荔縣人民政府與朝邑鎮(zhèn)人民政府共同負責規(guī)劃實施，建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制。推進朝邑鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的實施措施，按照項目計劃制定年度工作安排，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。落實配套政策完善財政、投資、產業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等規(guī)劃實施政策措施。綜合運用增減掛鉤、增存掛鉤、點狀供地、集體經營性建設用地入市、宅基地改革等政策工具。優(yōu)化管理體制和提高管理水平按法定程序開展各層次規(guī)劃編制和建設項目審批，強化控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓和建設項目管理法定依據的地位，不斷提高政府管理與服務水平，加強城市管理綜合執(zhí)法建設，推動規(guī)劃實施，提高國土空間治理能力強化規(guī)劃的公眾參與完善公眾參與制度。建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及鄉(xiāng)村治理全過程的公眾參與機制。加強公眾和社會監(jiān)督，建立多渠道社會參與機制。數(shù)據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警、考核機制。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督查內容，建立實施考核制度27朝邑朝邑20352035，我們共同描繪。，我們共同描繪。