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1、大荔縣兩宜鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃【20212035年】公示稿大荔縣兩宜鎮(zhèn)人民政府2024年12月前前 言言為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動兩宜鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)中共中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見和中共陜西省委、陜西省人民政府，關(guān)于加快建立并監(jiān)督實施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實施意見，結(jié)合大荔縣兩宜鎮(zhèn)實際情況。編制大荔縣兩宜鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)，以下簡稱規(guī)劃。規(guī)劃立足兩宜鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以國土空間有效保護、有序開發(fā)和高效利用為主線，細化落實市縣國土空間總體規(guī)劃管控要求，重點明確規(guī)劃定位與目2、標，落實劃定重要控制線，優(yōu)化國土空間布局，保護與利用自然資源，完善基礎(chǔ)設施與公共服務設施，細化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，明確對詳細規(guī)劃的指導要求，并指導村級規(guī)劃。規(guī)劃是對大荔縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）內(nèi)容的細化落實，是兩宜鎮(zhèn)國土空間開發(fā)、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規(guī)劃以及實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍與層次規(guī)劃期限規(guī)劃范圍：兩宜鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部國土空間，24個行政村。規(guī)劃層次：包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。20212035年。近期至2025年，遠期至2035年。目 錄CONTENTS01 規(guī)劃總則02 國土空間布局優(yōu)化03 自然資源保護利用04 歷史3、文化與景觀風貌05 國土綜合整治與生態(tài)修復06 國土空間支撐保障體系07 規(guī)劃實施保障1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 發(fā)展定位1.4 規(guī)劃目標規(guī)劃總則01以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌保護和發(fā)展，落實三條空間控制底線。按照市、縣發(fā)展規(guī)劃和工作部署，堅持以糧食生產(chǎn)和特色果業(yè)種植生產(chǎn)根底，大力發(fā)展商貿(mào)服務和倉儲物流服務，加大生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境治理與提升建設，拓展延伸鎮(zhèn)域文化資源潛力等四大工作方向。通過規(guī)劃，將兩宜鎮(zhèn)的國土4、空間保護利用和社會發(fā)展全面融入大荔縣建設全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、生態(tài)智能綠色發(fā)展示范區(qū)、黃河金三角高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)，渭南市域副中心城市的工作大局中，早日實現(xiàn)“和諧兩宜、富美兩宜、書香兩宜”目標。1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則因地制宜，突出特色。城鄉(xiāng)融合，節(jié)約集約。以人為本，提升品質(zhì)。承接傳導，細化落實。對接落實渭南市、大荔縣的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念，全面提升兩宜鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平，將兩宜鎮(zhèn)建設成為“生產(chǎn)便利生活舒適、商貿(mào)物流比較發(fā)達，具有豐富文化魅力的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)”。1.3 發(fā)展定位1.4 規(guī)劃目標規(guī)劃至2035年，基本實現(xiàn)覆蓋全鎮(zhèn)的國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，5、在全鎮(zhèn)形成集約高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間整體格局；基本實現(xiàn)安全和諧、開放、高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局。縣域品牌果業(yè)生產(chǎn)基地。縣域農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散地。傳統(tǒng)文化歷史文傳承展示單元。傳統(tǒng)風貌特色的城鄉(xiāng)生活區(qū)。國土空間布局優(yōu)化2.1 重要控制線落實2.2 規(guī)劃分區(qū)2.3 國土空間保護利用格局2.4 用地布局優(yōu)化022.1 重要控制線落實 落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。落實生態(tài)保護紅線嚴格保護生態(tài)，按照嚴格保護、禁止開發(fā)區(qū)域進行管理，實行最嚴格的準入制度。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實行“詳細規(guī)劃6、+規(guī)劃許可”的方式進行管理。邊界外禁止設置任何城鎮(zhèn)建設用地和各類開發(fā)區(qū)。劃定村莊建設邊界規(guī)劃劃定24個行政村的村莊建設邊界。2.2 規(guī)劃分區(qū)落實上位國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，全鎮(zhèn)劃定4個一級分區(qū)：包括農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，全域覆蓋、不交叉、不重疊。其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細化為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化為村莊建設區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)。2.3 國土空間保護利用格局構(gòu)建“一核兩廊、雙軸多點、全面發(fā)展”的兩宜鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護總體格局。一核：兩宜鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為主要空間的全域社會組織管理與公用服務核，是全鎮(zhèn)的地域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動核心。兩廊：分別是縣域交通規(guī)劃穿鎮(zhèn)而過7、空間分隔鎮(zhèn)域的S512省道廊道；鎮(zhèn)域中部的高明村溝生態(tài)廊道。雙軸：東西向以S512省道為主要通道、南北向以X208-Y266為主要通道和兩宜鎮(zhèn)開發(fā)建設空間主軸。多點：全鎮(zhèn)以果業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品交易為主、點狀分布的中心村和一般村。全面發(fā)展：全鎮(zhèn)中心村、一般村等以特色瓜果種植為重點產(chǎn)業(yè)，攜手同進、全面發(fā)展的開發(fā)建設總體格局。其他用地布局優(yōu)化對全鎮(zhèn)陸地水域、其他各類用地進行優(yōu)化。重點是對金水溝、豐潤水庫、東雷抽黃工程、古賢陜西供水工程等項目用地的布局優(yōu)化。規(guī)劃期間，統(tǒng)籌推進河流、水庫等重要水生態(tài)保護和修復治理，發(fā)揮水域的生態(tài)和休閑服務功能。充分考慮資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護等要素，按規(guī)劃要求合理占用陸地水8、域。2.4 用地布局優(yōu)化 農(nóng)用地優(yōu)化農(nóng)用地優(yōu)化對兩宜鎮(zhèn)全域農(nóng)業(yè)用地進一步優(yōu)化，在規(guī)劃期內(nèi)爭取形成連片連區(qū)的農(nóng)業(yè)用地區(qū)，便于進行高標準農(nóng)田、田園綜合體等項目的實施和建設。村莊建設用地優(yōu)化對鎮(zhèn)域內(nèi)村莊建設用地進行優(yōu)化，通過村莊建設用地整治，補充村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設用地需求、完善基礎(chǔ)服務設施用地、殯葬用地等。根據(jù)村莊用地的實際狀況，逐步集中、穩(wěn)步增效。自然資源保護與利用3.1 耕地資源保護3.2 建設用地節(jié)約集約利用3.3 水資源保護與利用3.4 林地資源保護與利用03建立并實施嚴格的水源地保護建立并實施嚴格的水源地保護制度，尤其是對豐潤水庫、金水制度，尤其是對豐潤水庫、金水溝的水資源保護。厲行節(jié)9、約用水，溝的水資源保護。厲行節(jié)約用水，實行源頭控制。實行源頭控制。穩(wěn)定耕地總量穩(wěn)定耕地總量提升耕地質(zhì)量提升耕地質(zhì)量加強耕地生態(tài)保護加強耕地生態(tài)保護積極盤活存量建設用地積極盤活存量建設用地嚴格控制新增建設用地嚴格控制新增建設用地提升土地集約利用水平提升土地集約利用水平嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他土地，建嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他土地，建設防護林和營造水源涵養(yǎng)林設防護林和營造水源涵養(yǎng)林;依托天然依托天然林資源保護工程，繼續(xù)實施公益林建林資源保護工程，繼續(xù)實施公益林建設，擴大有效林地面積，提升森林數(shù)設，擴大有效林地面積，提升森林數(shù)量和質(zhì)量。量和質(zhì)量。歷史文化與景觀風貌4.1 歷史文化保護4.2 景觀風貌塑造010、4歷史文化保護歷史文化保護完善文物保護單位建標立牌，落實文物保護單位及建設控制地完善文物保護單位建標立牌，落實文物保護單位及建設控制地帶范圍。帶范圍。5 5處省級文物保護單位：處省級文物保護單位：分別是重要史跡及代表性建筑東高明分別是重要史跡及代表性建筑東高明堡址、東白池村九郎廟古建筑、北貝村馬哲民民居古建筑、東高城堡址、東白池村九郎廟古建筑、北貝村馬哲民民居古建筑、東高城戲樓古建筑、南貝村三義廟古建筑戲樓古建筑、南貝村三義廟古建筑。總體定位：總體定位：農(nóng)業(yè)地景、鄉(xiāng)土田園重點突出農(nóng)業(yè)景觀和風貌特點，鎮(zhèn)區(qū)建設以低層建筑為主，重點突出農(nóng)業(yè)景觀和風貌特點，鎮(zhèn)區(qū)建設以低層建筑為主，盡可能降低建筑密度，11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌以自然為主，突出農(nóng)業(yè)景觀和自盡可能降低建筑密度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌以自然為主，突出農(nóng)業(yè)景觀和自然鄉(xiāng)土氣息，打造城鄉(xiāng)融合的渭北自然鄉(xiāng)村然鄉(xiāng)土氣息，打造城鄉(xiāng)融合的渭北自然鄉(xiāng)村特色特色風貌。風貌。傳統(tǒng)村落保護傳統(tǒng)村落保護保護傳統(tǒng)村落肌理，提升傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設施、公共服務設施和保護傳統(tǒng)村落肌理，提升傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設施、公共服務設施和居民人居環(huán)境，突出保護重點。居民人居環(huán)境，突出保護重點。1 1處國家級傳統(tǒng)村落：處國家級傳統(tǒng)村落：東白池村東白池村。4.1 歷史文化保護4.2 景觀風貌塑造國土綜合整治與生態(tài)修復5.1 國土綜合整治5.2 生態(tài)修復055.1 國土綜合整治5.2 生態(tài)修復 全域水土流失綜合治理全域12、水土流失綜合治理加強水土保持工作，對有條件的鎮(zhèn)域溝壑地區(qū)即使是水土流失治理。水生態(tài)環(huán)境治理水生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃期內(nèi)加強鎮(zhèn)域豐潤水庫、金水溝等區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境治理，包括水源保護、水體污染防治、水景利用等。林地生態(tài)修復林地生態(tài)修復規(guī)劃期內(nèi)加強對鎮(zhèn)域林地生態(tài)環(huán)境保護和修復工作，提高林地生態(tài)功能，積極發(fā)揮屏障保護等作用。農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理進一步對全鎮(zhèn)農(nóng)用地進行整理，形成比較連片、高效、集約的農(nóng)用地開發(fā)利用格局，進一步為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，提高全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)潛力和發(fā)展水準。宜耕后備資源開發(fā)宜耕后備資源開發(fā)充分挖掘未利用地、可利用園地、草地、林地等項目，做好兩宜鎮(zhèn)宜耕后備地資源儲備和開發(fā)利用。農(nóng)村建設用地整理農(nóng)村13、建設用地整理對全鎮(zhèn)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置及低效利用的建設用地進行整治改造，提高節(jié)約集約用地水平。國土空間支撐保障體系6.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡體系6.2 完善基礎(chǔ)設施6.3 完善公共服務設施6.4 完善安全和綜合防災體系066.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡體系省省道道縣縣 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 道道農(nóng)村公路農(nóng)村公路S502省道廊道。鎮(zhèn)區(qū)北部橫向穿過全鎮(zhèn)，廊道寬度30米，對全鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活將發(fā)揮積極作用。三橫一縱的縣道、鄉(xiāng)道主要道路骨架。橫向的X310（范雙路）、X311（華蒲路）和規(guī)劃的S512，縱向的X208（高朝路）X209（路高路）。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，繼續(xù)實施村莊道路硬化工程，到2035年，自然村通村路硬化14、率達到百分之百。6.2 完善基礎(chǔ)設施建設6.3 完善功能服務設施6.4 完善安全和綜合防災體系提高洪澇災害應對能力健全安全消防保障提高抗震防震能力提高防疫能力地質(zhì)災害防治管理鎮(zhèn)區(qū)采用二十年一遇防洪標準。以縣城一級消防站為中心，組建并完善消防指揮系統(tǒng)，普通(二級）消防站1處.按照抗震設防烈度8設防，新建重大工程、已產(chǎn)生嚴重次生災害工程，應進行地震安全評估工作，并按地震安全評估結(jié)果進行抗震設防。建立層級明確的“鎮(zhèn)-行政村”兩級衛(wèi)生防疫體系，提升全域衛(wèi)生防疫能力，建設公共衛(wèi)生中心建設項目，實現(xiàn)疾病預防、控制、救援、應急、調(diào)度指揮能功能。加強地質(zhì)災害預警監(jiān)測工作，落實各級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。規(guī)劃實15、施保障07規(guī)劃傳導與指引完善規(guī)劃實施保障措施指引村莊規(guī)劃全面指引鎮(zhèn)域村莊發(fā)展方向，確定村莊類型和級別，有效傳導耕地、永久基本農(nóng)田、村莊建設用地等，優(yōu)化提升村域整體空間布局，突出風貌特色。嚴格落實大荔縣國土嚴格落實大荔縣國土空間總體規(guī)劃監(jiān)督管空間總體規(guī)劃監(jiān)督管理辦法理辦法以“三線”管控和開發(fā)強度作為國土空間管控的底線，對全鎮(zhèn)土地使用和各項建設進行監(jiān)督管理、控制和違法行為查處；嚴格落實和完善規(guī)劃目標管理責任制，強化管理監(jiān)督。健全完善公眾監(jiān)健全完善公眾監(jiān)機制機制健全完善公眾監(jiān)督的長效機制，鼓勵公眾、村民多層次參與規(guī)劃實施監(jiān)督，調(diào)動媒體輿論力量進行宣傳，提高社會對國土空間規(guī)劃的認知，提升公眾參與的積極16、性，廣泛發(fā)動社會團體、相關(guān)機構(gòu)和專家學者等社會力量參與到國土空間規(guī)劃的監(jiān)督管理，推動社會團體參與。全面實施規(guī)劃評估調(diào)全面實施規(guī)劃評估調(diào)整機制整機制按照“一年一體檢、五年一評估”的評估機制，定期評估本次規(guī)劃主要目標、空間布局、重大工程及項目等執(zhí)行情況，認真評估各行政村對本規(guī)劃的落實情況。因全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局做出重大調(diào)整、國家、省、市級重大項目落實等，確需修改規(guī)劃的情況，依法依規(guī)進行申報審批。落實上位規(guī)劃嚴格落實大荔縣國土空間總體規(guī)劃對兩宜鎮(zhèn)的耕地、永久基本農(nóng)田、村莊建設用地等約束性指標。引導詳細規(guī)劃明確兩宜鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃編制單元，提出鎮(zhèn)區(qū)功能布局、開發(fā)強度、要素配置、風貌管控等要求，安排鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)服務設施，提高綜合防災救災應急能力和城鎮(zhèn)韌性。