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1、富平縣宮里鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）公示稿前言PREFACE為加快推進國土空間規(guī)劃體系建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足宮里鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)各項建設活動，推動村鎮(zhèn)集聚發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，合理配置村鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施，兼顧開發(fā)與保護，整合優(yōu)勢資源，聯(lián)動區(qū)域，促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，特編制富平縣宮里鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以國土空間有效保護、有序開發(fā)和高效利用為主線，細化落實市縣國土空間總體2、規(guī)劃管控要求，重點明確規(guī)劃定位與目標，落實劃定重要控制線，優(yōu)化國土空間布局，保護與利用自然資源，完善基礎設施與公共服務設施，細化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，明確對詳細規(guī)劃的指導要求，并指導村級規(guī)劃。規(guī)劃是對富平縣國土空間規(guī)劃(2021-2035年)內容的細化落實，是宮里鎮(zhèn)國土空間開發(fā)、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規(guī)劃以及實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目 錄1總則2規(guī)劃定位與目標3重要控制線落實4國土空間布局優(yōu)化5自然資源保護與利用6歷史文化與景觀風貌7國土綜合整治與生態(tài)修復8國土空間支撐保障體系9規(guī)劃實施保障contents01 01 規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃內容1.2 規(guī)3、劃定位1.3 規(guī)劃范圍1.4 層次期限1.1 規(guī)劃內容落實縣級規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標任務和約束性指標；統(tǒng)籌生態(tài)保護修復；統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局；制定鄉(xiāng)村綜合防災減災規(guī)劃；統(tǒng)籌自然歷史文化傳承與保護；制定用途管制規(guī)則，全面落地國土空間用途管制制度；規(guī)劃成果納入國土空間基礎信息平臺統(tǒng)一實施管理。1.2 規(guī)劃定位鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃是對市、縣級國土空間總體規(guī)劃的細化落實，是鎮(zhèn)國土空間開發(fā)、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規(guī)劃以及實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。要體現(xiàn)落地性、實施性和管控性，對具體地塊的用途作出確4、切的安排，對各類空間要素進行有機整合，充分融合原有的土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。1.3 規(guī)劃范圍與層次1.4 規(guī)劃期限規(guī)劃范圍：宮里鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內全部國土空間,下轄 14個行政村。規(guī)劃層次：包含宮里鎮(zhèn)行政轄區(qū)全域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。2021年2035年，近期至2025年，遠期至2035年。02 02 規(guī)劃定位與目標規(guī)劃定位與目標2.1 規(guī)劃定位2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.1 規(guī)劃定位宮里鎮(zhèn)石刻、花椒、柿子等支柱產(chǎn)業(yè)布局明晰，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。故將宮里鎮(zhèn)打造為。2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標一、工業(yè)強鎮(zhèn)建立以石刻產(chǎn)業(yè)為特色的經(jīng)濟集群二、商貿活鎮(zhèn)打造城鎮(zhèn)農(nóng)貿、電子商務、旅游服務業(yè)三、農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)5、形成特色規(guī)模化的綠色農(nóng)業(yè)基地2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)宮里鎮(zhèn)資源環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、協(xié)調發(fā)展”的原則，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局將形成新的“一核一心三區(qū)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間格局空間格局。一核：宮里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為核心；一心：主要指生態(tài)休閑與旅游服務中心；三區(qū)：林果產(chǎn)業(yè)片區(qū)；石刻產(chǎn)業(yè)片區(qū)；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。03 03 重要控制線落實重要控制線落實3.1 耕地與永久基本農(nóng)田3.2 生態(tài)保護紅線3.3 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.4 村莊建設邊界3.5 歷史文化保護界線3.1 耕地與永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是為了保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。宮里鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護紅線面積6、：2198.56 公頃；占鎮(zhèn)域30.58%。3.2 生態(tài)保護紅線宮里鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積9.07 公頃；占鎮(zhèn)域 0.13。生態(tài)保護紅線類型為水土保持型，全部名稱為渭河流域黃土臺塬水土保持生態(tài)保護紅線。3.3 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界充分尊重自然地理格局，落實全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積：34.68 公頃；占鎮(zhèn)域 0.48%。3.4 村莊建設邊界村莊建設不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。村莊建設用地邊界面積：957.92 公頃；占鎮(zhèn)域 13.32%。3.5 歷史文化保護界線遵循保護優(yōu)先原則，歷史文化保護邊界：546.26 公頃；占鎮(zhèn)域 7.60%。04 04 國土空間布局優(yōu)化國土空間布局優(yōu)化3.1 用7、地布局優(yōu)化3.2 國土規(guī)劃分區(qū)4.1 用地布局優(yōu)化4.2 國土規(guī)劃分區(qū)嚴格落實上級確定的國土空間規(guī)劃約束性指標，加強全域用途管制。穩(wěn)定農(nóng)用地、自然保護與保留用地規(guī)模，保障生態(tài)安全和蔬菜、糧食等基本生產(chǎn)。嚴格控制建設用地總量，精準配置新增建設用地，加大存量盤活，激活建設用地流量，提升土地使用質量。落實上位國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，劃定宮里鎮(zhèn)全域國土空間規(guī)劃分區(qū)為生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等一級規(guī)劃分區(qū)。05 05 自然資源保護與利用自然資源保護與利用5.1 耕地資源保護5.2 建設用地節(jié)約集約利用5.3 水資源保護與利用5.4 林草濕地資源保護與利用5.1 耕地資源保護5.8、2 建設用地節(jié)約集約利用至 2035 年，宮里鎮(zhèn)耕地面積為 2232.91 公頃。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，適度開發(fā)耕地后備資源，有序推動土地復墾，落實耕地進出平衡和占補平衡。按照嚴控增量、盤活存量、用好流量、提高效率的原則，通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率。5.3 水資源保護與利用加強保護水資源宣傳力度。加強水污染防治。開展重點流域、區(qū)域的水污染防治工作；加大非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用力度。完善防洪和抗旱調度方案。5.4 林地資源保護與利用嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用9、于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，不得擅自改變用途。嚴格控制林地轉為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農(nóng)用土地。嚴格保護公益林地。加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。依托天然林資源保護工程，繼續(xù)實施公益林建設擴大有林地面積，提升森林數(shù)量和質量06 06 歷史文化與景觀風貌歷史文化與景觀風貌6.1 歷史文化保護6.2 景觀風貌塑造6.1 歷史文化保護對于鎮(zhèn)域內的北周文帝宇文泰成陵、唐中宗李顯定陵、唐文宗李昂章陵、桑園唐代官窯遺址、明代百尺土橋以及唐節(jié)愍太子李重俊墓等 5 處文化遺產(chǎn)單位，應該根據(jù)省、市、縣文物部門劃10、定的保護范圍，嚴格按照中華人民共和國文物保護法及相關地方法規(guī)條例進行保護，對于其他文物遺產(chǎn)也要預留一定的保護范圍。6.2 景觀風貌塑造依托山水資源本底，以體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌、彰顯城鎮(zhèn)特色為原則，構建景觀風貌格局，引導全鎮(zhèn)形成產(chǎn)城融合風貌區(qū)、森林生態(tài)風貌區(qū)、田園風光風貌區(qū)三個城鄉(xiāng)風貌片區(qū)。07 07 國土綜合整治與生態(tài)修復國土綜合整治與生態(tài)修復6.1 國土綜合整治6.2 生態(tài)修復7.1 國土綜合整治農(nóng)用地整治:落實上位規(guī)劃土地整治任務，通過實施土地開墾、復墾、設施用地調整等工程，增加有效耕地面積，提升耕地質量。建設用地整治:對宮里鎮(zhèn)地區(qū)散亂、廢棄、閑置及低效利用的建設用地和城鎮(zhèn)地區(qū)低效利用的城鎮(zhèn)工礦建11、設用地進行調整改造，提高節(jié)約集約用地水平。有序開展工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他閑置低效建設用地整治。7.2 生態(tài)修復森林生態(tài)修復：強化林草資源保護力度，增加森林覆蓋率，提升森林覆蓋水平。水土流失治理：實施坡耕地水土流失治理工程，構筑完整的水土保持生態(tài)防護體系。礦山生態(tài)修復：對該區(qū)域內歷史遺留礦山進行生態(tài)修復，重點采取邊坡地形修復以及土壤生態(tài)改良措施，對隱患邊坡清除危石、降坡削坡，種植植物，修復受損土壤，加快礦山廢棄地的生態(tài)重建。08 08 國土空間支撐保障體系國土空間支撐保障體系8.1 綜合交通規(guī)劃8.2 基礎設施規(guī)劃8.3 公共服務設施規(guī)劃8.4 綜合防災減災8.1 綜合交通規(guī)劃過境交通12、鐵路：規(guī)劃落實西延高鐵富平段兩橫：X314、X235兩縱：X237、S209省道 S209：穿越董村、齊村，是鎮(zhèn)域東部南北向對外交通干道。主干道包括 Y208、Y308、Y304 等鄉(xiāng)道及客運、城鄉(xiāng)公交路線鄉(xiāng)道：規(guī)劃沿東干渠新建鄉(xiāng)道岔曹路，技術等級為三級，規(guī)劃改建鄉(xiāng)道 Y210,技術等級為三級。通村路規(guī)劃利用原有道路基礎，對質量差的農(nóng)村道路加寬改造、提高路面等級，建設標準。8.2 基礎設施規(guī)劃給水宮里鎮(zhèn)現(xiàn)狀水源設施共有兩處，一處為 380 巖溶井供水廠位于雷村；另有一處為非巖溶水供水廠屬澗頭村，主要為鎮(zhèn)區(qū)及其周邊村莊供水。規(guī)劃在雷村新建一處 380 巖溶供水廠，解決鎮(zhèn)區(qū)及其周邊村莊供水不足的問13、題。排水鎮(zhèn)區(qū)及各村采用雨污分流制，主要排向外圍農(nóng)田或河流水系；規(guī)劃在鳳凰村新增一處污水處理廠，用于處理鳳凰村和澗頭村加工廠污水和生活污水；其他村莊集中建設區(qū)域可采用一體化小型污水處理設施集中處理污水。電力保留 35KV 宮里變電站及其他供電設施不變，黨溝村落實新增 110KV 黨溝變電站。鎮(zhèn)域落實 5 條高壓過境輸電線路：富平黨溝 110KV 高壓線路 2 條，黨溝山西 110KV 高壓線路 1 條，黨溝義合 110KV高壓線路 2 條。電信規(guī)劃在各個村設置電信網(wǎng)點，廣播電視人口綜合覆蓋率達到 100%。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)內現(xiàn)狀架空通信線路均拆除改線，規(guī)劃通信線路引自區(qū)域內的現(xiàn)狀通信局所。規(guī)劃在各個村設14、置郵政網(wǎng)點，提升郵政收寄、處理、運輸和投遞環(huán)節(jié)服務能力。燃氣宮里鎮(zhèn)燃氣由富平縣接入，各村由鎮(zhèn)配氣站引入中壓燃氣管，毗鄰城鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村居民點將納入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)；遠離城鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村居民點可根據(jù)各自的條件優(yōu)勢，靈活解決供暖需求，可發(fā)展氣罐氣或沼氣氣源，逐步取消柴、煤等燃料。環(huán)衛(wèi)推進垃圾分類回收利用體系建設，提升資源化利用率；采用“村收集鎮(zhèn)轉運縣處理”的模式，對生活垃圾進行轉運。在澗頭村設置一座小型垃圾轉運站，至規(guī)劃期末，實現(xiàn)戶改廁全覆蓋，行政村二類公共廁所全覆蓋。8.3 公共服務設施規(guī)劃教育規(guī)劃遷建宮里鎮(zhèn)中心幼兒園，完善其他教育設施配置，共布置幼兒園 5 處，九年一貫制學校 1 處，小學 4 處，中學 15、1 處。醫(yī)療構建鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室兩級醫(yī)療設施體系，規(guī)劃擴建宮里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，床位數(shù)由 25 床增至 50 床，完善村級衛(wèi)生室配置，共布置鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 處，村衛(wèi)生室 14 處。文化構建鎮(zhèn)綜合文化站-村農(nóng)家書屋兩級文化設施體系，完善現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)綜合文化站，完善村文化活動室、農(nóng)家書屋配置，共布置綜合文化站 1 處，村文化活動室和農(nóng)家書屋 14 處。體育規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)結合空閑地與邊角地建設口袋公園和室外健身廣場，完善村莊健身廣場，健全村莊健身公共服務體系。社會福利規(guī)劃結合 15 分鐘鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，在雷村和董村新建村級互助幸福院，完善大樊村互助幸福院，各行政村原則上配置老年活動室，共布置 3 處村級互助幸福院。16、8.4 綜合防災減災抗震規(guī)劃地震設防烈度為 7 度，生命線工程設施按8度抗震烈度設防。疏散通道利用主次干道及對外交通。農(nóng)村以村村通道路和公路作為主要疏散通道，以公園、綠地、廣場、學校操場等開敞空間為避震疏散場地。消防規(guī)劃至 2035 年，宮里鎮(zhèn)建成二級消防站 1 個，農(nóng)村居民點各建消防室 1 個。充分利用現(xiàn)狀生活用水以及鎮(zhèn)域的河流、水庫作為消防水源，規(guī)劃設置相應的消防車取水點。鎮(zhèn)域各村內設置消防水池，儲備消防水源，保障消防通道的暢通。地質災害地質災害防治重點應落實到減少人為誘發(fā)災害以及土地的合理開發(fā)利用上，對降水作用產(chǎn)生滑坡、崩塌可能導致災害的居民點以搬遷、避讓為主；人工高陡邊坡導致原有巖土體17、失穩(wěn)崩塌災害以加強監(jiān)測為主，采取綜合治理與防范措施。防疫結合全鎮(zhèn)醫(yī)療設施作好防疫工作，設立村鎮(zhèn)兩級防疫機構，配備專門的衛(wèi)生防疫人員，完善鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生防疫設施，衛(wèi)生應急物資儲備機制，建設物資儲備倉庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應急醫(yī)用物資保障的儲備和管理體系。09 09 規(guī)劃實施保障9.1 規(guī)劃傳導與指引9.2 規(guī)劃保障措施9.1 規(guī)劃傳導與指引單元村莊9.2 規(guī)劃保障措施強化組織領導建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定規(guī)劃的實施措施、年度工作安排和監(jiān)督檢查辦法。加強社會監(jiān)督創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，加強對規(guī)劃的宣傳，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個階段，提高全社會對規(guī)劃及實施重要性的認識，推進規(guī)劃的實施。健全動態(tài)監(jiān)測評估和實施監(jiān)管機制建立規(guī)劃定期評估機制及時將鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供法定依據(jù)。