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1、留古鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 （2021-2035年）【草案公示版】【草案公示版】留古鎮(zhèn)人民政府2024 年11月前前 言言為深入貫徹落實中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見、中共陜西省委、陜西省人民政府關于加快建立并監(jiān)督實施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實施意見等文件要求，提高留古鎮(zhèn)國土空間治理能力，保障國土安全，實現(xiàn)高質量綠色可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)陜西省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、渭南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）和富平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結合留古鎮(zhèn)實際，編制留古鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃從留古鎮(zhèn)實際出發(fā)2、，落實上位規(guī)劃要求，明確留古鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護的目標和底線約束，優(yōu)化全域國土空間用地結構，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)資源要素配置、生態(tài)環(huán)境整治修復、基礎設施配置等，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，提出近期計劃安排；是對渭南市、富平縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，側重實施性，是留古鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和各類建設活動的行動指南，是編制國土空間詳細規(guī)劃以及實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目錄ICONTENTS一、規(guī)劃范圍和期限二、發(fā)展目標與定位三、國土空間總體格局四、控制線與空間布局優(yōu)化五、自然資源保護與利用六、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃七、國土空間綜合整治與生態(tài)修復八、鎮(zhèn)區(qū)功能完善與品質提升九、支撐保障體系十、村莊管控傳導十一、3、“通則式”規(guī)劃技術管理規(guī)定十二、保障措施一、規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃期限為2021-2035年；規(guī)劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年。規(guī)劃期限規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括留古鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，分為全域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。全域范圍：包括留古鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)全部國土空間，留古鎮(zhèn)下轄12個行政村，分別為大眾村、郭川村、賀蘭村、皇甫村、惠高村、聯(lián)合村、留古村、呂蘭村、汝林村、三寨村、孝義村、義合村，全域面積5386.02公頃。鎮(zhèn)區(qū)范圍：鎮(zhèn)政府駐地的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍及富閻產(chǎn)業(yè)園區(qū)片區(qū)。全域范圍鎮(zhèn)區(qū)范圍二、發(fā)展目標與定位發(fā)展目標充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，4、將留古鎮(zhèn)建設成為基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、公共服務設施齊全、具有高能效產(chǎn)業(yè)及高品質生活環(huán)境的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。（一）圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標，建設合理的農(nóng)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均年收入、全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額的持續(xù)增長，形成投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。（二）嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求，加強國土空間用途分區(qū)管制，堅持集約發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地減量提質。（三）全面形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的民生服務水平差距。發(fā)展定位落實上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)位交通、自然資源、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，依托緊鄰富閻產(chǎn)業(yè)合作園的區(qū)位優(yōu)勢，確5、定留古鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，積極融入富閻產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展，打造配套服務設施完善的綜合型城鎮(zhèn)。三、國土空間總體格局以全域自然地理格局為基礎，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，構建“兩核兩心、一廊一軸、兩片區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局。“兩核”：鎮(zhèn)政府駐地形成城鎮(zhèn)綜合服務核心；富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)形成富閻產(chǎn)業(yè)園發(fā)展核心，兩核融合發(fā)展輻射帶動周邊區(qū)域。“兩心”：在皇甫村、惠高村，形成基礎設施、公共服務設施完善區(qū)域中心，帶動周邊村莊的發(fā)展。“一廊”：落實溫泉河生態(tài)廊道的生態(tài)保護要求。保護提升河流的生態(tài)功能。“一軸”：結合鎮(zhèn)域發(fā)展形成串聯(lián)城鎮(zhèn)發(fā)展中心南北向的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩片區(qū)”：城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)6、和富閻產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展形成城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)。糧食、蔬菜作物種植區(qū)：按照宜耕則耕、宜林則林、宜果則果，著力保護耕地，保障糧食安全，提高糧食產(chǎn)量與特色蔬菜產(chǎn)品質量。四、控制線與空間布局優(yōu)化優(yōu)化留古鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設用地和其他用地構成比例，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，約束鎮(zhèn)域國土開發(fā)強度，合理引導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外土地高效利用。通過約束性與預期性指標體系相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類用地資源的空間安排。控制線落實依據(jù)上位規(guī)劃下達的耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護紅線，切實落實耕地保護目標，加強優(yōu)質耕地資源保護。按照總體穩(wěn)定、布局微調(diào)的原則，將自然保護地、生態(tài)功能極重要區(qū)域以及具有重要潛在生態(tài)價值的生態(tài)空間納入生態(tài)保護紅線。7、落實上位規(guī)劃下發(fā)的生態(tài)保護紅線。對于現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)，必須堅持“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，按照中華人民共和國文物保護法進行分級管理，落實留古鎮(zhèn)歷史文化保護線。為促進城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質，引導鎮(zhèn)區(qū)有序建設，落實上位規(guī)劃下發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。五、自然資源保護與利用耕地資源保護與利用規(guī)劃到2035年，上位規(guī)劃下達留古鎮(zhèn)耕地保護目標，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升。建設用地節(jié)約集約利用從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、強化剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和粗放利用，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強空間管制、嚴格控制城鎮(zhèn)外延式擴張。3水資源保護利用留古鎮(zhèn)境內(nèi)河道屬黃河流域渭河水系，主要河流8、有溫泉河，自北至南流經(jīng)境內(nèi)，為季節(jié)性河流。明確一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)界線，進一步健全水源地保護法規(guī)制度，依法保護水源地。林草濕地資源保護利用嚴格落實林草地用途管制，在保護現(xiàn)有森林資源的基礎上，切實保障森林資源的可持續(xù)利用。礦產(chǎn)資源保護與利用有序推進綠色礦山生產(chǎn)建設，促進在生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標。六、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃1、鎮(zhèn)村等級規(guī)模結構按照鎮(zhèn)村規(guī)模構建“鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”的三級鎮(zhèn)村體系結構。一級：鎮(zhèn)區(qū)（留古村）。二級：中心村2個（皇甫村、惠高村）。三級：一般村9個（三寨村、郭川村、汝林村、孝義村、大眾村、賀蘭村、聯(lián)合村、呂蘭村、義合村）。2、鎮(zhèn)村職能級結構依據(jù)鎮(zhèn)村等級規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定9、鎮(zhèn)村職能，規(guī)劃形成綜合服務型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)貿(mào)型3類職能類型。1個綜合服務型：鎮(zhèn)區(qū)（留古村）。2個農(nóng)貿(mào)型：皇甫村、惠高村。9個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型：三寨村、郭川村、汝林村、孝義村、大眾村、賀蘭村、聯(lián)合村、呂蘭村、義合村。七、國土空間綜合整治與生態(tài)修復國土綜合整治以推進高標準農(nóng)田的建設與中低產(chǎn)農(nóng)田改造為主，兼顧對水土流失區(qū)域進行治理和宜耕后備耕地資源的開發(fā)，實現(xiàn)補充耕地數(shù)量，提升耕地產(chǎn)出水平目標。同時對鄉(xiāng)村范圍內(nèi)低效建設用地進行整理，實施增減掛鉤，通過整治、拆除、騰退低效用地，優(yōu)化建設用地布局，促進農(nóng)村建設用地的有效利用。生態(tài)保護修復以生態(tài)系統(tǒng)“整體保護、系統(tǒng)修復、分區(qū)統(tǒng)籌、綜合治理”為總體目標，基于留古10、鎮(zhèn)自然地理格局、生態(tài)安全格局、重要控制線、生態(tài)問題分布以及上位規(guī)劃和保障生態(tài)安全要求等，以村行政區(qū)和重點流域為基礎單元，劃分整治修復分區(qū)，突出各整治修復分區(qū)開展整治修復的重點，分區(qū)實施國土空間整治與修復。八、鎮(zhèn)區(qū)功能完善與品質提升鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展定位：留古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的行政、文化和 經(jīng)濟服務中心，依托交通優(yōu)勢及毗鄰富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)優(yōu)勢，落實上位規(guī)劃要求，打造富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的配套服務鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)功能結構：依托鎮(zhèn)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等基礎條件，結合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展定位及建設目標，鎮(zhèn)區(qū)功能結構為“一心、兩軸、三組團”的功能結構。“一心”：鎮(zhèn)政府形成城鎮(zhèn)綜合服務中心。“兩軸”：位于留古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府形成東西向城鎮(zhèn)發(fā)展11、軸，南北形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。“兩組團”：以鎮(zhèn)政府為中心向外輻射擴散形成綜合服務組團；鎮(zhèn)區(qū)在南部、北部、東部形成生態(tài)居住組團。九、支撐保障體系道路交通：對外交通規(guī)劃應重點打通聯(lián)系便捷的交通走廊，加強鎮(zhèn)域與富平縣及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系；通過對外交通與鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)的銜接，合理組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡，強化東西向和南北向的交通聯(lián)系，提升鎮(zhèn)域交通設施水平，實現(xiàn)鎮(zhèn)域道路交通、社會環(huán)境與經(jīng)濟的綜合發(fā)展。留古鎮(zhèn)域形成“兩橫、兩縱”的公路道路網(wǎng)結構，是留古鎮(zhèn)連接富平縣、閻良區(qū)等周邊城鎮(zhèn)重要的聯(lián)系通道。給水排水：保障城鎮(zhèn)供水安全，建立完備的日常管理與應急體系。中心村、基層村聯(lián)合建立供水點；其余農(nóng)村地區(qū)依據(jù)實際情況以個別分散式12、給水為主。加強城鎮(zhèn)排水設施建設，推進改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)逐步改造現(xiàn)狀合流制為分流制。電力電信：完善新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。推進智慧城市建設，提升互聯(lián)網(wǎng)服務能力。保留鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀郵政支局，在各中心村建設郵電代辦所（點），電訊線路通到各村，可滿足各戶的通話需求。環(huán)衛(wèi)：垃圾處理模式采用“戶戶分類、散點收集、集中轉運、統(tǒng)一處理”，推進垃圾分類回收利用體系建設，提升資源化利用率。鎮(zhèn)域垃圾集中清運至富平縣留古鎮(zhèn)三寨村的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。燃氣：進一步擴大城鎮(zhèn)燃氣供應范圍，提升燃氣保障能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)能源結構，構建以天然氣為主的城鄉(xiāng)燃氣供應體系。留古鎮(zhèn)以管輸天然氣為主氣源，主要接劉集方向燃氣管道。13、十、村莊管控傳導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃傳導規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)共劃定2個規(guī)劃編制單元，分別為鎮(zhèn)區(qū)型城鎮(zhèn)單元和重點城鎮(zhèn)單元。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃傳導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外單元類型包括農(nóng)業(yè)單元和生態(tài)單元。其中農(nóng)業(yè)單元分為保護型農(nóng)業(yè)單元、發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元；生態(tài)單元分為保護型生態(tài)單元、景觀型生態(tài)單元。留古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外共劃定13個規(guī)劃編制單元，分別為12個發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元，1個保護型生態(tài)單元。劃定詳細規(guī)劃編制單元依據(jù)上位規(guī)劃，結合留古鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，綜合考慮城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的不同特征，共劃定15個詳細規(guī)劃編制單元；其中12個農(nóng)業(yè)單元、2個城鎮(zhèn)單元、1個生態(tài)單元。一級單元類型14、二級單元類型主導功能行政村農(nóng)業(yè)單元發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元近郊都市、產(chǎn)業(yè)融合三寨村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展皇甫村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展汝林村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元近郊都市、產(chǎn)業(yè)融合留古村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展孝義村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元近郊都市、產(chǎn)業(yè)融合郭川村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元近郊都市、產(chǎn)業(yè)融合賀蘭村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠高村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大眾村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呂蘭村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合村發(fā)展型農(nóng)業(yè)單元夯實基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展義合村城鎮(zhèn)單元鎮(zhèn)區(qū)型城鎮(zhèn)單元綜合服務、產(chǎn)業(yè)帶動、文旅融合留古村重點城鎮(zhèn)單元富閻產(chǎn)業(yè)園高新技術、都市產(chǎn)業(yè)、先進制造郭川15、村、賀蘭村、三寨村、留古村生態(tài)單元保護型生態(tài)單元溫泉河核心保育、保護修復郭川村、賀蘭村、三寨村十一、“通則式”規(guī)劃技術管理規(guī)定留古鎮(zhèn)已編制實用性村莊規(guī)劃的村莊有惠高村、呂蘭村、大眾村，納入城鎮(zhèn)控規(guī)統(tǒng)籌編制（開發(fā)邊界內(nèi)）的村莊有留古村、賀蘭村、郭川村、大眾村，編制“通則式”村莊規(guī)劃的村莊有孝義村、皇甫村、三寨村、汝林村、聯(lián)合村、義合村。對于已完成實用性村莊規(guī)劃編制的村莊按實用性村莊規(guī)劃內(nèi)容建設管控，納入城鎮(zhèn)控規(guī)統(tǒng)籌編制（開發(fā)邊界內(nèi)）的村莊按上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容建設管控，編制“通則式”村莊規(guī)劃的村莊按各村的“通則式”內(nèi)容建設管控。（一）引導村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展孝義村（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型）：以糧食種植為基礎產(chǎn)16、業(yè)，以奶山羊、蛋雞規(guī)模化養(yǎng)殖為特色，適度發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的一般村。皇甫村（農(nóng)貿(mào)型）：以糧食種植為基礎產(chǎn)業(yè)，以蘋果、桃、花椒等雜果種植發(fā)展為特色的中心村。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光等。三寨村（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型）：以糧食種植為基礎產(chǎn)業(yè)，以瓜果蔬菜種植為特色，適度發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的一般村。汝林村（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型）：以糧食種植為基礎產(chǎn)業(yè)，以蜜桃種植為特色，適度發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的一般村。聯(lián)合村（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型）：以糧食種植為基礎產(chǎn)業(yè)，以大棚辣椒種植、奶山羊養(yǎng)殖為特色的一般村。義合村（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型）：以糧食種植為基礎產(chǎn)業(yè)，以大棚辣椒17、果蔬種植為特色的一般村。（二）制定通則式規(guī)劃管控指引農(nóng)民建房：村民自建住房用地每戶宅基地面積控制在187 平方米以內(nèi)，村民住宅層數(shù)一般不超過3層，建筑高度一般不超過12米。村民自建房方案推薦采用陜西省農(nóng)房設計圖集中的關中農(nóng)村民居方案。農(nóng)村公益設施布局：加強農(nóng)村污水處理項目建設。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局：保障縣級產(chǎn)業(yè)類項目落位。國土綜合整治與生態(tài)修復：落實縣級生態(tài)修復與國土綜合整治項目。十二、保障措施開展規(guī)劃宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制，將規(guī)劃核心內(nèi)容納入村規(guī)民約，增強公眾對生態(tài)環(huán)境保護、國土空間合理開發(fā)、自然資源節(jié)約集約利用重要性的認識。健全組織實施機制建18、立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定推進規(guī)劃的實施措施，按照近期項目計劃制定城鎮(zhèn)年度工作安排及重點項目的部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進、執(zhí)行情況。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立規(guī)劃師制度，利用多種方式招募規(guī)劃師，參與規(guī)劃編制與監(jiān)督實施。強化配套政策支持圍繞規(guī)劃目標，立足提高國土空間治理能力和質量體系建設水平，綜合運用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動規(guī)劃實施。建立完善國土空間用途管制、監(jiān)測評估及實施管理機制，確保規(guī)劃的落實與保障。推進國土空間規(guī)劃“一張圖”建設推進國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。注：部分圖片來源于網(wǎng)絡，如涉及版權問題，請聯(lián)系我們，我們會及時審核處理。本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)內(nèi)容以最終批復為準。意見反饋方式為進一步提高規(guī)劃科學性及實施性，現(xiàn)進行規(guī)劃草案公示，并廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧。