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1、大荔縣范家鎮國土空間規劃大荔縣范家鎮國土空間規劃(2021(2021-20352035年年)公示稿公示稿大荔縣范家鎮人民政府2024年12月前言為貫徹落實國家鄉村振興戰略、黃河流域生態保護和高質量發展的要求，統籌推進國土空間開發保護與利用，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護新格局，全面提升國土綜合治理能力和農業農村現代化水平，促進范家鎮可持續發展，編制大荔縣范家鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足范家鎮資源環境承載能力、國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高效利用為主線，對全域國土空間保護開發格2、局、自然資源保護與利用、國土綜合整治與生態修復、支撐保障體系以及鎮區規劃等作出總體部署和具體安排。規劃是對渭南市、大荔縣國土空間總體規劃的細化落實，是鎮域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。園區概況規劃范圍與層次規劃范圍：范家鎮行政轄區內的全部國土空間，包括15個行政村及河道管理站、黃河水利管理委員會等3個駐鎮單位。規劃層次：分為鎮域范家鎮全域和鎮區兩個空間層次。規劃期限2021-2035年。規劃基期年2020年，近期至2025年，遠期至2035年。01 規劃總則02 國土空間布局優化03 自然資源保護與利用04 歷史文3、化與景觀風貌05 國土綜合整治與生態修復06 國土空間支撐保障體系07 規劃實施保障目錄大綱CONTENTS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 發展定位1.4 規劃目標01 規劃總則指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，統籌發展和安全，嚴守生態安全底線和耕地保護紅線，強化資源節約集約利用和生態修復，合理安排開發保護修復空間，整體謀劃新時代國土空間保護開發新格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現全鎮國土4、空間保護開發更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。規劃原則生態優先，綠色發展全域統籌，綜合整治承接傳導，細化落實因地制宜，突出特色以人為本，品質提升冬棗產業特色鎮冬棗產業特色鎮沿黃旅游重點鎮沿黃旅游重點鎮發展定位“一核兩軸兩片區”的國土空間開發保護格局基本形成。城鎮綜合服務功能完善、生態宜居的沿黃旅游重鎮全面建成。水產種養等產業特色鮮明、支撐力強，人口集聚能力和產業承載能力進一步提升。規劃目標2.1 重要控制線落實2.2 總體格局2.3 規劃分區2.4 用地布局優化02 國土空間布局優化重要控制線落實永久基本農田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途，確保永久基本農田面積不減少，質量不5、降低。耕地和永久基本農田嚴格落實大荔縣國土空間總體規劃劃定的生態保護紅線范圍和要求，原則上按禁止開發的要求進行管理。生態保護紅線嚴格落實城鎮開發邊界管制要求，提高建設用地節約集約利用水平，落實建設用地標準控制制度。城鎮開發邊界以村莊現狀為基礎，結合存量建設用地和鄉村建設用地需求，識別村莊集中建設區，禁止在村莊建設邊界內進行房地產開發等商業活動。村莊建設邊界劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。歷史文化保護線規劃形成“一核兩軸兩片區”的全域國土空間開發保護總體格局。總體格局一核鎮區發展核兩軸依托縣道311形成城鎮發展主軸沿黃河老崖串聯各村形成城鎮發展次軸兩片區設施農業發展區；黃河濕地景觀區落6、實大荔縣國土空間總體規劃確定的規劃分區，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，加強全域全要素國土空間用途管制。全鎮共劃分農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區和鄉村發展區5 類一級規劃分區。其中，城鎮發展區包括城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和其他城鎮建設用地區，鄉村發展區包括村莊建設區、一般農業區和林業發展區。規劃分區用地布局優化確保耕地占補平衡、進出平衡，加強耕地質量提升和農業污染防治。在保障耕地保有量的情況下，滿足產業發展規劃特色農產品種植的需求。合理增加種植、養殖設施建設用地。農用地布局優化嚴格保護林地，有序推進造林綠化，合理建立農田林網，完善國土綠化。加強生態保護，提升黃河水域空7、間質量，提升水系洪澇防治能力和周邊岸線景觀品質。重塑高品質、多樣化的生態格局，打造黃河沿岸特色藍綠空間。生態用地布局優化精細土地利用，存量為主、增存減并舉。挖掘土地潛力，尋求建設潛在空間。優化居住、公共設施、產業、交通、公用設施等用地結構布局。建設用地布局優化3.1 耕地資源保護3.2 建設用地節約集約利用3.3 水資源保護與利用3.4 林地資源保護與利用3.5 濕地資源保護與利用03 自然資源保護與利用園區概況穩定耕地數量；加強永久基本農田保護；強化農業面源污染綜合治理；加強鹽堿地改造；強化耕地占補平衡管理。耕地資源保護持續推進城鎮輸配水工程和配套管網建設改造，加快推進城鄉供水一體化和提質增8、效，建設規模化、標準化供水工程，增強風險防控能力。水資源保護與利用堅持嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。嚴格按照國家標準調整優化鎮區居住、商業、公服、基礎設施、綠地等用地的比例，促進城鎮內部用地結構調整。建設用地節約集約利用建設完善的林地資源保護體系，嚴格落實生態公益林、商品林等基本林地集中保護區和退耕還林還草范圍，加強林地用途管制措施，確保林地面積不減少。林地資源保護與利用按照濕地保護面積不減少的要求嚴格落實濕地保護范圍，完善濕地保護體系，明確具體管控要求。嚴格濕地開發審批程序，實施許可證制度。濕地資源保護與利用4.1 歷史文化保護4.2 景觀風貌塑造09、4 歷史文化與景觀風貌范家鎮有牛北遺址、井莊戲樓 2 個省級文保單位，結草村、雷北村 2 個國家級傳統村落，井莊村 1 個省級傳統村落，黃河泥陶制作技藝 1 個市級非物質文化遺產。歷史文化保護歷史文化遺產保護完善文物保護單位建標立碑，落實文物保護單位保護及建設控制地帶范圍。傳統村落保護保護傳統村落肌理，提升傳統村落基礎設施、公共服務設施和居民人居環境，突出保護重點。根據黃土臺塬、黃河灘區二級地貌單元特征，細化落實大荔縣國土空間總體規劃提出的城鄉總體風貌指引，結合山水空間、生態廊道、人文歷史環境、現狀城鎮、干線公路和村莊建設空間形態，確定范家鎮的景觀風貌總體定位為：東灘成網，北國江南西塬巍巍，果10、樹飄香景觀風貌塑造5.1 國土綜合整治5.2 生態修復05 國土綜合整治與生態修復確定荒地、鹽堿地、沙地等未利用地開發的用途和措施，通過土地開發整理，補充耕地數量。通過采取適宜的工程措施和生物措施，對宜耕后備資源進行開發整理。宜耕后備資源開發因地制宜推進農村改廁；開展農村生活污水治理“整鎮推進”試點；健全農村生活垃圾收運處置體系；完善基礎設施和公共服務設施建設，提升人居環境。城鄉人居環境整治國土綜合整治河流生態廊道建設項目，布局在黃河水利管委會。黃河灘地生態保護修復項目，堅持自然修復為主，人工恢復為輔原則，以黃河、渭河流域退化的自然濕地為重點，加強濕地水資源保護與協調，采取退耕還濕、生態補水、11、水生態環境修復等措施，逐步恢復退化的濕地生態功能。濕地生態修復生態修復積極開展實施防護林帶建設、國土空間綠化行動、小流域綜合整治、黃河老崖水保綜合治理、觀音渡生態清潔型水保綜合治理、范家鎮沿黃公路西側黃土臺塬生態修復等工程項目，促進區域內水土流失現象明顯改善。水土流失治理鹽漬化防治與土壤改良項目，布局在金裕村、華原村、加里村、西歧村、營田村、北干村、下辛村和南干村。積極推動黃河灘地鹽堿地改良，采用灌排配套、蓄淡壓鹽、灌水洗鹽、地下排鹽等水利改良措施和種植耐鹽堿植物、退耕還濕等生物改良措施，協調和改善鹽堿地土壤理化性狀，改善土質土壤改良6.1 構建綜合交通網絡體系6.2 完善基礎設施6.3 完善12、公共服務設施6.4 完善安全和綜合防災體系06 國土空間支撐保障體系形成“三橫五縱”的鎮域內部交通路網體系。規劃新建范家鎮綜合服務站和福佑古寨游客綜合服務中心。規劃新建1座營田客運站，在鎮區設置公共停車場。“三橫”S512、X311、X313“五縱”沿黃公路、Y201、Y202、Y203、Y204構建綜合交通網絡體系完善基礎設施供水排水電力燃氣環衛提升范家供水站的供水能力。規劃在范家村、上辛村建設鎮級污水處理廠；在雷北村、華原村建設農村生活污水處理站。保留現狀北干村變電站和烏牛村變電站。在鎮政府南部建設集中供熱采暖設施進行集中供熱。新建大荔縣農村生活垃圾收集轉運項目。完善公共服務設施文化醫療衛13、生社會福利建設范家鎮文化活動中心。“一村一室”，對現狀鎮衛生院進行提升改造。新建鎮區養老院，各行政村建設幸福院。教育保留現狀小學3所，幼兒園4所。07 規劃實施保障嚴格落實規劃監督管理辦法嚴格落實規劃監督管理辦法全面實施規劃評估調整機制全面實施規劃評估調整機制健全完善公眾監督機制健全完善公眾監督機制明確鎮區詳細規劃編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求。鎮區詳細規劃確定村莊規劃編制單元，明確村莊規劃編制數量和名單。提出村莊的規劃綜合定位、產業發展方向、公共服務設施配置、基礎設施配置等引導要求，劃定村莊建設邊界。將生態保護紅線、永久基本農田等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。村莊規劃規劃實施保障