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1、大荔縣埝橋鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃公示稿（2021-2035年）大荔縣埝橋鎮(zhèn)人民政府二二四年十二月前前 言言為加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，探索鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌編制，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918 號）、中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見、陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）、渭南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）及大荔縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年），立足埝橋鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，埝橋鎮(zhèn)人民政府組織編制了大荔縣埝橋鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡2、稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對埝橋鎮(zhèn)全域國土空間開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃的依據(jù)，也是開展全域國土空間保護(hù)開發(fā)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。PREFACE規(guī)劃范圍與層次規(guī)劃范圍：埝橋鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間范圍，下轄13個行政村。規(guī)劃層次：包含埝橋鎮(zhèn)行政轄區(qū)全域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。規(guī)劃基期為2020年，近期年至2025年，目標(biāo)年至2035年。近期年至2025年 目標(biāo)年至2035年規(guī)劃期限規(guī)劃范圍圖圖例規(guī)劃范圍村3、界埝橋鎮(zhèn)埝橋鎮(zhèn)目 錄CONTENTS0104020304050607規(guī)劃總則國土空間布局優(yōu)化自然資源保護(hù)與利用歷史文化與景觀風(fēng)貌國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)國土空間支撐保障體系規(guī)劃實(shí)施保障0101規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 發(fā)展定位1.4 規(guī)劃目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)大荔縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）城市戰(zhàn)略定位、空間管控及建設(shè)用地增減量等目標(biāo)要求，落實(shí)和細(xì)化分區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間資源配置，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地合理利用，構(gòu)建鎮(zhèn)4、域規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，推動埝橋鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。31.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)大荔縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）城市戰(zhàn)略定位、空間管控及建設(shè)用地增減量等目標(biāo)要求，落實(shí)和細(xì)化分區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間資源配置，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地合理利用，構(gòu)建鎮(zhèn)域規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，推動埝橋鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。1.3 發(fā)展定位定位：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基石，創(chuàng)新活躍為動力，設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為抓手，發(fā)展以冬棗、葡萄、蔬菜等果蔬設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)優(yōu)5、美、田園宜居、產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃至2035 年，形成布局合理、高效有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)支撐體系互聯(lián)互通、公共設(shè)施城鄉(xiāng)共享，農(nóng)業(yè)空間糧豐果盛、生態(tài)空間穩(wěn)固秀麗、城鄉(xiāng)空間品質(zhì)集約的和美新城鄉(xiāng)。將埝橋鎮(zhèn)打造成為宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1.4 規(guī)劃目標(biāo)0202國土空間布局優(yōu)化國土空間布局優(yōu)化2.1 重要控制線落實(shí)2.2 規(guī)劃分區(qū)2.3 用地布局優(yōu)化三條控制線規(guī)劃圖是為了保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。落實(shí)上位規(guī)劃傳導(dǎo)，主要分布在阿河村、南高遷村沿洛河南部灘地地帶。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線是在縣域生態(tài)空間范圍具有特殊重要生態(tài)功能、須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。落實(shí)上位6、規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線范圍，主要分布在洛河沿線。采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體和單項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格管控。段家鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界主要分布在韓壕村、蒙家村、北黃村等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2.1 重要控制線落實(shí)2.1 重要控制線落實(shí)嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地總規(guī)模及增量，村莊規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)村莊建設(shè)邊界內(nèi)允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村莊建設(shè)與整治。歷史文化保護(hù)線。遵循保護(hù)優(yōu)先原則，各類開發(fā)建設(shè)活動不得損害文物保護(hù)單位本體,嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)單位保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶保護(hù)管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)紫馮遺址、同堤遺址保護(hù)范圍。2.2 規(guī)劃分區(qū)在縣域國土7、空間規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，將埝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五大類規(guī)劃分區(qū)，并將城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分至二級分區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細(xì)分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分為村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)。明確各類空間規(guī)劃分區(qū)引導(dǎo)，制定用途準(zhǔn)入原則和管控要求。全域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖2.3 用地布局優(yōu)化農(nóng)用地優(yōu)化：堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的土地利用方式。引導(dǎo)荒廢農(nóng)用地重新利用，引導(dǎo)零星耕地和永久基本農(nóng)田的整合調(diào)整，促進(jìn)集中連片，林地、草地、濕地等應(yīng)結(jié)合規(guī)劃分區(qū)優(yōu)8、化布局。城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)化：提高建設(shè)用地集約利用效率，保障居住用地穩(wěn)定供給，補(bǔ)足公共管理與公共服務(wù)用地缺口，增加綠地與開敞空間，新增用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套傾斜。統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)提高城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。村莊用地優(yōu)化：合理確定村莊分類，積極引導(dǎo)村莊集中布局，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，按照增存并舉、存量為主，挖掘農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地潛力。0303自然資源保護(hù)與利用自然資源保護(hù)與利用3.1 耕地資源保護(hù)3.2 林地資源保護(hù)3.3 水資源保護(hù)利用3.4 建設(shè)用地集約利用3.1 耕地資源保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)1優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布9、局234提高耕地質(zhì)量落實(shí)耕地后備資源耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖3.2 林地資源保護(hù)林地資源保護(hù)利用水資源保護(hù)利用建設(shè)用地集約利用u 加強(qiáng)河湖資源保護(hù)u 提高水資源利用水平u 明確林地資源保護(hù)目標(biāo)u 提升森林質(zhì)量u 實(shí)施林地用途管制u 加快林地資源生態(tài)景觀建設(shè)u 實(shí)行建設(shè)用地總量控制u 盤活存量建設(shè)用地u 提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平3.3 水資源保護(hù)利用3.4 建設(shè)用地集約利用0404歷史文化與景觀風(fēng)貌歷史文化與景觀風(fēng)貌4.1 歷史文化保護(hù)4.2 景觀風(fēng)貌指引4.1 歷史文化保護(hù)n 劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶落實(shí)地帶落實(shí)省級紫馮遺址，縣省級紫10、馮遺址，縣級同堤遺址級同堤遺址，市級，市級傳統(tǒng)燒傷療法。n 非非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)古遺址保護(hù)與利用：古遺址保護(hù)與利用：省級古遺址一處，紫馮遺址；縣級文保單位一處，同堤遺址。落實(shí)上位規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)控制線、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)：市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)“傳統(tǒng)燒傷療法”，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示設(shè)施，推進(jìn)非遺文化融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4.2 景觀風(fēng)貌指引n 埝橋鎮(zhèn)埝橋鎮(zhèn)“一廊一區(qū)一軸兩點(diǎn)一廊一區(qū)一軸兩點(diǎn)”特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)銜接上位規(guī)劃提出的風(fēng)貌指引和管控要求，結(jié)合埝橋鎮(zhèn)地形地貌、山水11、林田湖草沙特征和地方文化特色，提出“一廊一區(qū)一軸兩點(diǎn)”特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。一廊：洛河生態(tài)景觀廊道一軸：活力城鎮(zhèn)風(fēng)貌軸一區(qū)：關(guān)中田園風(fēng)貌區(qū)兩點(diǎn)：兩個重點(diǎn)引導(dǎo)的特色風(fēng)貌村莊阿河村：特色歷史文化風(fēng)貌 同堤村：特色歷史文化風(fēng)貌特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)圖關(guān)中田園風(fēng)貌區(qū)活力城鎮(zhèn)風(fēng)貌軸洛河生態(tài)景觀廊道特色風(fēng)貌村莊0505國土綜合整治與國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)5.1 國土綜合整治5.2 生態(tài)修復(fù)5.1 國土綜合整治 大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地提質(zhì)改造，因地制宜開展工礦廢棄地復(fù)墾，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，統(tǒng)籌推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活，完成國土綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目。耕地后備資源開發(fā)對宜耕后備資源進(jìn)行開發(fā)增加有效耕地面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建12、設(shè)耕地提質(zhì)增效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局提高農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用程度1 12 23 34 4一般農(nóng)用地整理增加有效耕地面積重點(diǎn)整治田坎、溝渠、零星園地等5.2 生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)廊道建設(shè)森林功能生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)洛河埝橋段河道生態(tài)綜合整治。主要清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥狀況，采用生態(tài)護(hù)坡的方式，防止水土流失，并進(jìn)行景觀造景，豐富濱河景觀。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，通過種植農(nóng)作物、植樹造林、建設(shè)綠色生態(tài)屏障、種植耐鹽和鹽生植被、種植綠肥牧草，擴(kuò)大地表植被覆蓋，發(fā)揮生物治理鹽堿的生態(tài)效應(yīng)。積極推進(jìn)造林綠化，加大造林綠化保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，提升水土保持、生物多樣性維持等生態(tài)系統(tǒng)服13、務(wù)功能，落實(shí)縣級造林綠化空間。土地鹽漬化生態(tài)修復(fù)0606國土空間支撐保障體系國土空間支撐保障體系6.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施6.3 完善公共服務(wù)設(shè)施6.4 完善安全和綜合防災(zāi)體系6.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 建設(shè)便捷高效的綜合交通體系，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展 規(guī)劃落實(shí)公路、鐵路等重要交通規(guī)劃，加強(qiáng)鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與各類對外交通設(shè)施的連接，形成“1鐵路1高速1國道2省道2縣道”的對外交通骨架網(wǎng)絡(luò)。鐵路：大西鐵路西南東北向高架穿過埝橋鎮(zhèn)域，于鎮(zhèn)域東北處北黃村東側(cè)設(shè)大荔高鐵站。高速：澄商高速從埝橋東側(cè)高架穿過，東側(cè)臨近高速出入口。國道：G108 省道：S512南北向育紅至埝橋公路，S31014、東西向穿越鎮(zhèn)域。縣道：X312、X216 構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)的對外公路網(wǎng)體系，提升現(xiàn)狀X312、S310通行能力，落實(shí)規(guī)劃的S512育紅至埝橋公路、緯一路東、西段建設(shè)項(xiàng)目、緯三路西延建設(shè)項(xiàng)目、北高遷至白村公路、大荔縣至蒲城龍陽公路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化。構(gòu)建一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足各類用電負(fù)荷增長優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足各類用電負(fù)荷增長的需要。的需要。規(guī)劃鎮(zhèn)域形成以天然氣為主、液化石油規(guī)劃鎮(zhèn)域形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鄉(xiāng)燃?xì)饫酶窬帧鉃檩o的城鄉(xiāng)燃?xì)饫酶窬帧?.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施 6.3 完善公共服務(wù)設(shè)施6.4 完善安全和綜合防災(zāi)體系健全韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)15、體系 提升應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)抗震減災(zāi)體系、消防體系、防洪排澇等系統(tǒng)性建設(shè)。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，明確防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、劃定防災(zāi)減災(zāi)分區(qū)、建立災(zāi)害預(yù)警及協(xié)調(diào)機(jī)制、完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。抗震防災(zāi)規(guī)劃抗震防災(zāi)規(guī)劃埝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地震參數(shù)為0.2g（相當(dāng)于基本烈度度），確定鎮(zhèn)區(qū)抗震按地震烈度度設(shè)防。應(yīng)急避難場所應(yīng)急避難場所結(jié)合埝橋?qū)嶋H情況，洛河埝橋鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為重現(xiàn)期50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。洛河沿線村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)為重現(xiàn)期20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。防洪排澇防洪排澇規(guī)定固定避難場所布點(diǎn)和緊急避難疏散場所，將X312城鎮(zhèn)主要干道定為震時鎮(zhèn)區(qū)居民疏散和救災(zāi)貨物運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ馈?707規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障7 規(guī)劃實(shí)施保障市縣級國土空間總體規(guī)劃市縣級國土空間總體規(guī)劃核心引領(lǐng)上級規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃本次規(guī)劃落實(shí)單元詳細(xì)規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃下位傳導(dǎo)約束性指標(biāo)主導(dǎo)功能重大設(shè)施重要控制線單元劃分邊界范圍空間控制線公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施單元類型約束性指標(biāo)注：部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請聯(lián)系我們，我們會及時審核處理。本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)。