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1、公示稿富平縣淡村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）富平縣人民政府二二四年十一月前 言FOREWORD為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實施鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，遵循相關(guān)法律法規(guī)，落實富平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務(wù)，淡村鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府高度重視，積極組織編制富平縣淡村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。為凝聚社會各界智慧和共識，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，現(xiàn)面向社會公開征求規(guī)劃意見和建議。規(guī)劃以國土空間有序開發(fā)、有效保護和高效利用為主線，立足淡村鎮(zhèn)基本地理特征，結(jié)合淡村鎮(zhèn)發(fā)展實際，分析開發(fā)保護特征與問題，對全域國土空間保護開發(fā)格局、農(nóng)業(yè)空2、間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、文化空間、資源要素配置、整治修復(fù)、支撐體系、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃是對富平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的細化落實，是促進淡村鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理、引導(dǎo)高品質(zhì)生活的空間保障，是鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)、保護、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動指南，是編制國土空間詳細規(guī)劃以及實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目 錄CONTEXTS01 規(guī)劃總則02 戰(zhàn)略定位與目標03 國土空間布局優(yōu)化04 自然資源保護與利用05 歷史文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌06 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)07 支撐保障體系規(guī)劃08 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障01規(guī)劃總則p指導(dǎo)思想p規(guī)劃目的p規(guī)劃原則p規(guī)劃范3、圍與期限p現(xiàn)狀特征1.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精深和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓住用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西渭融合發(fā)展等重要戰(zhàn)略機遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照全縣“圍繞發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，建設(shè)以柿子為特色的一二三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)”的目標定位，著力打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，國家級重點鎮(zhèn)，省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，西北地區(qū)重要的愛國主義教育基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，縣域西南部的區(qū)域中心重點鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色文化旅游為主導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)4、文旅為依托，積極融入富平中心城區(qū)-荊山塬城鄉(xiāng)融合區(qū)-閻良城區(qū)形成的城鎮(zhèn)發(fā)展圈；堅持以人民為中心，引導(dǎo)人口流動方向，完善公共服務(wù)體系，努力提升鎮(zhèn)域內(nèi)村莊的居民生活水平，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為到2035年與全國同步“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”奠定堅實基礎(chǔ)。1.3 規(guī)劃原則承接傳導(dǎo)，細化落實。落實對上位國土空間規(guī)劃約束性、預(yù)期性指標的傳導(dǎo)，并分解至村級。細化市縣國土空間總體規(guī)劃管控要求。強化對詳細規(guī)劃的指導(dǎo)。以人為本，提升品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升人居環(huán)境質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強鎮(zhèn)村服務(wù)能力和治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。節(jié)約集約，高效發(fā)展。嚴控建設(shè)用地5、增量，盤活存量，提高土地利用效率和質(zhì)量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高效發(fā)展。側(cè)重實施，突出近期。加強規(guī)劃的實施性與操作性，明確對詳細規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強化規(guī)劃實施引導(dǎo)。突出規(guī)劃的分期實施，對近期的國土開發(fā)、保護、修復(fù)、整治項目及用地安排制定實施規(guī)劃，對近期實施項目庫做出統(tǒng)籌安排和行動計劃。1.2 規(guī)劃目的為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918 號）、自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號）等文件精神，落實陜西省自然資源廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃相關(guān)文件的要求，按照渭南市及富平縣的統(tǒng)一部署6、，結(jié)合淡村鎮(zhèn)實際編制富平縣淡村鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）。1.4 規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限1.5 現(xiàn)狀特征規(guī)劃范圍為淡村鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積69.72平方千米；包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層級。規(guī)劃期限為2021-2035年；規(guī)劃基期2020年，近期目標年2025年，規(guī)劃目標年為2035年。123富平西南邊陲，區(qū)位條件優(yōu)勢顯著黃土臺塬地貌，地形平坦水源豐富特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，柿子產(chǎn)業(yè)勢頭強勁4文化底蘊深厚，紅色愛國主義基地淡村鎮(zhèn)地處富平西南邊陲，距省會西安約60公里，位于西安1小時輻射經(jīng)濟圈內(nèi)，地處關(guān)中環(huán)線、210國道交匯處，鎮(zhèn)域同西安主城區(qū)、富平縣以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系緊密7、。淡村鎮(zhèn)位于渭河盆地中段北緣，為陜北黃土高原的過渡地帶，地勢總體西南高，東北低。淡村鎮(zhèn)水資源豐富，境內(nèi)水庫有紅星水庫、盤龍水庫，盤龍水庫為紅星水庫下游的調(diào)蓄水庫。境內(nèi)河流有石川河、趙氏河自西向東貫穿全鎮(zhèn)，均為季節(jié)性河流。淡村鎮(zhèn)全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)面積3.8萬畝，柿子種植面積3.6萬畝，富平九眼蓮、花椒、蘋果、桃共種植9400畝。畜牧業(yè)不斷壯大，奶山羊年存欄36000只、生豬存欄23000頭、蛋雞存欄23萬只。淡村鎮(zhèn)已成為全縣柿子產(chǎn)品深加工集聚區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)柿子加工產(chǎn)品主要包括柿餅、柿果酒、精釀啤酒、柿子醋、柿子果醬、冰柿等，加工率達到95%。富平縣南臨西安、北往延安，是近現(xiàn)代中國革命的發(fā)源地之一，淡村鎮(zhèn)是8、老一輩無產(chǎn)階級革命家習(xí)仲勛同志的故鄉(xiāng)，1985年被中央有關(guān)部門命名為革命老區(qū)。人文歷史方面主要包括盤龍灣遺址以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的多處文保單位和眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。02戰(zhàn)略定位與目標p戰(zhàn)略定位p規(guī)劃目標p規(guī)劃指標2.1 戰(zhàn)略定位2.2 規(guī)劃目標貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合富平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）要求，統(tǒng)籌考慮淡村鎮(zhèn)人口布局、區(qū)位交通、自然資源、歷史文化、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等條件因素，結(jié)合自身特色，確定淡村鎮(zhèn)的總體定位為以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色研學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市休閑功能為一體的：國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)西北地區(qū)重要的愛國主義教育基地規(guī)劃至2035年，高效有序的國土空間格局基本形成，全9、面形成“一心、一軸、兩帶、雙廊、五區(qū)”的開發(fā)保護總體格局；耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)全面落實，永久基本農(nóng)田全面建成高標準農(nóng)田，優(yōu)質(zhì)柿子生產(chǎn)、花椒種植、設(shè)施蔬菜、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著；穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)空間全面形成，水土保持等功能不斷提升；和諧宜居的城鎮(zhèn)空間基本形成，綜合承載能力和空間品質(zhì)明顯提升；積淀深厚的文化空間魅力彰顯，歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間習(xí)俗得到傳承與發(fā)揚；安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。2.3 規(guī)劃指標根據(jù)淡村鎮(zhèn)規(guī)劃定位，在落實富平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）各項指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合淡村鎮(zhèn)總體定位與發(fā)展目標，確定全鎮(zhèn)規(guī)劃指標分為社會發(fā)展、底線管10、控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)、整治修復(fù)約束性共7項和預(yù)期性指標3項。+=7 7 約束性指標3 3 預(yù)期性指標1010 規(guī)劃指標省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)展現(xiàn)富平民俗風(fēng)情的生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)03國土空間布局優(yōu)化p重要控制線落實p國土空間總體格局p國土空間規(guī)劃分區(qū)p鎮(zhèn)村體系規(guī)劃3.1 重要控制線落實從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴格落實。l 落實耕地與永久基本農(nóng)田保護紅線嚴格落實生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。l 落實生態(tài)保護紅線按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推11、動城鎮(zhèn)由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。l 落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實上位規(guī)劃確定的歷史文化保護線，明確各類歷史文化的保護范圍，加強歷史文化保護與活化利用。l 落實歷史文化保護線根據(jù)全域村莊發(fā)展布局實際，結(jié)合人口流動趨勢，劃定村莊建設(shè)邊界。l 劃定村莊建設(shè)邊界3.1 重要控制線落實淡村鎮(zhèn)落實耕地保護目標面積為2988.16公頃（4.48萬畝），占全鎮(zhèn)國土總面積的42.86%；落實永久基本農(nóng)田面積為2913.71公頃（4.37萬畝），占全鎮(zhèn)耕地總面積的96.95%；落實生態(tài)保護紅線面積為148.71公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.13%；落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積82.11公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.18%；全鎮(zhèn)劃定村12、莊建設(shè)邊界1820.00公頃，占全鎮(zhèn)國土總面積的15.52%。3.2 國土空間總體格局構(gòu)建“一心、一軸、兩帶、雙廊、五區(qū)”的國土空間總體格局一心一軸兩帶雙廊五區(qū)鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心 鎮(zhèn)域綜合發(fā)展軸2條鎮(zhèn)域綜合發(fā)展帶2條沿河生態(tài)景觀廊道城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)；中部柿鄉(xiāng)特色示范區(qū)；兩河生態(tài)控制區(qū)；北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)農(nóng)田保護區(qū)：總面積2913.71公頃（4.37萬畝），占全鎮(zhèn)國土總面積的41.79%。生態(tài)保護區(qū)：總面積148.71公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.13%。生態(tài)控制區(qū)：總面積142.05公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.04%。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：總面積92.60公頃，占全13、鎮(zhèn)國土總面積的1.33%，包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)兩個二級分區(qū)。其中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積82.11公頃、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積10.49公頃。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：總面積3668.38公頃，占鎮(zhèn)域國土總面積的52.62%，包含一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)三個二級分區(qū)。其中村莊建設(shè)區(qū)945.52公頃，一般農(nóng)業(yè)區(qū)1779.44公頃，林業(yè)發(fā)展區(qū)934.42公頃。3.4 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中心村一般村淡村、盤龍村、南社村、荊山村、都村、解放村肖郭村、古西村、禾塬村、教場村石橋村、亭子村、灣渡村、張王村中合村、竹園村、瓦窯村1 1個個 城郊融合類1515個個 集聚提升類1 1個個 搬遷撤并類04自然資源保護與14、利用p耕地資源利用p建設(shè)用地節(jié)約集約利用p水資源保護與利用p林草濕地資源保護與利用實施耕地“三位一體”保護。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格保護耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善。水資源保護與利用耕地資源利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用實施新增建設(shè)用地規(guī)模管控，重點保障鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。積極盤活存量建設(shè)用地,挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力,提高建設(shè)用地利用水平林草濕地資源保護與利用嚴格控制用水總量。加強重點流域水生態(tài)保護，加強石川河、趙氏河等重點區(qū)域水土保持與水源涵養(yǎng)功能。推進灌區(qū)節(jié)水改造，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，對現(xiàn)有抽水灌區(qū)進行配套和改造，大力發(fā)展低壓管灌、噴灌、微15、灌，降低單位面積灌溉用水量。全面提升林業(yè)資源總量和質(zhì)量，確保全鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，建成保護與利用協(xié)調(diào)機制。加強濕地資源保護，推進濕地生態(tài)修復(fù)與治理。05歷史文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌p歷史文化保護p景觀風(fēng)貌塑造5.1 歷史文化保護序號名稱類別級別所在行政村保護范圍1盤龍灣遺址古遺址省級文保單位盤龍村43.23公頃2太和墓葬古墓葬縣級文保單位古西村3.23公頃3仁合墓葬(2 座)古墓葬縣級文保單位盤龍村0.06公頃4錢鼎墓重要代表（墓葬）縣級文保單位淡村0.73公頃5線潤民墓重要代表（墓葬）縣級文保單位盤龍村0.33公頃5.2 景觀風(fēng)貌塑造北部臺塬風(fēng)貌區(qū)中部河谷溝壑風(fēng)貌區(qū)南部臺塬風(fēng)貌區(qū)鎮(zhèn)域北部為臺塬集中區(qū)域16、，整體較為平坦開闊，區(qū)域內(nèi)村莊星羅棋布，農(nóng)業(yè)果業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史人文資源眾多，規(guī)劃構(gòu)建沃野千里、自然質(zhì)樸、鄉(xiāng)村建設(shè)特色顯著風(fēng)貌區(qū)。中部地形以溝壑及河谷為主，規(guī)劃加強該區(qū)生態(tài)保育，適度增加植被覆蓋，嚴格控制各類建設(shè)，以展現(xiàn)石川河濕地公園沿線生態(tài)風(fēng)光為主鎮(zhèn)域南部區(qū)域以臺塬溝壑地貌為主，規(guī)劃加強臺塬荊山塬地帶生態(tài)治理與景觀塑造，增加植被覆蓋，以展現(xiàn)荊山塬自然原始山體風(fēng)光為主。06國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)p國土綜合整治p生態(tài)修復(fù)6.1 國土綜合整治高標準農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過農(nóng)用地整理，新建成集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高標準農(nóng)田不少于26223畝后備資源開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)其他草地17、和裸土地36.36公頃（545畝），作為可宜耕后備土地資源。宜耕后備土地資源開發(fā)項目主要涉及荊山村、中合村、肖郭村、瓦窯村、竹園村等城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)符合改造條件的村莊進行更新改造，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)模；盤活低效城鎮(zhèn)工業(yè)用地、城中村等存量低效用地推動城中村、舊工廠等改造，提升土地利用效率，促進城市更新。規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地整治項目1.39公頃，重點整治淡村、中合村、都村、禾塬村等低效建設(shè)用地的盤活。農(nóng)村建設(shè)用地通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，對原本零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，規(guī)劃期盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.07公頃。6.2 生態(tài)修復(fù)水土18、流失治理建設(shè)石川河生態(tài)補水工程，開展石川河轄區(qū)內(nèi)排污口整治及清淤工作，加大水生態(tài)保護與修復(fù)力度。全鎮(zhèn)實施石川河、趙氏河等流域生態(tài)綜合治理規(guī)模133.19公頃。礦山生態(tài)修復(fù)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進生態(tài)環(huán)境改善，全鎮(zhèn)廢棄采礦用地復(fù)墾規(guī)模不小于6.55公頃，減少土地毀損面積，恢復(fù)土地的生產(chǎn)功能和生態(tài)景觀功能。森林植被生態(tài)修復(fù)重點實施森林資源保護工程，通過林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造、封山育林等措施，提升森林質(zhì)量。鎮(zhèn)域荊山塬、盤龍溝壑等加強林草植被保護，積極開展人工造林、退化植被修復(fù)。07支撐保障體系規(guī)劃p綜合交通體系規(guī)劃p公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃p基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃7.1 綜合交通體系規(guī)劃優(yōu)化路網(wǎng)布局，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜19、合交通體系鐵路省道鄉(xiāng)道國道縣道咸銅鐵路、西韓城際鐵路（規(guī)劃）S311X314、X238G210Y447、Y449、Y450以及Y309全域綜合交通規(guī)劃圖7.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃全域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖 規(guī)劃形成“鎮(zhèn)區(qū)-行政村-自然村”三級鎮(zhèn)村生活服務(wù)圈。以鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域中心，為周邊行政村提供大型超市、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生中心等綜合服務(wù)功能。以行政村統(tǒng)籌鄉(xiāng)村聚落格局，合理配置公共服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，滿足村民文化交流、科普培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老福利等需求。以自然村為輔助單元配置日常保障性公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間。鎮(zhèn)區(qū)層級設(shè)施布局示意行政村和自然村層級設(shè)施布局示意7.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 構(gòu)建綠色高效、保障有力20、服務(wù)均等的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，科學(xué)確定給水、排水、電力、通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的規(guī)劃目標、規(guī)劃標準、空間布局以及管控要求。構(gòu)建布局合理、功能完備、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系08規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p強化規(guī)劃傳導(dǎo)p近期實施機制p實施保障機制8.1 強化規(guī)劃傳導(dǎo) 落實主體功能區(qū)定位及上位規(guī)劃安排的控制指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)落實縣級規(guī)劃確定的約束性指標、資源底線和空間管控要求、重要名錄等強制性內(nèi)容。合理配置國土空間要素，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合承載力和公共服務(wù)能力。上位規(guī)劃落實 專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與國土空間規(guī)劃的銜接，在符合上位國土空21、間規(guī)劃前提下，將主要內(nèi)容具體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中。專項規(guī)劃銜接 在上級規(guī)劃的底線約束和指標管控下開展詳細規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細規(guī)劃編制單元，明確單元主導(dǎo)功能定位以及應(yīng)落實的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防護綠地和公園綠地、結(jié)構(gòu)性水域、開發(fā)強度分區(qū)等控制傳導(dǎo)要求城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外指引村莊規(guī)劃編制，重點保障村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的項目用地。詳細規(guī)劃指引 落實上位規(guī)劃的約束性指標、剛性管控要求和指導(dǎo)性要求。劃定全域詳細規(guī)劃單元，確定村莊建設(shè)邊界，制定村莊規(guī)劃管理通則。對上位規(guī)劃的落實 對詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)8.2 近期實施機制交通市政能源教育文化環(huán)衛(wèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)22、近期目標和發(fā)展需求，擬定近期重點項目26項，包括綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面。8.3 實施保障機制強化組織領(lǐng)導(dǎo)完善制度保障健全政策保障8.3 實施保障機制組織保障 按照“縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級負責(zé)、村級實施、村民主體”的原則統(tǒng)籌推進，明確成員單位的職責(zé)分工，形成共建合力，大力推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。專項規(guī)劃銜接 圍繞“錢、地、人”資源要素、配套完善鄉(xiāng)村振興建設(shè)的專項政策，包括農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策傾斜、環(huán)境保護、人才引進等優(yōu)惠政策。專項規(guī)劃銜接 建立考核管理機制、普查指導(dǎo)機制、長效管理機制，健全工作目標責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得實效。專項規(guī)劃銜接 通過“項目整合、政府投入、金融傾斜、資本引入、農(nóng)民自籌等方式，建立多元化的資金投入機制，由市鄉(xiāng)村振興小組辦公室統(tǒng)籌安排。專項規(guī)劃銜接 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，破格提拔在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中貢獻特色突出的基層干部人才。加強組織協(xié)調(diào)，建立長效管理機制，形成財政優(yōu)先保障，完善鄉(xiāng)村振興政策制度，大力培育引進新型人才。