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1、【公示稿】美原鎮人民政府2024 年11月前前 言言為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見富平縣國土空間總體規劃（20212035年）陜西省鄉鎮級國土空間規劃編制技術要點等相關要求，立足美原鎮新發展階段，落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和提供高品質生活空間保障，合理保護與利用美集鎮國土空間資源，指引各類保護、開發、利用、修復活動有序開展實現城鄉高質量持續發展，根據國家統一部署要求并結合美集鎮實際情況特編制美原鎮國土空間規劃2、（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是鄉鎮建設規劃許可的法定依據，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進高質量發展、引導高品質生活、實現高效能治理的空間保障，是編制下位村莊規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。目錄一、規劃范圍和期限二、規劃定位與目標三、國土空間布局優化四、重要控制線劃定五、產業發展規劃六、鎮村體系規劃七、自然資源保護與利用八、歷史文化與景觀風貌九、國土空間綜合整治與生態修復十、鎮區功能完善與品質提升十一、支撐保障體系十二、“通則式”村莊規劃十三、規劃實施保障規劃范圍規劃期限一、規劃范圍和期限規劃3、期限為2021-2035年；規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年。規劃范圍包括鎮行政管轄區內全部國土空間，分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域范圍：美原鎮行政行政管轄范圍，下轄16個村莊分別為美原村、黨里村、三聯村、晨光村、聯友村、吳村、八聯村、趙村、仁合村、雷北村、團結村、盤龍村、澗北村、鴻雁村、金粟村、古城村。鎮區范圍：美原鎮鎮區城鎮開發邊界范圍。二、規劃定位與目標規劃定位落實富平縣國土空間總體規劃（20212035年）要求，統籌考慮區位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會發展等因素，積極將美原打造成農旅休閑、生態宜居宜游的歷史文化名鎮。1、打造關中生態文化旅游名鎮4、“頻陽古鎮”2、打造富平北部生態旅游集散地3、打造美原歷史文化名鎮4、打造農旅融合的示范小鎮規劃目標到2025年，山清水秀、美麗富庶和活力幸福的國土總體空間格局基本確立，耕保優先的農業生產空間基本穩定，鄉村振興取得顯著成效，城鄉環境品質明顯提升，現代化農業發展示范樣板效應明顯，文化遺產保護利用初見成效，人民群眾生活更加富裕、獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到2035年，國土空間開發保護格局全面優化，糧食安全基礎更加穩固，鄉村空間全面振興、生態空間山水秀麗、城鎮空間活力高效、文化空間特色鮮明、基礎設施建設完善的國土空間新格局，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化。三、國土空間布局優化以全域自5、然地理格局為基礎，綜合人口分布、產業布局、資源開發保護、生態環境保護等因素，立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，構建“一核兩軸，一屏兩片區”的國土空間開發保護總體格局。“一核”：鎮區形成旅游與綜合服務核心?！皟奢S”：X308城鎮發展軸、X234城鎮發展軸?！耙黄痢保罕辈啃纬山鹚谏狡琳??！皟善瑓^”：北部綠色生態涵養區、南部優質糧果集中區。四、重要控制線劃定確保耕地和永久基本農田規模總量，實現耕地數量質量生態“三位一體”保護目標。堅決制止耕地“非農化”，嚴格非農建設落實耕地“占補平衡”制度；堅決防止耕地“非糧化”。規劃落實生態保護紅線，規范管控對生6、態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照法律法規執行。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并與水體保護線、綠地保護線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線協同管控。村莊建設邊界內各類建設活動實行“村莊規劃+規劃許可”或“通則管理規定+規劃許可”的管制方式。歷史保護線范圍內，嚴格按照中華人民共和國文物保護法，做好文物保護單位的保護工作。五、產業發展規劃構建“一心一軸，兩區多點”的產業發展總體格局?！耙恍摹保荷藤Q文旅服務中心，鎮區完善各類旅游服務設施，加強農產品物流集散、電子商務、直銷配送中心建設，打造商貿文旅服務中心7、。“一軸”：生態文化旅游發展軸，沿鎮域金張路（X234）形成南北向的生態文化旅游發展軸?！皟蓞^”：綠色生態觀光區，以3A金粟山自然生態為基礎，打造綠色生態觀光區；優質糧果種植區，以現狀產業為基礎，優化農產品的質量與規模，形成優質糧果種植區；“多點”：結合鎮域歷史文化資源的分布情況，在保護歷史文化的資源的前提下，打造多樣的文化旅游觀光節點。六、鎮村體系規劃規劃形成鎮區中心村一般村三級鎮村等級結構體系。鎮區：是未來鎮域的發展核心，規劃推進景鎮一體化發展，優化鎮區用地布局，完善旅游服務設施和基礎設施，通過鎮區擴容提質，增強旅游綜合承載與輻射帶動能力，構建成為全鎮的經濟、文化、政治等中心和鎮域旅游服務8、核心。中心村：強化產業支撐，優化基礎設施和公共服務設施，加強中心村輻射、帶動周圍一般村。一般村：引導村莊用地向鎮區、中心村集聚，改善人居環境，提升居民生活質量。規劃形成綜合服務型、農業生產型、生態農業+旅游型3類職能類型。鎮村等級規模鎮村等級規模鎮區：美原村中心村：雷北村、仁合村、三聯、八聯村一般村：黨里村、晨光村、聯友村、吳村、趙村、團結村、盤龍村、澗北村、鴻雁村、金粟村、古城村。職能級結構職能級結構綜合服務型：鎮區（美原村）。生態農業+旅游型：金粟村、鴻雁村。農業生產型村莊：八聯村、雷北村、黨里村、三聯村、晨光村、聯友村、吳村、趙村、仁合村、團結村、盤龍村、澗北村、古城村。七、自然資源保護9、與利用n 耕地保護目標穩定耕地總量。嚴格落實富平縣下達耕地保護目標，嚴格落實耕地轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地管控制度。因農業結構調整、農業設施建設等，確需將永久基本農田以外的耕地轉為其他農用地的，應當按照“出多少，進多少”的原則，通過將其他農用地整治為耕地等方式，補充同等數量質量的耕地。n 建設用地節約集約利用嚴格控制建設用地總量。堅持最嚴格的土地管理制度，實行建設用地總量和強度雙控，大力盤活存量建設用地。嚴格落實“增存掛鉤”機制，持續推動批而未供和閑置土地處置。大力盤活閑置低效城鎮建設用地，鼓勵政府、土地使用權人和社會資本參與推動城鎮低效用地再開發，提高存量土地資源配置效率。n 水10、資源保護利用嚴控水資源利用上限。嚴格執行水資源管理制度，嚴控鎮域用水總量，強化水資源承載能力剛性約束和用水定額管理節約利用水資源，建設節水城鎮。提高水資源利用效率。推進灌區節水改造，分區域規?；七M高效節水灌溉，對現有抽水灌區進行配套和改造，到2035年，全鎮節水灌溉面積達到 80%以上。提高供水保障能力。加強水源工程建設，實施城鎮供水管網延伸、村莊集中供水提升改造等重點項目建設，保障生活、生產及生態用水安全，逐步完善城鄉供水管網一體化。n 林草濕地資源保護利用落實林草資源保護目標。建設完善的林草資源保護體系嚴格落實鎮域林草資源集中保護區，制定林地用途管制措施強化林地、利用監督管理。實施林草地11、用途管制。嚴格控制林草地資源轉為建設用地和其他農用地，引導節約使用林地資源，最大限度減少林地資源流失。加大對臨時占用林地資源管理力度，臨時占用期滿后按要求恢復林地生產條件，恢復森林植被;嚴格保護林地，節約集約使用林地，嚴格控制林地轉為建設用地，切實發揮林地定額管理的作用。加強對金粟山的保護。包括生態資源和歷史文化資源，生態資源主要指山體的輪廓線、形態和自然植被等生態系統，文化資源包括山體中的歷史遺跡等。規劃嚴格控制山體內部的生態系統，所有山上的建設活動均要以尊重自然、尊重環境、不破壞地形、不破壞植被和生態系統為基礎，禁止其他與山體保護不符的建設行為。八、歷史文化與景觀風貌根據美原鎮域文化遺產的12、分布狀況、類型特征，以文化生態景觀為基底，歷史文化名鎮、傳統村落為核心，文化線路為骨架，主要保護展示對象為節點，建立“一城、一帶、三區、三節點”的整體保護結構。圍繞美原的歷史文化價值和名鎮特色，對歷史文化遺產及其歷史環境實施多層次、多類型、多途徑的系統保護，使美原悠久深厚的歷史文化得以保存、繼承和延續。其中美原作為傳統聚落型歷史文化名鎮，應特別注重其在選址營城等方面傳承與保護。處理好歷史文化遺產保護與社會經濟發展的關系，提升城鎮的文化內涵和品質，促進美原鎮經濟、社會、環境的可持續發展。九、國土空間綜合整治與生態修復以生態文明建設思想為統領，按照整體保護、系統修復、綜合治理的原則，對“山水林田湖13、草生命共同體”的進行綜合整治，筑牢生態安全屏障，加強水源涵養和生物多樣保護功能，提升城鎮的生態品質，提高生態系統服務質量和穩定性，提供優質生態產品，助力國土空間格局優化，服務美原鎮生態文明建設和高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。十、鎮區功能完善與品質提升根據城鎮未來的發展方向，結合現狀建設情況，在保護美原古鎮傳統歷史空間肌理、保護歷史鎮區與周邊自然環境形成的景觀格局的基礎上。規劃在鎮區形成“一心一環兩軸多組團”的功能結構。其中：一心：圍繞鎮政府所在地形成 的鎮區綜合服務中心。一環：沿城鎮干道形成環形景觀大道。兩軸：沿中心街形成東西向城鎮發展軸；沿城鎮主要到了形成南北向城鎮14、發展軸。兩組團：生態居住組團，綜合服務組團。十一、支撐保障體系確定美原鎮鎮域省縣鄉道形成“兩橫、一縱、多聯”的道路網總體結構。保障城市供水安全，建立完備的日常管理與應急體系。規劃至2035年，城鎮供水普及率達100%。加快污水設施建設。加強農村排水管網和污水處理設施建設。有條件村莊可就近接入鎮區排水體系。完善雨水處理設施建設。規劃至2025 年實現100%自然村通電話，實現鎮政府駐地、行政村光纖化寬帶網絡、100%覆蓋，規劃至2035年，實現5G信號全域覆蓋。合理規劃垃圾收集點的位置與運輸線路，實現鎮域垃圾收集、運輸、處理一體化，解決鄉村垃圾隨意堆放問題，改善農村環衛狀況；新增鄉村垃圾收集設施15、完善城鎮垃圾收集設施，建立完備的城鄉環衛體系。十二、“通則式”村莊規劃目前美原鎮已編制村莊規劃共計5個村莊，分別為金粟村、美原村、三聯村、團結村、澗北村，已編制村莊規劃按照要求落實上位規劃強制性內容；美原鎮暫未編制村莊規劃共計11個村莊，分別為雷北村、八聯村、黨里村、晨光村、聯友村、吳村、趙村、仁合村、盤龍村、鴻雁村、古城村。在規劃在制定“通則式”規劃技術管理管理，做為村莊未來開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。引導村莊特色產業發展雷北村：以蘋果、柿子、花椒等農業種植與畜牧養殖為主導的農貿型村莊。八聯村：以蘋果、花卉、設施蔬果等16、農業種植、農產品加工主導，以富平縣優質果蔬示范基地為目標，打造農業特色產業村莊。黨里村：以小麥、玉米、蘋果等農業種植與畜牧養殖為主導，以食用油加工為特色的農貿型村莊。晨光村：以蘋果等雜果種植與畜牧養殖為主導的農業生產型村莊。聯友村：以蘋果等經濟作物種植與奶山羊養殖為主導，以電商為特色的農業生產型村莊。吳村：以蘋果等雜果種植與畜牧養殖為主導，以農產品加工為發展方向的農業生產型村莊。趙村：以小麥玉米等傳統農業種植與畜牧養殖為主導的農業生產型村莊。仁合村：以小麥、玉米等種植業為基礎，水果玉米種植與畜牧養殖為主導的農業生產型村莊。盤龍村：以花椒、柿子種植與畜牧養殖為主導的農業生產型村莊。鴻雁村：以蘋果17、花椒、中藥材等農業種植與畜牧養殖為主導，結合木蘭非物質文化遺產保護與開發，打造3A景區，打造農旅融合型村莊。古城村：以小麥、玉米種植與畜牧養殖為主導的農業生產型村莊。十三、規劃實施保障一、嚴格規劃實施監管創新監管理念和手段，依托富平國土空間基礎信息平臺，加強動態監督預警，加強執法監管，建立規劃實施巡查工作責任制。加強內部監督、層級監督、效能監督、專項監督。拓展社會監督渠道，引導和鼓勵社會各方參與規劃實施監管。二、建立績效考核機制加強對國土空間規劃實施的考核，考核結果作為對各級黨委和政府及其相關部門績效考核的重要內容。縣有關部門要層層分解國土空間規劃編制、實施任務，嚴格落實國土空間用途管制責任。三、強化監督和責任制度對依法應當編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規劃要求編制或者擅自修改各類國土空間規劃的，不按照國土空間規劃確定的用途、違反法定程序或者越權批準用地和工程的，依法依規追究責任。四、健全法規政策體系按照法定程序，全面梳理相關地方性法規、政府規章和規范性文件。強化制度供給，統籌制定相關綜合性政策，加強部門協作、政策協同。注：部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請聯系我們，我們會及時審核處理。本規劃所有數據內容以最終批復為準。為進一步提高規劃科學性及實施性，現進行規劃草案公示，并廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧。