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1、大荔縣官池鎮國土空間規劃(2021-2035年)（公示稿）前言P R E F A C E官池鎮位于大荔縣南部，地處渭北平原東部，為渭洛兩河夾槽地帶，整體地貌特征為“兩河夾一塬”，北以洛河為界與中心城區相鄰，南依渭河與華陰市華西鎮相望，為大荔縣“南大門”，也是大荔縣省級經濟技術開發區所在地。境內形成了“內聯外暢、便捷高效”的公路交通路網，有高速公路1條(澄商高速)、國道1條(G242)、省道3條(S108、S202、S312)、縣道1條(X321)、大荔南高速下線口1處，區位優勢凸顯。建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空 間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展2、的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的 基本依據。在國家生態文明建設和國土空間規劃體系改革的大背景下，按照國家、省、市、縣的要求，結合官池鎮實際，編制大荔縣官池鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足官池鎮資源環境承載能力、國土空間開發適宜性以及經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高效利用為主線，落實縣級國土空間開發保護目標、總體格局和約束要求，制定國土空間規劃分區和用途管制規則，統籌全域全要素規劃，細化鎮區功能布局，并指導和約束村莊規劃，是對市、縣級國土空間總體規劃的細化落實，是全域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃3、以及實施國土空間用途管制的基本依據。全域127.63平方公里共轄23個行政村和大荔縣國有沙苑林場（石槽村、馬一村、九龍村、北王馬村、北丁村、拜家村、豐裕村、西里村、沙里村、三教村、東里村、北陽村、西陽村、東陽村、南王馬村、帖家村、官池村、孫家村、馬二村、中草村、龍泉村、蘇胡村、小元村）鎮區1.36平方公里涉及石槽村（北部鎮區）,面積72.14公頃；官池村（南部鎮區），面積63.89公頃；n 規劃期限為2021-2035年。n 規劃基期年為 2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。規 劃 范 圍 及 期 限PLANNING SCOPE AND DURATION鎮區范圍鎮域范圍4、目錄01 規劃總則02 國土空間布局優化 03 自然資源保護與利用04 歷史文化與景觀風貌05 國土綜合整治與生態修復06 國土空間支撐保障體系07 規劃實施保障 規劃總則n1.1 指導思想n1.2 規劃原則n1.3 發展定位n1.4 規劃目標規劃總則n 指導思想n 規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記來陜考察的重要講話重要指示精神，認真落實省委高質量發展戰略，結合官池鎮發展實際，立足經開區建設與區域特色資源優勢，努力形成高質量的特色發展新模式。堅持以人民為中心，統籌發展和保護，嚴格細化落實重要控制線，強化資源節約集約利用和國土空間整治修復，整5、體謀劃新時代國土空間開發保護格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現全域國土空間保護開發更高質量、更高效率、更可持續。因地制宜，突出特色城鄉融合，節約集約以人為本，提升品質承接傳導，細化落實規劃總則大荔縣經濟發展副中心大荔縣優質農產品主產區 至2035年，將官池鎮建設成大荔縣副中心，綜合服務功能的以新型工業為引領、高效農業為基礎、綠色種植為特色、鄉村旅游為補充的工業創新型新鎮。保障大荔縣糧食生產的主要基地承載區域新興工業的戰略要地完善品質服務配套的重要節點2025年規劃目標2035年規劃目標 形成與功能定位相適應的全域空間格局，糧食安全基礎更加穩固，生態環境得到有效改善；人居環6、境明顯提高，基礎設施支撐體系基本構建；綠色創新產業體系、新型物流產業集群基本建立。充分發揮促進區域協同發展的重要作用，輻射帶動和服務周邊地區發展，形成布局合理、高效有序、綠色、持續的國土空間開發保護格局；建成規模適度、功能完善、綜合帶動能力強的魅力城鎮、建成大荔縣優質農產品主產區、建成立足大荔縣、服務渭南市的物流高地。n 發展定位n 規劃目標國土空間布局優化n2.1 重要控制線落實n2.2 國土空間格局n2.3 規劃分區n2.4 用地布局規劃國土空間布局優化 落實上位永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，劃定村莊建設邊界，統籌生態、農業、城鎮、村莊四類空間，將底線管控作為實施嚴格管控、夯實7、永續發展的基礎。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界村莊建設邊界落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，為保障國家糧食安全和重要農產品供應，實施永久特殊保護的耕地。落實生態保護紅線渭河流域黃土臺塬水土保持生態保護紅線，在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。落實上位規劃城鎮開發邊界，在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。劃定村莊建設邊界，相對集中的農村居民點建設用地以及因村莊建設和發展需要必須實行規劃控制的區域。n 重要控制線落實國土空間布局優化以全域自然地理格局為基礎，落實區域發展戰略和上位規劃要求，圍繞規劃目標定位，統8、籌協調鄉村、生態、城鎮空間布局規劃 構 建：“一心、兩廊、三軸、四區”的國土空間格局。一心：“一心、兩廊、三軸、四區”全域經濟發展中心洛河生態廊道、渭河生態廊道G242經濟發展軸/沙小路發展軸/S312發展軸城郊休閑農業區/產鎮融合發展區/沙苑特色農業區/現代糧食農業區兩廊：三軸：四區：n 國土空間格局國土空間布局優化落實上位規劃規劃分區，將官池鎮全域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區五大類一級規劃分區，并將城鎮發展區和鄉村發展區細化至二級規劃分區，明確管控要求。n 規劃分區國土空間布局優化在現狀基數轉換數據（不打開）的基礎上，落實重要控制線、新增建設用地，結合官9、池鎮實際情況，對全域的各類用地進行用地結構優化調整。n 用地布局規劃農用地包括耕地、園地、其他林地、其他農用地等；結合農業生產條件，優化耕地布局，統籌推進高標準農田建設、沙苑農田整治等；積極引導低效農用地整治、通過調整碎片化土地、完善水電路等農業基礎設施配套等措施，改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力;合理控制農業設施建設用地規模，推進規模種植和生態養殖。建設用地包括城鎮用地、村莊用地、區域基礎設施用地、其他建設用地等；城鎮用地布局：通過建設、盤活利用存量城鎮用地，復合高效利用鎮區空間，以發揮鎮內行政、商業、綜合服務等功能；村莊用地布局：結合村莊規劃，通過農村廢棄建設用地復墾、農村10、建設用地布局優化、集體建設用地流轉等多種措施，促進農村建設用地節約集約利用。建設用地布局優化其他用地布局優化其他用地主要包括陸地水域、其他土地和濕地等；陸地水域、濕地主要為現狀渭河、洛河區域，規劃對其用地不做調整，保護為主。農用地布局優化自然資源保護與利用n3.1 耕地資源保護n3.2 建設用地節約集約利用n3.3 水資源保護與利用n3.4 林地濕地資源保護與利用n3.5 礦產資源保護與利用自然資源保護與利用 按照數量、質量、生態“三位一體”保護要求，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格保護耕地，全面強化“田長制”體系建設，確保耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善。耕地資源保護穩定優 質耕地11、 布局嚴格耕 地占補 平衡實施耕 地進出 平衡加強耕 地用途 管制鞏固提 升耕地 質量開發耕 地后備 資源優先保障鎮區、農村建設用地、區域基礎設施建設等重大戰略發展空間的新增建設用地指標需求。保障特色產業及特色村莊的用地空間需求外，嚴格控制一般傳統農業型鄉村空間擴張。嚴格控制新增建設用地建設用地節約集約利用嚴控增量、盤活存量、用足流量、提高效率釋放存量建設用地空間，將鎮區廢棄的建筑物和部分基礎設施整治盤活，加大低效產業用地整治力度。到2035年。全域盤活利用城鎮建設用地主要分布在石槽村。積極盤活存量建設用地通過農村廢棄建設用地復墾、農村建設用地布局優化等多種措施，推動建設用地在城鎮和農村內部、12、城鄉之間合理流動，到2035年全域復墾利用村莊用地主要位于帖家村、西里村、西陽村。挖掘村莊建設用地潛力 規劃期間落實造林綠化范圍，主要分布在龍泉村、豐裕村、拜家村等；規劃期內落實濕地保護范圍，主要涉及洛河、渭河沿岸區域。n 林地濕地資源保護與利用n 礦產資源保護與利用落實礦產資源保護與開發布局、嚴格礦產資源管控措施、推動礦業綠色發展，結合上位規劃相關內容，明確規劃期對官池鎮采砂、地熱等礦產資源進行重點勘察。n 水資源落實渭河、洛河河道、灌溉水源及飲用水源地保護區，實行用水總量和用水強度雙控制，加強地下水開采管控。水資源保護落實水源保護區與水生態安全保護，加強農田水利設施建設，提高水資源利用效率13、合理保護利用林地資源、嚴格林地管控措施、恢復濕地生態功能、保護利用濕地資源加強S312道路林帶建設，強化沙苑林場防沙治沙能力。強化渭河、洛河沿岸濱水空間建設管控，改善河湖功能、景觀與生態環境。p 保護措施自然資源保護與利用歷史文化與景觀風貌n4.1 歷史文化保護n4.2 景觀風貌塑造n 歷史文化保護保護現狀古遺址，為縣級古遺址蘇胡遺址，規劃期內不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動，對文物周邊已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。不可移動文物歷史文化與景觀風貌保護北陽村古棗樹8棵。規劃制定古樹名木保護實施方案，科學的對古樹名木進行保護。古樹名木保護重點保護好非物質文化遺產14、表現形式相關的實物和場所、城鎮村落和自然山水環境等空間載體，注重其真實性、整體性和傳承性，尤其對大荔民間文學中描繪的歷史場景等加以充分保護和展示，建立非物質文化遺產展示設施，非物質文化遺產活化利用花苫鼓大荔血故事背花鑼伍家灣燈竹馬西陽秧歌大荔打花棍北陽芯子n 景觀風貌塑造歷史文化與景觀風貌結合官池鎮地理區位、文化特征及自然地貌，落實大荔縣城鎮景觀風貌塑造要求，將全域分為沙苑特色風貌區、品質城鎮風貌區、現代產業風貌區三大風貌分區。沙苑風貌區主要為中部沙苑區域的鄉村地區，主要以沙苑地貌景觀為特色，營造富于特色的生產生活環境。本區域內明確村莊建筑風格宜體現文化特色，以新關中風格建筑為主，建筑色彩以黃15、色、灰色為主色調，不宜復雜，與周邊田園、河流風貌相協調。沙苑特色風貌區品質城鎮風貌區現代產業風貌區主要為沿G242以官池村、石槽村現狀鎮區形成的城鎮發展區。本區域以現代城鎮、文化中心、人文環境的風貌主題進行導引。在繼承傳統文化的基礎上，融入玻璃、真石漆、鋼材等現代材料元素，在建筑風格上以現代建筑形式為主，建筑造型要求簡潔明快，大氣舒展，既富有韻律又和諧統一。主要為工業產業區域。本區域充分結合開發區的產業發展特征，結合園區建設，以農業科技、現代工業科技展示為重點，探索現代建筑與產業元素的交匯點，塑造具有大荔產業特征的建筑文化景觀，建筑以銀灰、白色等主色調，點綴藍色、黃色等活潑色系。國土綜合整治與16、生態修復n5.1 國土綜合整治n5.2 生態修復國土綜合整治與生態修復p 國土綜合整治p 生態修復 統籌山水林田湖草沙生態治理，規劃期內安排高標準農田建設、沙苑農田整治、低效農用地整治等，完善農田道路、灌排等基礎設施，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。落實濕地保護區域，以洛河流域濕地為重點，通過退耕還濕、生態補水、污染防治等措施，恢復濕地生態功能。通過推進鎮域閑置、廢棄地和零散其他建設用地進行整理，提高農村建設用地利用效率。重點對渭河、洛河流域的河流生態廊道，加強水環境綜合治理，對工業和城鎮集中排污源頭進行污染治理；提高河道沿線綠色開放空間的氣候調節功能、水源涵養功能。濕地生態修復l水環17、境與水生態修復國土空間支撐保障體系n6.1 鎮域交通體系 n6.2 鎮域基礎設施體系n6.3 鎮域公服設施體系n6.4 鎮域安全和綜合防災體系國土空間支撐保障體系構建對外交通聯系緊密、內部交通體系暢通便捷的“2135”的綜合交通體系n 鎮域交通體系2條高速公路澄商高速富永高速1條國道G2423條省道S202(大華公路)S108S312 5條縣鄉道X321(沙小路)Y210/Y313Y314/Y315 經開區道路完善大荔縣經濟技術開發區主要道路骨架網與全域公路體系互聯互通。鄉村道路至規劃期末，農村道路達到組與組硬化路100%通達，村與村等級公路100%通達。n 全面提升鎮域設施，強化基礎保障給水18、：開源與節流并舉，建成可靠的取水水源和完善的供水系統，規劃保留現狀水源井，新建大荔縣城鄉融合供水工程；在中草村、豐峪村、九龍村、北陽村增設更新村級供水管網。污水：通過截污、擴容、升級等措施完善污水處理系統，增加下凹綠地、屋頂綠化等人工“海綿體”；規劃保留并擴建現狀大荔縣經開區污水處理廠，新建石槽村等三處污水處理廠。電力：優化電網整體布局，提高供電可靠性。規劃保留現狀電力設施，新建110kV經濟開發區變電站，增容現狀110kV官池變電站、110KV沙苑變變電站。電信：構建滿足全光網絡和無線網絡全覆蓋發展需要的通信基礎設施，有力支撐 經濟社會發展，加快5G基站的建設，構建現代化郵政體系。提升郵政收19、寄、處理、運輸和投遞環節服務能力。供熱燃氣：推動天燃氣、液化石油氣等清潔能源的普及和使用，提高城鄉居民燃氣使用水平。構建供需平衡、氣源結構合理、主干管網互聯互通、應急保障體系完善的天然氣系統。規劃構建以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結構，提升應急儲備能力。環衛：按照“減量化、資源化、無害化”原則，健全固體廢棄物綜合治理體制機制。加快推進源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，構建建筑垃圾全程分類體系，逐步實施生活垃圾全面強制分類，引導居民自覺開展生活垃圾分類。國土空間支撐保障體系文化設施：規劃保留現狀文化活動站，與石槽村村委會合建；教育設施：規劃保留現狀職業學校，20、中學、小學、幼兒園；規劃新建九年制學校；村級幼兒園等設施。國土空間支撐保障體系 構建“鎮區中心村一般村”三級公共服務體系引導有限資源“梯級投放”n 文化教育醫院：規劃新增醫院，位于大荔縣經開區北部；衛生院/室：規劃保留現狀衛生院，石槽衛生院，大荔縣中醫院官池分院；規劃保留各村現狀村級衛生室，并進行提升；n 醫療衛生體育健身中心：規劃體育場館，位于經開區沙苑水庫北側；體育健身廣場：結合公園綠地，于鎮區配置社區健身活動場地；n 體育健身養老院/幸福院：規劃新建養老中心，位于石槽村北部；提升現狀養老院和各村幸福院；公墓：規劃于鎮區南部新建鎮級公墓，各村均配置村級公墓。n 社會福利與保障優化城鄉消防安21、全布局，構建健全的 消防安全保障體系，統籌完善消防隊 站、市政消火栓等公共消防基礎設施 建設。同步加快鄉鎮、農村及重點單 位微型消防站建設步伐，強化微型消 防站聯勤聯動。完善火災預防、撲救和防火三個系統建設，建設多級聯動的林火撲救指揮系統。防洪設施消防設施抗震減災人防工程加強防洪排澇基礎設施網絡建設，提 高城鎮防洪能力。官池鎮鎮區、經開區防洪標準為100年一遇，鎮區之外村莊防洪標準為10年一遇；洛河防洪標準為100年一遇，渭河防洪標準為10年一遇。官池鎮鎮區、經開區防澇標準為30年一遇。完善城鄉水利設施，提高洪澇災害抵御能力，加強管理，防止積水點出現。加強人防及地下空間互聯互通，2035年人均22、防護工程面積不低于1.5平方米，留城人員實現“全員掩蔽”。所有交通道路、公路均為防災疏散通道，鎮 域應急避難場所以各村莊就近空地、綠地、廣場等空曠地帶為主。官池鎮全域抗震設防為8度，政府、醫院、學校、體育場館、商場、交通樞紐、消防車庫及其值班用房、加油站等屬于重點設防類，在原有地震標準上提高一度設防。國土空間支撐保障體系n 完善安全防災減災體系規劃實施保障建立規劃保障機制能源項目（9個）水利項目（10個）民生項目（6個）交通建設(23個）產業項目（32個）n 建設國土空間規劃“一張圖”完善國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”基于信息平臺，建設“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間規劃動態監測評估預警 和實施監管推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享完善項目生成決策機制，提高審批效率，使審批流程更加科學、合理、高效n以重點項目為引領編制年度實施計劃 規劃期間，落實上級規劃重點項目，加強交通、能源、水利等基礎設施建設，有效落實鄉村振興項目，改善城鄉人居環境，初步建成實力更強、品質更優、產業興旺的富美官池。n 規劃傳導與指引村莊規劃規劃構建”戰略引導+空間管控+指標約束”的傳導管控體系，對全鎮23個行政村發展方向提出引導，明確村莊類別和級別，劃定村莊建設邊，將耕地保護目標、永久基本農田、生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至村級規劃中。