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1、蕪湖市灣沚區灣沚鎮國土空間總體規劃蕪湖市灣沚區灣沚鎮國土空間總體規劃2021-20352021-2035年年20242024年年1212月月【草案【草案公示】公示】前言2019 年中共中央國務院印發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號），明確要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府要求，構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為2、安全的國土空間開發保護格局，依據安徽省國土空間規劃（2021-2035 年）、蕪湖市國土空間總體規劃（2021-2035 年），編制蕪湖市灣沚區灣沚鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）。本規劃是對鎮域國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是對市級國土空間總體規劃和相關專項規劃的細化落實，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據，側重實施性和可操作性。目錄01 落實省市區戰略要求，明確發展目標與戰略02 以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局03 自然資源保護與利用04 村莊分類與產業布局05 優化鎮政府駐地3、空間布局06 歷史文化與景觀風貌07 夯實基礎設施建設，建立安全韌性支撐體系08 保障規劃傳導實施，完善規劃管控機制規劃期限和范圍規劃范圍本規劃范圍為灣沚鎮全部行政轄區，分為鎮域和鎮政府駐地兩個空間層次。鎮域為灣沚鎮行政轄區全部國土空間，總面積20610.91公頃鎮政府駐地為灣沚鎮城鎮開發邊界范圍，總面積6577.96公頃。規劃期限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。0101落實省市區戰略要求落實省市區戰略要求明確發展目標與戰略明確發展目標與戰略01/指導思想02/規劃目標03/戰略定位04/空間戰略1.1 指導思想堅持以習4、近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生。統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，全面提升國土空間治理能力現代化水平，實現國土空間底線牢固、結構優化、效率提高、品質提升、特色彰顯、治理有效。1.2 規劃目標2025年2035年“中部新城集聚、西部沿江生境、南部城郊休閑、北部現代農業”的國土空間開發保護格局基本形成，鎮區綜合服務5、功能持續完善，農業現代化水平大幅提升，空港片區產業服務配套更加健全，“一廊四區”的特色旅游空間布局基本形成，城鄉基本公共服務均等化水平顯著提高，公鐵空水綜合交通體系初步建立，城鄉人居環境品質顯著改善。國土空間保護開發保護格局進一步優化，城鄉融合發展達到長三角先進水平，區域綜合交通聯系更加緊密，現代流通體系更加完善，產業服務功能進一步提升，空港片區基本建成，“一廊四區”的特色旅游空間布局全面形成，鎮域基本公共服務實現均等化，作為灣沚中心城區功能拓展核心承載空間的支持作用更加突出，城鄉一體、區鎮協同、文旅融合的現代化濱水園林城鎮基本建成。1.3 戰略定位1.4 空間戰略底線約束安全韌性集約節約協同6、高效提升品質彰顯特色暢聯互通區域協同城鄉融通示范片，徽風皖韻第一鎮0202以以“三區三線三區三線”為基礎為基礎構建國土空間開發保護新格局構建國土空間開發保護新格局01/嚴格落實規劃控制底線02/構建國土空間總體格局03/優化規劃分區和用地結構2.1 落實規劃控制底線落實耕地和永久基本農田保護線落實劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格實施耕地用途管制，落實耕地“占補平衡”。優先保護城市周邊永久基本農田和優質耕地，穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地。生態保護紅線內按自然保護地核心保護區和其他區域進行分類管控。強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延。城鎮開發邊界內7、的建設，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。2.2 構建國土空間總體格局建構“一廊雙軸、一心四區”的鎮域國土空間總體格局。鎮域國土空間總體格局示意圖一廊：青弋江自然生態廊道；雙軸：合蕪宣發展軸；蕪灣宣發展軸；四區：中部現代新城集聚區、西部沿江生態休閑區、北部糧油果蔬種植區、南部都市休閑農業區。2.3 優化規劃分區和用地結構統籌協調全鎮保護與發展，劃定全域規劃分區，引導用地結構調整，統籌優化全域土地利用結構。嚴守耕地、林地、水域與濕地規模底線，適當增加建設用地。統籌劃定規劃分區建設用地結構和布局農林用地結構和布局加強國土空間用地結構調整，提升有限土地資源利用效率。嚴守耕地、林地、水域與濕地規模8、底線，合理保障空港片區、經濟開發區、南湖周邊等重點板塊發展。在鎮域層面劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、五類一級規劃分區。嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用，促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。進一步嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。規范耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，確保糧食產能。防止耕地“非糧化”，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，切實穩定糧食生產。0303自然資源保護與利用自然資源保護與利用01/耕地資源保護與9、利用02/水資源保護與利用03/林地資源保護與利用04/國土空間生態修復3.1 耕地資源保護與利用加大補充耕地工作力度，穩定耕地數量增強耕地綜合生產能力，提升耕地質量構建耕地生態系統，改善耕地生態環境積極推進農田林網建設工作；加強污染土壤修復與治理，加強農業面源污染防治；完善田間灌排工程；加強農業水土綜合治理以全鎮低效林地和園地、廢棄坑塘等為基礎，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，穩定增加高標準農田面積，不斷提升高標準農田建設質量。多途徑補充耕地資源。3.3 林地資源保護與利用科學確定10、造林綠化空間按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”原則，在符合降水量、坡度、土層厚度等適宜性因子條件前提下，以生態資源為本底，結合農村四旁和農田林網建設，挖掘適宜造林綠化空間，合理安排年度造林綠化任務。3.2 水資源保護與利用加強林地管控，規范使用管理實行分級管控，嚴格保護各級生態公益林、天然林。嚴禁毀林開墾，農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。扎實推進精細化水資源管理嚴控用水總量，落實最嚴格的水資源保護制度。強化地下水資源開發利用管理，促進地下水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。落實上級下達用水總量控制目標，強化重大產業布局等建設項目水資源約束，11、嚴格限制高耗水產業布局。加強河湖水面與濕地保護堅持保護與防治相結合，以青弋江、趙家河等主要水系為主脈，加強河流、溝渠的連通，形成河渠串聯、水域相通的水系水網聯通格局。加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法侵占河道、水庫等。加強濕地資源保護利用管控，嚴格落實總量控制與限額使用、依法占用、占補平衡、生態補償等濕地管理制度，確保鎮域濕地面積不減少、功能不降低。保障生物多樣性保護網絡建設保障青弋江、趙家河、汪溪河等水系和生態綠廊的連通成網，維育生物多樣性的良好生境。加強重點保護區域濕地生態系統多樣性保護，構建人工和自然和諧統一的濕地生態系統，加強動物棲息遷徙生態廊道與節點保護。3.4 國土空間生態修復國土12、空間綜合整治與生態修復分區引導鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖中心城區人居環境提升區農田整治和人居環境提升區水環境治理和水生態修復重點區0404村莊分類與產業布局村莊分類與產業布局01/村莊分類02/產業布局4.1 村莊分類依據灣沚鎮域城鎮化發展戰略以及城鎮現狀，規劃至2035年，確定灣沚鎮域城鎮等級規模結構形成“中心鎮區重點村一般村”三級鎮村等級結構。1）中心鎮區：縣城城區、經濟開發區、永豐社區、羅保社區；2）重點村：桃園村、百花村、津元村；3）一般村：老村村、石壩村、新豐村、新竹村、楊村村、九連山茶場（現為七房董社區）、三元村（原輝山村、三元村合并）。行政村分類圖集聚提升類村莊特色保護類村13、莊其他類城郊融合類村莊搬遷撤并類4.2 產業布局依托機場、鐵路、水運等綜合交通優勢，大力發展現代物流等產落實灣沚區產業發展目標，支持灣沚區依托機場、鐵路、水運等綜合交通優勢，大力發展現代物流等產業；充分發揮灣沚鎮生態資源、農業資源、文化資源優勢，大力發展休閑經濟，完善休閑旅游基礎設施、加強宣傳和推廣，打造更具特色、更具吸引力的旅游產品和線路，因地制宜發展農文旅融合新業態，支撐灣沚區打造安徽高質量發展樣板區。業空、鐵、水物流產業集群充分發揮生態資源、農業資源、文化資源優勢，大力發展休閑經濟，完善休閑旅游基礎設施農文旅融合新業態0505優化鎮政府駐地空間布局優化鎮政府駐地空間布局01/優化空間布局14、02/公共服務體系03/藍綠開敞空間系統5.1優化空間布局鎮政府駐地空間結構規劃圖（2035年）保護利用青弋江自然生態廊道，汪溪河生態廊道及生態源，強化“城中有園、園中有城、城園相融、和諧共生”的整體空間風貌，構建“一江四湖、一帶雙城”的城鎮空間結構。“一江四湖”：一江：青弋江自然生態廊道；四湖：東湖、南湖、羅福湖、九子湖四個城市生態源。“一帶雙城”：一帶：汪溪河城市中央綠帶；雙城：以汪溪河為界劃分的東部城區、西部城區。5.2公共服務體系鎮域國土空間公共服務設施規劃公共服務中心體系建設“城鎮社區（行政村）自然村”三級公共服務設施體系，形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的社會公15、共服務設施體系。圖建設由郊野公園、區級公園、社區公園組成的城鄉公園體系。規劃至2035年建設4處郊野公園，4處區級綜合公園，以及10處社區級公園，因地制宜建設口袋公園。優先補齊老城區的公園綠地，結合城市更新，以“見縫插針”的方式增加小型公園綠地。規劃至2035年，鎮政府駐地人均公園綠地面積10平方米以上。打造具有高品質的藍綠開敞空間系統5.3藍綠開敞空間系統鎮政府駐地公共空間與綠地系統規劃圖0606歷史文化與景觀風貌歷史文化與景觀風貌01/歷史文化保護02/塑造特色多元的魅力空間6.1歷史文化保護加強歷史文化資源保護合理利用歷史文化資源鎮域歷史文化保護規劃圖6.2塑造特色多元的魅力空間圍繞青弋16、江畫廊和鎮域主要旅游通道，完善全域旅游風景道線路建設，充分挖掘和展示本地特色文化，打造具有較強的標桿性、獨特性的旅游集聚區，規劃構建“一廊四區”的全域旅游空間格局。鎮域旅游空間規劃圖0707夯實基礎設施建設夯實基礎設施建設建立安全韌性支撐體系建立安全韌性支撐體系01/保障安全韌性的基礎設施空間02/形成安全綠色能源網絡03/安全和應急防災設施布局7.1 保障安全韌性的市政基礎設施空間全面提高供水水質，建成統籌城鄉，服務均等的一網供水系統。給水管網采用生產、生活、消防共用給水管網，同時為保證供水安全，給水管網沿主要街道呈環形布置，輸水管線在沿途村預留給水接口，向周邊村莊供水。構建安全穩定的供水體17、系排水體制為雨污分流制。提高城鄉排澇設施能力，加強城市排水河道、排澇渠、雨水調蓄區、雨水管網和泵站等工程建設，合理劃定城鎮雨水分區，城鎮雨水按照分區實行就近排放，實現建成區雨水系統全覆蓋。完善雨污分流的雨水工程系統支持無廢城市建設，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，對現有生活垃圾收集點、轉運站進行升級改造，實現可回收物和各類其他垃圾分類收集、分類計量及分類中轉。完善環衛收集轉運系統支持輸入通道和本地管網建設，優化輸配管網布局，形成安全可靠的燃氣供應系統，統籌布局門站、調壓站及儲氣設施。完善城市門站及輸氣、配氣和供氣等燃氣管網，保障城鎮配套燃氣管網建設，推動燃氣管網互聯互通18、，加強油氣管道的安全防護。完善燃氣工程規劃加快建立多元供應體系，構建以天然氣、電力等為主的安全穩定的能源供應體系。優化能源供應體系深入推進能源結構優化調整，提高清潔能源、新能源和可再生能源在能源消費結構中的比重。控制能源消費總量持續推進電網主網架工程建設，加強電網的互聯互通和互濟能力，提升電力保障能力。構建保障有力的供電系統制定完善的燃氣供應安全保障制度，明確各方責任和義務。建立健全燃氣安全監管體系，加強對燃氣企業的監管和執法力度。建設安全可靠的燃氣供應系統加強可再生能源基礎設施建設，包括電網升級、儲能設施建設，因地制宜利用生物質能，積極推廣地熱能、空氣能等可再生能源利用。加快發展可再生能源利19、用7.2 形成安全綠色能源網絡7.3城市防災體系布局以風險評估為基礎，梳理風險敏感因子，建設安全風險數據庫，總體研判災害風險，建設形成“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災體系。加強防洪排澇排水基礎設施網絡建設，提高城鎮防洪能力。加強主要河流堤防提質升級綜合整治，逐步拆除改造阻水建筑物，提高河道泄洪能力。提高防洪排澇能力建設工程按照國家地震烈度區劃圖等有關規定進行抗震設防烈度參數設定，達到抗震設防要求。一般建筑按地震烈度為VI度設防，對重要的生命線工程、重要設施、易發生塌陷等次生災害的設施應按照高于地震設防烈度一度的標準進行設防。提高防震抗震能力消防設施建設應與城鄉建設同步，建立布局合理、設施完善、20、裝備精良的現代化消防安全體系。健全消防安全保障體系8 8保障規劃傳導實施保障規劃傳導實施完善規劃管控機制完善規劃管控機制01/加強黨的領導02/規劃傳導03/規劃管控04/政策機制落實規劃管理主體責任健全鄉鎮規劃決策機制實施重大事項報告制度堅持黨的全面領導鎮政府牽頭負責全鎮多規合一工作組織領導及具體實施，統籌規劃、建設和管理環節，提升政府管控水平和治理能力。8.1 加強黨的領導8.2 規劃傳導規劃編制體系約束性指標分解專項規劃編制要求詳細規劃編制要求以國土空間規劃統籌協調原主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃，形成的國土空間規劃體系。依據核心指標制定評估考核機制，強化對資源總量和利21、用效率、空間管控底線的管控。專項規劃應體現本領域的特點，發展目標盡可能量化，任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。按照國土空間總體規劃和專項規劃要求，編制詳細規劃，是實施國土空間用途管制和核發各類城鄉建設項目規劃許可的法定依據堅持黨中央集中統一領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，提升城市整體效能水平和管控水平。建立高位推進的決策機制，確保國家、省級、市級、區級重大決策部署落實到位。落實鎮級國土空間規劃管理主體責任，強化鎮、村之間上下聯動，明確職責分工，形成推進實施的共同責任機制。8.3 規劃管控8.4 政策機制堅持上下結合、強化實施。加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實上位規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。銜接國土空間專項規劃要求，突出規劃分期實施，對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。推進國土空間規劃“一張圖”建設完善人才吸引和提升政策促進旅游產業發展促進產業升級轉型發展提高土地集中使用和集約利用水平健全規劃評估機制健全規劃公開制度建立規劃實施監督考核與問責制度政策機制