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1、鄭州上街區先進制造業鄭州上街區先進制造業開發區國土空間規劃開發區國土空間規劃(2021-2035(2021-2035年年)注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準為準草案公示 前前 言言為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，落實河南省、鄭州市和上街區政府重大部署，實現鄭若干意見精神，落實河南省、鄭州市和上街區政府重大部署，實現鄭州上街區先進制造業開發區國土空間高水平保護和高質量發展，全面提州上街區先進制造業開發區國土空間高水平保護和高質量發展，全面提升國土空間治理體系2、和治理能力現代化水平，依據河南省開發區國土升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，依據河南省開發區國土空間規劃編制審批規程（修訂）、河南省開發區建設工作領導小組空間規劃編制審批規程（修訂）、河南省開發區建設工作領導小組關于開展開發區發展規劃編制工作的通知（豫開關于開展開發區發展規劃編制工作的通知（豫開202220228 8 號）的編號）的編制要求，特編制鄭州上街區先進制造業開發區國土空間規劃（制要求，特編制鄭州上街區先進制造業開發區國土空間規劃（2021202120352035年）（簡稱規劃）。年）（簡稱規劃）。規劃規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨以習近平新時代中國特色3、社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持中國式現代化，深入貫徹習近平總書記視察、指導河的二十大精神，堅持中國式現代化，深入貫徹習近平總書記視察、指導河南時重要講話和指示批示精神，主動融入南時重要講話和指示批示精神，主動融入“一帶一路一帶一路”發展和鄭州國家中發展和鄭州國家中心城市建設，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，落實河南省省心城市建設，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，落實河南省省委省政府對開發區高質量發展要求，統籌各類資源和要素配置，形成布局委省政府對開發區高質量發展要求，統籌各類資源和要素配置，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協調可持續的開發區國土空間開發保護藍4、圖。合理、集約高效、支撐有力、協調可持續的開發區國土空間開發保護藍圖。當前規劃已形成成果草當前規劃已形成成果草案，為進一步增強規劃的科學性和案，為進一步增強規劃的科學性和 可實施性，現開展成果可實施性，現開展成果，向社會公開征求意見。，向社會公開征求意見。美麗開發區期盼全民共繪，熱忱期待您的參與。美麗開發區期盼全民共繪，熱忱期待您的參與。注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準為準2草案公示以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持中國式現代化，深入貫徹習近平總書記視察、指導河南時重要講話和指示批示精神，主動融入“一帶一路”發5、展和鄭州國家中心城市建設，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，落實河南省省委省政府對開發區高質量發展要求，統籌各類資源和要素配置，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協調可持續的開發區國土空間開發保護藍圖。規劃總則 注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準規劃原則指導思想突出產業主導突出產業主導以“項目為王”為導向，突出開發區作為我省經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎作用，結合主導產業、配套產業及產業鏈，優化產業空間布局，留出未來產業發展空間。1堅持效率優先堅持效率優先根據產業特點，加大對優勢產業發展用地的支持力度；鼓勵優先使用存量土地，倡導地上地下空間統籌開發利用，提高土地開發強度，實現土6、地的節約集約利用。2堅持綠色低碳堅持綠色低碳構建資源節約、可持續發展的土地利用模式，科學配置土地資源，通過配套設施的共建共享和產業鏈的空間布局優化，降低成本，實現開發區綠色循環低碳發展。3堅持安全韌性堅持安全韌性堅持以防為主、防抗救相結合，適度超前布局災害防御基礎設施，提高生命線系統耐災性，構建安全運行、災害預防、公共安全等為一體的綜合應急體系，提升安全保障水平和應急管理能力。43草案公示本規劃四至范圍總面積約1706.45公頃，包括南、北兩個區。其中北區面積1449.12公頃，南區面積257.33公頃。四至范圍：北區，東至區界-金屏路-區界-鐵路-峨眉路-新鄉路-洛寧路-許昌路-峨眉路-牡丹7、江路-衡山路-錦江路-洛寧路、西至區界-科學大道-通航三路-工業路-城鎮開發邊界-昆侖路-丹江路-丹霞路-龍江路-城鎮開發邊界、南至龍江路、北至藍天路-通航一路-觀展通道-通航三路-通航四路-藍天路-通航五路-觀展通道-通航六路-通航五路-科學大道-通航七路-工業路-汝南路-科學大道-淮陽路-祥云路-登封路-區界；南區，東至金華路-萬泉河路-區界-金屏路、西至汝南路-萬泉河路-淮陽路-五云路-登封路、南至區界、北至錦江路。規劃基期：規劃基期：20202020年。年。規劃期限：規劃期限：2021-20352021-2035年。年。注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為注：公示內容為規劃草案，最8、終以批復成果為準準規劃期限規劃期限規劃范圍規劃范圍4草案公示一一未來未來開發區開發區，暢想全域藍圖，暢想全域藍圖二二活力活力開發區，開發區，承載產業集群承載產業集群三三美麗開發區，展現特色魅力美麗開發區，展現特色魅力四四暢通開發區，打造樞紐網絡暢通開發區，打造樞紐網絡五五韌性開發區，夯實保障韌性開發區，夯實保障基石基石六六高效開發區，強化規劃實施高效開發區，強化規劃實施目 錄5草案公示未來開發區未來開發區暢想全域藍圖暢想全域藍圖草案公示一、一、未來開發區暢想全域藍圖未來開發區暢想全域藍圖 注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準支撐產業轉型升級的高質9、量產業空間支撐產業轉型升級的高質量產業空間領先的裝備制造、高端鋁材、先進新材料產領先的裝備制造、高端鋁材、先進新材料產業集群的高效能空間業集群的高效能空間現代物流樞紐服務經濟的高水平承載空間現代物流樞紐服務經濟的高水平承載空間上街區的產業就業高地上街區的產業就業高地序號序號指標指標單位單位20212021年年20252025年年1 1營業收入億元91.82602 2規上工業增加值億元20663 3主導產業增加值億元14.2404 4畝均稅收萬元475 5戰略性新興產業增加值億元25.76 6高新技術企業數量個731007 7“四上企業”數量個1211808 8萬元工業增加值能耗噸標準煤/萬元110、.261.071.1.2 2目標指標體系目標指標體系71.11.1目標目標定位定位草案公示開發區構建形成“一軸兩心、兩帶四區、多節點一軸兩心、兩帶四區、多節點”的空間結構：以峨眉路為南北向產業發展軸，以登封路與錦江路、通航六路工業路交叉口打造綜合服務核心。打造錦江路、隴海鐵路生態綠帶，布局新材料產業園區等四個產業片區。注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準8原產業集聚區奧克斯產業園中鋁產業園中原科創園智能電氣產業園有色金屬物流港1.31.3總體格局總體格局草案公示活力開發區活力開發區承載產業集群承載產業集群9草案公示2.12.1打造產業集群打造產業11、集群注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準準10高端裝備產業集群達到高端裝備產業集群達到50-20050-200億億無機非金屬新材料達到無機非金屬新材料達到50-10050-100億億有色金屬冶煉和壓延加工有色金屬冶煉和壓延加工50-10050-100億億國際陸港物流業達到國際陸港物流業達到50-10050-100億元億元草案公示二二.活力開發區，承載產業集群活力開發區，承載產業集群 注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準n 城市建設用地總規模控制在1705.16公頃，優先保障產業用地空間。n 規劃工業用12、地用地規模控制在905.25公頃，占比為53.09%，規劃倉儲用地占比為13.34%。工業用地和倉儲用地等產業用地占不低于66%。112.22.2保障產業空間保障產業空間草案公示用地代碼用地代碼用地名稱用地名稱用地面積用地面積(hm)占比占比（%）7居住用地13.930.828公共管理與公共服務用地9.890.589商業服務業用地10.660.6310工礦用地905.2553.0911倉儲用地227.3913.3412交通運輸用地215.8112.6513公用設施用地17.151.0114綠地與開敞空間用地152.118.9116留白用地153.018.97城鎮建設用地1705.16100.013、015特殊用地1.13-17陸地水域0.17-總用地面積1706.45-注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準122.32.3劃定產業用地劃定產業用地劃定工業用地控制線保護紅線，面積不低于800公頃。劃定工業用地紅線劃定工業用地紅線工業控制線內新增用地以工業用地為主，除必要的生產性服務業用地、居住用地外，原則上不新增非工業用地。工業空間集聚工業空間集聚工業用地保護紅線內按照“退二優二”原則，保護和盤活開發區存量工業用地，推動低效工業企業加快退出，為培育先進產業騰挪發展空間。工業提質增效工業提質增效草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注14、：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準132.42.4提高用地效率提高用地效率混合使用土地鼓勵辦公與科研、設計、中試、檢測、物流、倉儲、商務、金融等各類產業功能混合使用土地，合理確定開發強度，其中物流倉儲用地宜建設多層建筑用房，容積率不低于1.5；商業用地宜建設高層建筑，容積率不低于2.5。標準化廠房鼓勵建設3層以上標準化廠房。標準廠房建設用地的容積率不低于1.5，建筑密度不低于40%。強度控制新型工業用地內提倡混合用地，兼容商業及配套功能，容積率不低于1.5；一類工業用地不低于1.2，二類工業用地不低于1.0；科研、設計、檢測等用地宜建設多層以上建筑，容積率不低于2.0。物流倉儲用地宜建設15、多層建筑用房，容積率不低于1.5；商業用地宜建設高層建筑，容積率不低于2.5。工業項目建設用地控制指標&河南省開發區標準體系及基準值（試行）草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準142.2.5 5土地土地盤活計劃盤活計劃n 厘清批供用地，評估閑置、低效用地，制定盤活計劃。n 鼓勵盤活工業存量空間，推動低效工業企業加快退出，清退城市閑置或荒廢工業用地，為培育先進產業騰挪發展空間。已供地剩余土地非建設用地草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準152.2.6 6落實項目為王落實項目為王n 牢固16、樹立“項目為王”理念，圍繞開發區規劃的產業方向和發展重點，進一步完善開發區產業配套設施，落實產業布局中龍頭企業主導產業項目的用地。n 近期重點規劃和建設的項目主要包括創新創業類、先進制造類、服務業類項目三大類。草案公示美麗開發區美麗開發區展現特色魅力展現特色魅力16草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準173.13.1塑造現代產城風貌塑造現代產城風貌n 構筑“兩橫一縱、一心多園區”的城市風貌格局。分區容積率通航風貌區主要為隴海鐵路以北，通航產業集聚的區域。會展和航站樓等設施展示上街新材料、通航文化的前衛、靈動特征，建設上街北部都市多元活力與17、科技創新兼容并蓄的產城融合片區。鋁廠風貌區主要為鋁廠工業構筑物集聚的區域。研究對鋁廠工業構筑物和鐵路線路、交通場站的保護和活化利用，在建筑風貌和色彩上延續鋁工業文化的時代氣息，探索廠區向創新創意的文創園區改造，打造上街活力“秀帶”。新城風貌區主要為峨眉路以東、錦江路以北的上街新城，是彰顯上街開放、創新、活力的核心區域。建設上街地標性建筑和文體設施，形成上街的商務和公共服務中心。一般風貌區主要為工業和物流產業集聚的區域。街道肌理營造上，與城市總體保持協調；在適應產業需求的基礎上，適當打造小街區、密路網。生態廊道通風廊道公共空間節點城市景觀軸草案公示三三.美麗開發區美麗開發區 展現特色魅力展現特色18、魅力注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準183.23.2保育優美生態環境保育優美生態環境大氣環境執行國家環境空氣質量標準（GB3095-2012），開發區劃為二類環境空氣質量控制區，執行二級標準。水環境河流水體執行地表水環境質量標準（GB3838-2002）標準，地下水執行地下水質量標準（GB/T14848-93）中III類標準。聲環境根據聲環境質量標準（GB3096-2008）中規定的2-4類噪聲功能區域進行控制。加快工業綠色轉型提升開發區和產業集群綠色集約發展水平打造綠色物流加強環境基礎設施建設減少碳排總量構建綠色供應鏈加強再生資源回收利用提19、升交通基礎設施綠色水平草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準193.33.3節約集約要素資源節約集約要素資源n 落實最嚴格的水資源保護制度：嚴格控制用水總量，嚴格限制布局高耗水產業。加大節約用水管理，推廣新工藝、新技術應用，提高水資源重復利用率，高效用水。n 全面開展生產生活節能：通過節能減排措施，降低能源投入，實現工業節能。草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準203.43.4完善生產生活設施完善生產生活設施n 按照服務生產、集中配置的原則，形成綜合服務中心和工業鄰里中心兩級配套設施體20、系。草案公示注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準213.53.5營造靈動營造靈動藍綠空間藍綠空間n 構建“一帶四廊”的綠地系統結構n 一帶：汜水河-五云山生態帶，加強“汜水河-五云山生態帶”重要濱水生態廊道保護，對汜水河等重要河流的生態功能岸線開展保護修復工程，保障區域生態連通性。n 四廊：打造隴海鐵路、峨眉路、丹江路、錦江路四條生態廊道，加強綠色空間管控。草案公示暢通開發區暢通開發區打造樞紐網絡打造樞紐網絡22草案公示四四.暢通開發區暢通開發區 打造樞打造樞紐網絡紐網絡 連霍高速公路和規劃焦平高速提升對外快速聯系。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干21、道的連接。打造科學大道、峨眉路、昆侖路、G310組成的貨運環路。完善上街站、鋁廠站等進出站場配套道路設施，形成客貨分離的上街西部貨運體系。隴海鐵路、地鐵十號線、地鐵二十六號線、城際軌道S2支線。實施鐵路貨運外繞線建設與編組站搬遷，提升上街站，支撐鄭鐵路貨運樞紐格局。公鐵空聯運，打造客貨分離的區域綜合物流樞紐公鐵空聯運公路公路4.14.1區域交通區域交通注：公示內容為規劃草案，最終以批復注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準成果為準鐵路鐵路23草案公示東西向東西向名稱名稱十橫十橫隴海西路中原西路科學大道藍天路濟源路中心路丹江路錦江路萬泉河路五云路南北向南北向名稱名稱四縱四縱昆侖路峨眉路洛寧路22、金華路n 打造“四縱十橫”干道網。n 結合用地功能和地形特征布局城市主次支路網，打通“峨眉路、錦江路、丹霞路”等斷頭路，提高路網密度，打造“四縱十橫”的上街區干道網絡。244.24.2園區園區交通交通草案公示韌性開發區韌性開發區夯實保障基石夯實保障基石草案公示抗抗 震震 防防 災災建設綜合防災減災中心，完善地震監測及預建設綜合防災減災中心，完善地震監測及預警配套工程，有效管理地震監測設施和保護警配套工程，有效管理地震監測設施和保護地震觀測地震觀測環境。基本烈度為環境。基本烈度為度度應應 急急 疏疏 散散規劃建設中心、固定和緊急三規劃建設中心、固定和緊急三級避難場所體系，推進避難場所建設，構建立23、體式疏散級避難場所體系，推進避難場所建設，構建立體式疏散通道。通道。人防規劃人防規劃形成以指揮工程為核心、形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫療救護工程和防空專業隊工程人員掩蔽工程為主體、醫療救護工程和防空專業隊工程 為重點、各類工程配套完善的人防工程體系。人均人防工程面積不低于為重點、各類工程配套完善的人防工程體系。人均人防工程面積不低于2.052.05平方米。平方米。地質災害防治地質災害防治加強地質災害預防與綜合治加強地質災害預防與綜合治理力度，提升地質災害隱患點專業化監測和地質災害理力度，提升地質災害隱患點專業化監測和地質災害 氣象風險預報工作水平。氣象風險預報工作水平。消防規劃24、消防規劃建設區域性應急救援與勤務保障中心，完善城建設區域性應急救援與勤務保障中心，完善城市普通消防站布局。市普通消防站布局。關閉并搬遷位于城鎮人口密集區的危化品企業，預留安全防護廊道，完善危化品生 產安全事故應急救援體系，建設危化品應急救援基地，提高應對突發事故的能力。危化品安全管控危化品安全管控防洪除澇防洪除澇公共衛生安全公共衛生安全構建強大優質的公共衛生體系。加強區級公共衛生服務資源整合，組建綜合性公 共衛生服務中心，實現基層公共衛生服務全覆蓋。構建與流域、區域相協調的防洪除澇系統，完善城市防洪包圍圈，統籌安排防洪排澇構建與流域、區域相協調的防洪除澇系統，完善城市防洪包圍圈，統籌安排防洪排25、澇工程建設。工程建設。規劃開發區防洪標準為規劃開發區防洪標準為5050年一遇，內澇防治標準為年一遇，內澇防治標準為5050年一遇。汜水河，枯年一遇。汜水河，枯河防洪標準為河防洪標準為20-5020-50年一遇，除澇標準達到年一遇，除澇標準達到 5-10 5-10 年一遇。年一遇。5 5.1.1安全韌性城市安全韌性城市注注：公示內容為規劃草：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為案，最終以批復成果為準準26草案公示五五.韌性開發區韌性開發區 夯實保障基石夯實保障基石循環高效的固廢系統全面建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全生命周期 的垃圾管理體系。推動形成綠色發展模式和生活方式。建設高效26、聯系、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新一代通信網絡。推進新型城市基礎設施建設和改造，構建萬物感知、互聯、智能的 “數字園區”。安全健康的水系統形成安全優質的供水系統。建設安全、高效、綠色的污水處理系統，優化污水設施布局。構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。將海綿城市理念貫徹到城市規劃建設全過程。低碳綠色的能源系統構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。形成以天然氣為主、液化石油氣為補充的多氣源格局。持續推進燃 氣“村村通”工程建設。建設低碳、高效的供熱系統，提高清潔能源使用率及集中供熱率。全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代27、化市政基礎設施體系，提高城市綜合承載能力和安全保障水平，建設韌性城 市、智慧市政。面向未來的智慧園區注：公示內容為規劃草案，最終以批復成果為準275.2市政公用設施草案公示 高效開發區高效開發區強化規劃實施強化規劃實施草案公示建立健全分級分類的建立健全分級分類的開發區開發區國土空間規劃體系，包括國土空間專項國土空間規劃體系，包括國土空間專項規劃、詳細規劃規劃、詳細規劃等等。完善規劃傳導，加強規劃對鎮國土空間規劃、詳細。完善規劃傳導，加強規劃對鎮國土空間規劃、詳細規劃的傳規劃的傳導和管控。導和管控。詳細規劃詳細規劃 總體規劃總體規劃 專項規劃專項規劃上街區上街區國土空間國土空間總體規劃總體規劃鄉28、鎮鄉鎮國土空間國土空間總體規劃總體規劃配合總體規劃的配合總體規劃的專項規劃專項規劃特別區域的特別區域的 專項規劃專項規劃特定行業的特定行業的 專項規劃專項規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界內詳細規劃詳細規劃城鎮開發邊界外城鎮開發邊界外 村莊規劃村莊規劃6 6.1.1健全規劃體系健全規劃體系6 6.2.2加強實施保障加強實施保障建立“政府牽頭、有關部門協同、各單位承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”開發區建設領導體制和工作機制，進一步完善國土空間規劃編制實施管理的配套政策，對國土空間編制實施管理重大問題進行統籌協調和決策，確保規劃各項目標任務落地實施。加強組織領導充分發揮政府財政資金作用，創新融資渠道29、。發揮政府投資的引導作用和杠桿作用，調整和優化公共財政支出結構，支持構建政府、企業、銀行、保險、擔保以及科技服務機構之間有機結合的多元投入機制，加強財稅金融支持。探索設立產業引導基金，加強對主導產業支持。鼓勵政策支持切實保障本規劃提出的重大項目所需要素資源。優先保障開發區用地指標，支持開發區基礎配套設施和重點產業項目建設。探索長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等多種供地方式改革，探索增加混合產業用地供給，努力做到熟地等項目、拿地既開工。強化要素保障定期開展開發區評價評估，堅持“一年一體檢，五年一評估”工作，將評價評估結果作為開發區國土空間規劃實施監督考核、安排年度計劃、開展規劃動態調整完善的重要30、依據，根據評價結果，強化對于土地使用效率等的引導調控，推動規劃實施。加強考核評估29草案公示六六.高效開發區高效開發區 強化規劃實施強化規劃實施 誠邀社會各界誠邀社會各界為開發區未來發展提供寶貴意見為開發區未來發展提供寶貴意見一一、公示時間、公示時間2024年12月23日-2025年1月24日。二二、公示方式、公示方式1）上街區政府網站：https:/ 、意見反饋途徑、意見反饋途徑1）電子郵箱：。2）郵寄地址：上街區淮陽路62號鄭州上街區先進制造業開發區管委會規 劃建設局;郵編:450041(請在電子郵件標題或信封上注明“鄭州上街區先進制造業開發區國土空間規劃（20212035年）意見建議”字樣)。歡迎您的積極參與！30草案公示