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1、羅平縣大水井鄉國土空間規劃【2021-2035年】公眾征求意見稿大水井鄉人民政府2024.12前 言大水井鄉位于云南省曲靖市羅平縣東南部，東北與板橋鎮、舊屋基鄉接壤，東南與魯布革鄉毗鄰，西南與師宗縣五龍鄉為界，西北與羅雄街道相連。為貫徹落實國家、省、市、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，羅平縣自然資源局會同大水井鄉人民政府組織編制了羅平縣大水井鄉國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹高質量發展、高品質生活、高水平治理理念，落實中央生態文明體制改革和國土空間規劃體系改革要求堅持生態優先、綠色發展、嚴守開發保護底線，承擔好生態安2、全的重大使命。目前已形成規劃草案，為廣泛凝聚社會共識，現將規劃草案進行公示，望公眾積極參與，共謀大水井鄉未來規劃是對大水井鄉全域空間保護、開發、利用及修復做出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制鄉鎮詳細規劃(含村莊規劃)和實施國土空間用途管制的基本依據，是實現大水井鄉高質量發展的重要保障。大水井鄉概況全域面積：全域面積：259.39平方千米。行政區劃：行政區劃：下轄1個社區、11個村委會。區位特征：區位特征：羅平縣東南部。國土空間特征：國土空間特征：屬典型的喀斯特峰林地貌，地勢西北高，東南低，地形為較大的山間盆地，其余大部分屬高原山地地面，海拔一般在760 1953、5米。革來河、金歹河流經鄉域。人口規模：人口規模：19845人（七普）鄉鎮主要特質鄉鎮主要特質：民族文化濃郁，鄉境內居住著漢、彝、布依、苗、白、哈尼、傣、壯等民族。旅游資源豐富，森林覆蓋率達70%，棠梨凹苗族文化村成功創建為國家AAA級景區，并獲“云南省最美鄉愁旅游地”殊榮。規劃范圍與期限大水井鄉炭山金歹革來小雞登紅箐糯下箐口大栗樹波羅灣金箐栗樹坡規劃范圍：大水井鄉行政轄區內全域國土空間規劃層次：分為鄉全域和鄉駐地兩個層次規劃期限：2021年-2035年近期至：2025年遠期至：2035年目 錄01 目標定位02 國土空間格局03 資源保護與利用04 鎮村統籌05 支撐體系06 鄉駐地規劃074、 生態修復與國土綜合整治08 規劃傳導 目標定位總體定位發展目標 Part.1Part.1目標定位1.1 1.1 總體定位總體定位展現鄉村田園景觀、民俗風貌的農業旅游鄉鄉村休閑旅游新地標 發揮大水井鄉鄉村田園景觀、自然生態、區位交通、民族風情以及黃山羊等生態景觀、農業資源的優勢，規劃建設田園綜合體，打造農旅融合發展的農業旅游鄉以及鄉村休閑旅游新地標。落實上位規劃部署和鄉鎮主體功能定位，大水井鄉主體功能分區定位為農產品主產區，疊加功能區為自然景觀保護功能區。結合大水井鄉社會經濟發展現狀，綜合確定大水井鄉的規劃定位為:目標定位至至20252025年年 國土空間國土空間開發保護格局基本建立開發保護格5、局基本建立國土空間開發與保護的協調性大幅提升，大水井鄉主體功能區布局得到進一步優化，萬峰山自然景觀保護取得明顯成效，特色農業種養發展提質增效，民族傳統得以彰顯，農旅發展體系進一步健全，農文旅融合，鄉村振興取得一定成效，城鄉人居環境得到進一步改善，帶動大水井鄉社會經濟進一步發展。至至20352035年年 人與人與自然和諧共生的國土空間格局全面形成自然和諧共生的國土空間格局全面形成一三產融合、農文旅融合、村景融合發展成效顯著，形成以特色農產品為主的現代化生態農業體系，全面展示自然山水生態、鄉村文化體驗、民族團結示范的大水井魅力，成為展現鄉村田園景觀、民俗風貌的云南鄉村休閑旅游新地標。1.2 1.26、 發展發展目標目標國土空間格局底線管控總體格局規劃分區 Part.2Part.2永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖 例落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量落實劃定永久基本農田，建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。至2035年，大水井鄉耕地保有量不低于3987.35公頃，永久基本農田保護面積不低于3525.47公頃。永久基本農田生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性的建設活動。在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線面積不低于15882.59公頃。生態保護紅線落實三條控制線落實三條7、控制線確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。城鎮開發邊界面積不超過0.26公頃。城鎮開發邊界國土空間格局2.1 2.1 底線管控底線管控國土空間格局生態廊道生態屏障生態節點鄉集鎮重點鄉村節點城鄉融合發展帶圖 例2.2 2.2 總體總體格局格局建構鄉域“一屏一區一廊，一一屏一區一廊，一帶一核兩心帶一核兩心”的國土空間開發保護總體格局一屏：一屏：萬峰山生態保護屏障一區：一區：云南萬峰山國家級森林公園一廊：一廊：多依河生態保護廊道一屏一區一廊一帶：一帶：縣域南部城鄉融合發展帶一核：一核：大水井鄉集鎮中心兩心：兩心：8、棠梨凹、革來兩個鄉村服務節點一帶一核兩心生態保護區生態控制區農田保護區城鎮集中建設區村莊建設區一般農業區林業發展區圖 例基于自然地理格局、資源環境承載能力和國土安全，落實區域發展戰略、主體功能區戰略，強化底線管控，劃分國土空間規劃分區，制定管控規則。按照規范要求，全鄉國土空間劃分為生態保護區、生態控制區，農田保護區、城鎮集中建設區、鄉村發展區。具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域。生態保護區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。生態控制區為滿足農、林、牧、漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。鄉村發展區永久9、基本農田相對集中需嚴格保護的區域。農田保護區城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區國土空間格局2.3 2.3 規劃規劃分區分區資源保護與利用耕地資源林草濕水資源 P Pa ar rt t.3 3現狀耕地永久基本農田耕地后備資源耕地后備資源補充空間圖 例資源保護與利用3.1 3.1 耕地資源耕地資源耕地是農業發展的基礎，是糧食安全的保障，要實行最嚴格的耕地保護制度，按照“圖數”一致要求，將耕地保護目標落實，壓實耕地保護責任。落實永久基本農田3525.47公頃。嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標加強耕地數量、質量、生態“三位一體”綜合保護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控10、耕地“非糧化”，大力推進耕地質量提升工程與高標準農田建設工程，改善農田生態環境。積極推進國土綜合整治，合理引導種植業內部結構調整，推進零散分布耕地的整合歸并、提質改造，嚴控城鎮建設占用集中連片的長期穩定利用耕地，嚴格落實占一補一、占優補優、占水田補水田的要求。優先在永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區開展高標準農田建設。劃定永久基本農田整備區和儲備區，推進整備區內永久基本農田歸并整合、集中布局，整治后的優質耕地、高標準農田優先劃入儲備區。落實最嚴格的耕地保護措施，保障糧食安全公益林一般林地草地濕地林地后備資源補充空間適宜且納入規劃造林綠化空間圖 例3.2 3.2 林、草、濕、水資11、源林、草、濕、水資源強化山水林田湖草系統保護，加強全域12896.16公頃生態公益林、1038.37公頃草地保護，并落實造林綠化空間4979公頃，落實林地后備資源補充空間1.5公頃，以保證規劃期內森林覆蓋率基本維持穩定。林地加強全域草地保護。實施動態監測與保護，實現草地資源監測、核查、執法三個“全覆蓋大力打擊破壞自然生態的違法行為。草地強化區域內重要河湖濕地保護，提升生態價值，實行濕地資源總量控制，嚴格保障濕地生態空間；建全濕地資源分級管理體系，強化濕地監測。濕地加強多依河、波羅灣小河、便柳河等流域生態保護，強化用水安全保障措施，定期監測水源地水質安全狀況。結合高標準農田建設、坑塘整治、灌排溝12、渠建設工程等優化陸地水域布局。水資源資源保護與利用鎮村體系村莊布點產業布局特色風貌 鎮村統籌 Part.4Part.4鎮村統籌4.1 4.1 鎮村體系鎮村體系充分考慮全鄉各村組區位交通、公共服務設施配置、產業發展等因素，構建“集鎮集鎮-中心村中心村-一般村一般村”三級鎮村體系。大水井（大水井）集鎮集鎮承擔鄉域行政管理中心、重點產業發展區，綜合服務中心和交通樞等職能，引領鎮域經濟社會發展的核心。小雞登、金歹、革來中中 心心 村村具有一定的人口規模，經濟實力較強，能對周邊一定區域內的鄉村社會經濟發展起到帶動作用，且基礎設施和服務設施較為完備，與城鎮有合理間距，服務半徑適當。波羅灣、炭山、金箐、大栗13、樹、栗樹坡、箐口、紅箐、糯下一一 般般 村村非中心村外的行政村，以服務行政村村域范圍為主，條件較好的一般村應輻射周邊農村地區發展。大水井鄉炭山金歹革來小雞登紅箐糯下箐口大栗樹波羅灣金箐栗樹坡集鎮中心村一般村圖 例集聚發展類城郊融合類特色保護類整治提升類行政村分類圖 例4.2 4.2 村莊布點村莊布點結合鄉村振興規劃及村莊資源稟賦，以解決村莊當前面臨的實際問題及鎮村體系發展需求，順應村莊發展規律和演變趨勢，將全域行政村分為集聚發展類、城集聚發展類、城郊融合類、特色保護類、整治提升類郊融合類、特色保護類、整治提升類四種類型。在原有規模的基礎上有序推進改造提升，保護保留鄉村風貌，加強綠化美化，建設宜14、居宜業美麗村莊，壯大村集體經濟產業、強化主導產業支撐。集集 聚聚 發發 展展 類類加強基礎設施和公共服務設施配套建設，強化與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯互通，產業功能的深入融合。城城 郊郊 融融 合合 類類保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，加快改善村莊配套服務，合理利用村莊特色資源，在保護的基礎上適度發展鄉村旅游和特色產業。特特 色色 保保 護護 類類以人居環境整治提升、漸進微循環改造、配套完善基礎和公共服務設施為重點，統籌協調村民建房需求，改善提升樹莊生活、生產、生態品質。整整 治治 提提 升升 類類自然村分類集聚發展類城郊融合類特色保護類整治提升類搬遷撤并類鎮村統籌4.315、 4.3 產業布局產業布局鎮村統籌逐步引導形成“鄉村旅游示范鄉村旅游示范+特色農業產區特色農業產區”的農文旅融合發展的產業發展格局。依托現狀鄉域內羅平黃山羊養殖基地和革來海子的良好農業資源，提升優質農產品品牌附加值。大力發展金歹小龍蝦養殖基地、紅箐迷迭香、續斷、滇紅花等藥材種植基地、以及大水井社區、折白村菊花種植基地，培育特色農產品，形成大水井鄉特色農業體系。以特色農業種養植+鄉村體驗康養成為全域鄉村旅游示范的重要內容之一。提升提升附加值，建設特色農業附加值，建設特色農業產區產區構建“特色風貌區”和“一般風貌區”的“兩級三類兩級三類”的鄉鎮特色風貌格局。4.4 4.4 特色風貌特色風貌鎮村統籌16、鄉駐地特色風貌區特色風貌區特色風貌區一般風貌區一般風貌區景村融合特色風貌區一般地區風貌區兩級兩級三 類三 類大水井鄉炭山金歹革來小雞登紅箐糯下箐口大栗樹波羅灣金箐栗樹坡一般風貌區鄉駐地特色風貌區景村融合特色風貌區特色風貌區圖例一般地區風貌區鄉駐地布局應順應山地地形。建筑風貌應體現苗族傳統風貌特征，又融合與之相協調的簡潔現代的建筑風格，打造體現民族特色的現代集鎮區。依托“十萬大山”、革來河等景區的自然景觀資源，維護村莊與周邊山體、田園等自然景觀環境的整體格局，嚴格控制新建建筑高度、屋頂形式、建筑色彩與材質，彰顯苗族特色風貌。主要包括：棠梨凹、楊家寨、以及革來河沿線的村莊。景 村 融 合 特 色 17、風 貌 區景 村 融 合 特 色 風 貌 區山地村莊：充分利用現有地形地貌，呈立體的帶狀、團狀退臺式布局。壩區村莊：應緊湊集中，采取團狀、帶狀布局形態。臨河村莊：應適度集中，注重與濱水空間環境的協調。民族村莊：應體現傳統建筑形態特征及色彩。一 般 地 區 風 貌 區一 般 地 區 風 貌 區鄉 駐 地 特 色 風 貌 區鄉 駐 地 特 色 風 貌 區綜合交通城鄉生活圈基礎設施綜合防災 支撐體系 Part.5Part.5支撐體系5.1 5.1 綜合交通綜合交通普通鐵路高速公路國道省道縣道其他公路內河航道其他公路設施互通立交互通立交(高速出入口)圖 例落實縣級國土空間總體規劃以及綜合交通專項規劃，18、加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的鏈接。完善鎮域內靜態交通設施，夯實農村交通基礎，改善村民出行條件。全面提升改造農村道路建設水平，搭建城鄉一體化發展通道完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連接。1 1 條高速公路羅（平）八（大河）高速1 1 條國道G3571 1 條縣道XD641 1 處高速出入口大水井1 1 處客運站大水井集鎮客運站公公 路路交交 通通 設設 施施5.2 5.2 城鄉生活圈城鄉生活圈構建“鄉集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級，強化縣域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。鄉集鎮層級：鄉集鎮層級：依托鄉集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成19、鄉村社區生活圈的服務核心。村村/祖層級：祖層級：依托行政村集中居民點或自然村，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。構建鄉村社區生活圈建立覆蓋全域的“集鎮行政村自然村”三個層次的公共服務設施體系，明確不同層次的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利和生活保障六大類的公共服務設施配置標準。完善全域公共服務設施集鎮：完整配置教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、生活保障等六類設施;行政村：村委會所在自然村作為行政村級公共服務中心行政村級公共服務中心，依據行政村人口規模配置標準相宜的公共服務設施;自然村20、：依據自然村人口規模和自然村空間格局配置文化、體育、醫療衛生的基層網點設施和必要的公共開敞空間。均衡配置各級公共服務設施支撐體系5.3 5.3 基礎設施基礎設施圖 例現狀35kV變電站現狀超高壓直流輸電線路現狀500kV線路規劃500kV線路現狀220kV線路現狀110kV線路現狀35kV線路規劃35kV線路規劃郵政支局現狀匯聚機房通信干線光纜路由規劃垃圾轉運站改擴建污水處理廠現狀輸水管道規劃天然氣氣化站加快本地分布式能源開發與利用，降低系統受電依賴度。加強本地與區外電網之間的聯絡能力，形成安全可靠、智慧靈活、低碳綠色的供電網絡。電力工程電力工程建設泛在高速的通信網絡，實現高速有線接入、泛在無21、線覆蓋。加快本地數字化建設，提升基礎設施智慧化水平。實現重點區域5G網絡全覆蓋。通信工程通信工程完善的垃圾分類收運處置體系，推進分類收運設施建設，逐步提升垃圾減量化、無害化、資源化水平。遠期垃圾無害化處理率達到100%。環衛工程環衛工程以天然氣氣化站為主供氣源，推進城鎮燃氣管道建設，推動管道向農村用戶延伸；管道難以通達地區以液化石油氣、沼氣為氣源。燃氣工程燃氣工程完善區域規模化供水格局，推進給水管網向農村延伸，強化水質監測，提高全域供水保障水平。給水工程給水工程改擴建污水處理廠，提高污水收集處理效能，促進污水再生利用。至2035年，鎮區污水收集處理率達到100%。排水工程排水工程支撐體系5.422、 5.4 綜合防災綜合防災政府專職消防站固定避難場所規劃救災通道行洪排澇河道圖 例加強社區、消防安全重點單位微型消防站建設，實現100%社區、消防安全重點單位建成微型消防站；設置政府專職消防站，且達到一級標準；農村地區實現100%農村義務消防隊伍建設。消防救援消防救援加強群測群防網絡體系建設，針對建成區及周邊區域的地質災害隱患點，采用集中工程治理和疏散避讓相結合的方式進行防治。地質災害防治地質災害防治集鎮區防洪標準達到20年一遇，內澇防治標準達到10年一遇。落實多依河等主要河流洪澇風險控制線，加強河道綜合整治及山洪治理工程，推進海綿城市建設。防洪減災防洪減災抗震基本設防烈度為度，對學校、醫院等23、人員密集場所按高一級設防，其他重大工程依據地震安全性評價結果進行抗震設防。已建設的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的應進行抗震加固改造，滿足抗震設防標準要求。抗震防御抗震防御支撐體系鄉駐地規劃規劃用地綜合布局 Part.6Part.6鄉駐地規劃6.1 6.1 規劃用地規劃用地大水井鄉駐地人口包括大水井、吊井坡、挖瓢寨3個自然村人口，規劃人口約2100人。人口規模大水井鄉駐地總建設用地面積為50.27公頃，城鎮開發邊界面積為0.26公頃，村莊建設邊界面積為40.10公頃。建設用地規模耕地林地農業設施建設用地農村宅基地農村社區服務設施用地機關團體用地地教育用地醫療衛生用地商業服務業用地工業用地倉24、儲用地公路用地交通場站用地公用設施用地特殊用地城鎮開發邊界村莊建設邊界大水井鄉客運站、高位水池、污水處理設施、大水井鄉郵政所基礎設施鄉駐地規劃6.2 6.2 綜合布局綜合布局初幼小郵客服體中心幼兒園 中心完小大水井中學居委會多功能運動場地汽車客運站污綜社會保障服務中心衛生院衛政鄉人民政府文文化站水高位水池供水設施污水設施郵政所客污服綜郵鄉人民政府文化站初中小學幼兒園初幼小政文多功能運動場地衛生院綜合服務設施農村服務設施客運站體衛大水井鄉文化站、大水井中學、大水井鄉中心完小、大水井鄉中心幼兒園、大水井鄉社會保障服務中心、多功能運動場地、大水井鄉衛生院、大水井社區居委會公共服務設施水生態修復國土綜25、合整治生態修復與國土綜合整治 Part.7Part.7生態修復與國土綜合整治7.1 7.1 生態修復生態修復水土流失治理重點區森林(草原)生態修復重點區水環境和水生態修復重點區圖 例結合大水井鄉森林、濕地、河湖水系等資源保護與利用分析，確定3項“山水林田湖草系統修復”工程：大水井鄉自然保護地山水林田湖草系統修復工程羅平多依河大干河段河道修復重大工程羅平縣便柳河生態綜合治理重大工程山水林田湖草生態修復類分析全域關停礦山、歷史遺留礦山以及現狀礦產資源開采情況，確定2項“礦山生態修復”工程：羅平縣下色戈村廢棄石灰巖生態修復重點項目云南省曲靖市羅平縣大水井鄉吊井坡村石灰巖礦生態修復重點項目礦山生態修復26、類7.2 7.2 國土綜合整治國土綜合整治農用地整治重點區圖 例通過高標準農田建設、耕地提質改造、土地整理、補充耕地，促進耕地集中連片，增加有效耕地面積。完善基礎設施，改善農業生產條件，提升耕地質量。排除已實施的整治項目，全域國土空間范圍內，基于農用地整治潛力分析，確定2項“國土綜合整治”工程:大水井鄉大水井社區耕地提質改造項目大水井鄉革來村、炭山村、波羅灣高標準農田建設項目推動工程項目建設注重村莊整體風貌打造，維護好村莊的山、水、林、田、園、村的空間肌理，保持村莊布局與山體、河流水系、道路走向、景觀視野的完整性、協調性，形成山、村、景錯落有致、和諧統一的自然風光。加強村莊風貌控制立足于當地自27、然與人文特色，通過鄉土景觀元素的運用，營造與自然環境相協調的村容村貌。拆除村莊及周邊亂搭亂蓋違法違章建筑。推進人居環境整治生態修復與國土綜合整治規劃傳導實施保障 規劃實施 Part.8Part.8規劃實施8.1 8.1 規劃傳導規劃傳導大水井鄉國土空間規劃大水井鄉國土空間規劃羅平縣國土空間總體規劃曲靖市國土空間總體規劃云南省國土空間規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃傳導落實傳導落實城鎮開發邊界內城鎮開發邊界內:確定詳細規劃編制單元，提出單元內詳細規劃編制指引、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，落實四線，明確道路交通、市政基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。城鎮開28、發邊界外城鎮開發邊界外:開展實用性村莊規劃編制，重點保障村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的項目用地。風景名勝區等特殊地區可結合實際劃定詳細規劃編制單元，編制詳細規劃。詳細規劃指引詳細規劃指引8.2 8.2 實施保障實施保障形成覆蓋國土空間規劃編制、審批、檢測、評估、預警等全過程的國土空間規劃“一張圖”。“一張圖一張圖”實施監督信息平臺實施監督信息平臺保障近期項目實施保障近期項目實施發揮規劃引領和國土政策的組合拳效應,在規劃編制過程中研究制定配套政策,將規劃思路轉化為實際行動,強化規劃的落地實施性。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，提出推進鄉鎮規劃的實施措施。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮規劃，建立規劃宣告和交流互動機制，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理保護開發、自然資源節約集約利用等重要性的認識。完善配套政策完善配套政策梳理項目清單梳理項目清單梳理“十四五”項目，形成重點項目清單。摸底各部門重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。項目分級分類項目分級分類按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分級分類。優先保障民生及基礎設施類項目。制定實施計劃制定實施計劃根據項目選址范圍或擬選范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。規劃實施