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1、羅平縣舊屋基彝族鄉國土空間規劃【2021-2035年】舊屋基彝族鄉人民政府2024.12公眾征求意見稿前 言舊屋基彝族鄉位于云南省曲靖市羅平縣東部，南與魯布革布依族苗族鄉相連，西鄰大水井鄉，北與板橋鎮、鐘山鄉接壤，東與貴州省興義市魯布革鎮一河之隔。為貫徹落實國家、省、市、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，羅平縣自然資源局會同舊屋基彝族鄉人民政府組織編制了羅平縣舊屋基彝族鄉國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹高質量發展、高品質生活、高水平治理理念，落實中央生態文明體制改革和國土空間規劃體系改革要求堅持生態優先、綠色發展、嚴守2、開發保護底線，承擔好生態安全的重大使命。規劃是對舊屋基彝族鄉全域空間保護、開發、利用及修復做出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制鄉鎮詳細規劃(含村莊規劃)和實施國土空間用途管制的基本依據，是實現舊屋基彝族鄉高質量發展的重要保障。目前已形成規劃草案，為廣泛凝聚社會共識，現將規劃草案進行公示，望公眾積極參與，共謀舊屋基鄉未來。舊屋基概況全域面積全域面積：120.35平方千米。行政區劃行政區劃：下轄1個居委會、6個村委會。區位特征：區位特征：羅平縣東部。國土空間特征國土空間特征：位于縣域東南部的低山峽谷區，地勢北高南低，北部面積較大，南部狹窄。屬典型喀斯特地貌。最高點3、海拔1940米，最低點海拔870米。人口規模：人口規模：常住人口7836人（七普）。鄉鎮主要特質鄉鎮主要特質：鄉域內大部分區域位于云南萬峰山國家級森林公園內，是巖溶森林植被生態系統的重要保護地，以及白化獼猴、野生珍稀瀕危物種及其棲息地或繁殖地。旅游資源豐富，主要自然景觀資源有世界山峰之都那色峰海、野猴谷（干巴水井）、魯布革三峽等，是“中國森林養生基地”。曲靖市唯一的彝族鄉，鄉域內居住著漢、彝、苗、布依等民族，是“云南省首批少數民族特色小鎮”“全國民族團結進步模范集體”。規劃范圍與期限規劃范圍：舊屋基彝族鄉行政轄區內全域國土空間規劃層次：鄉全域和鄉駐地兩個層次規劃期限：2021年-2035年近期4、至：2025年遠期至：2035年安木勒舊屋基彝族鄉木星小新寨法灣老寨地安目目 錄錄01 目標定位02 國土空間格局03 資源保護與利用04 村鎮統籌05 支撐體系06 鄉駐地規劃07 生態修復與國土綜合整治08 規劃傳導 目 標 定 位目 標 定 位0 10 1總體定位總體定位發展目標發展目標1.1 1.1 總體定位總體定位彝族風情旅游彝族風情旅游鄉鄉農旅融合發展示范基地農旅融合發展示范基地依托喀斯特地貌景觀，實施那色峰海旅游景區提質改造，豐富峰海深度旅游、山地運動、觀光攝影、鄉村旅游、彝族文化體驗游等旅游產品，打造彝族風情旅游鄉。發展特色林果和特色養殖業，形成特色生態農業為主導的農旅融合發展5、示范基地。落實上位規劃部署和鄉鎮主體功能定位，舊屋基彝族鄉主體功能分區定位為農產品主產區。結合舊屋基彝族鄉社會經濟發展現狀，綜合確定舊屋基彝族鄉的規劃定位為:1.2 1.2 發展目標發展目標國土空間保護格局基本建立國土空間保護格局基本建立萬峰山生態安全屏障生態功能得到大幅提升，農旅、文旅融合不斷推進，農旅融合產業體系初具規模；鄉村居民點體系總體結構基本形成。基本形成集約高效、宜居適度、山青水秀，可持續發展的國土空間格局。國土空間格局更加集約、高效、有序國土空間格局更加集約、高效、有序建成以彝族文化為特色，自然和人文魅力不斷，以林下農特產品加工、旅游業為突破的農旅型特色鄉鎮，全面建成民族團結、社6、會和諧、生態宜居的農旅融合示范鄉鎮。0202 國土空間格局國土空間格局落實控制線落實控制線國土空間國土空間開發開發保護格局保護格局優化國土空間規劃分區優化國土空間規劃分區2.1 2.1 落實控制線落實控制線永久基本農田生態保護紅線圖例至2035年，舊屋基彝族鄉耕地保有量不低于 1611.25公頃，落實永久基本農田保護面積不低于1262.22公頃。落實生態保護紅線8788.98公頃；主要為云南萬峰山國家級森林公園、云南羅平多依河-魯布革風景名勝區等區域。2.2 2.2 國土空間國土空間開發開發保護格局保護格局一屏：萬峰山生態保護屏障一廊：黃泥河生態保護廊道一帶：縣域南部城鄉融合發展帶一核：舊屋基7、鄉集鎮中心雙心：魯布革、大補懂-法灣兩個鄉村服務中心生態廊道生態屏障生態節點鄉集鎮區重要鄉村節點城鄉融合發展帶2.3 2.3 優化國土空間規劃分區優化國土空間規劃分區圖例村莊建設區一般農業區林業發展區生態保護區生態控制區農田保護區具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，主要位于生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。為滿足農、林、牧、漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。是落實鄉村振興，加快農業農村現代化的重點區域。0303資源保護與利用資源保護8、與利用自然資源保護與利用自然資源保護與利用歷史資源保護與傳承歷史資源保護與傳承3.1 3.1 自然資源保護與利用自然資源保護與利用圖例現狀耕地永久基本農田耕地后備資源耕地后備資源補充空間落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。充分發揮國土空間規劃整體管控作用，加強土地規劃管控和用途管制，嚴控建設用地占用耕地特別是優質耕地。嚴格永久基本農田劃定和保護，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴格執行永久基本農田“四嚴禁”、耕地用途“五不得”、耕地保護“六嚴禁”、農村亂占耕地建房“八不準”等耕地用途管制要求。水系水源地水庫圖例嚴守河湖管理線，提升珠江9、源頭區域水土保持與水源涵養能力，系統拓展水資源保障空間，保護南盤江水系及其干支流水源安全。依法劃定水源保護區范圍，推動水庫間聯通聯供，優化用水結構。保護黃泥河等流域生態環境，確保原有自然水系面積不減少，加強巴渣水庫、募補水庫等水源地分級管控，嚴格執行飲用水水源地保護區保護要求，嚴格水源地保護區內項目準入，全面保障飲用水安全。3.1 3.1 自然資源保護與利用自然資源保護與利用圖例林地后備資源補充空間適宜且納入規劃造林綠化空間公益林一般林地草地濕地按照發展現代林業和建設生態文明的要求，嚴格實施用途管制，認真落實林地分級管理，切實保護現有森林，有效補充林地數量，引導節約使用林地，確保林地資源穩定增10、長。規劃實施期間，嚴格按照云南省濕地保護管理條例相關要求對現有各類濕地進行特殊保護，防止濕地面積減少和濕地污染，維護濕地生態系統結構和功能。位于生態紅線、自然保護區、水源地保護區的草地對維護區域生態平衡具有重要意義，加強對草地的保護和管理，防止過度放牧，穩步提升區域綜合植被蓋度。3.1 3.1 自然資源保護與利用自然資源保護與利用1 1處縣級文物保護單位：戈丫彝文碑3.2 3.2 歷史資源保護與傳承歷史資源保護與傳承縣級文物保護單位圖例0404 村 鎮 統 籌村 鎮 統 籌鎮村體系鎮村體系村莊布點村莊布點產業布局產業布局特色風貌特色風貌4.1 4.1 鎮鎮村體系村體系充分考慮全鄉各村組區位交通11、公共服務設施配置、產業發展等因素，構建三級鎮村體系。舊屋基彝族鄉集鎮（舊屋基）集鎮集鎮木星、安木勒、老寨中中 心心 村村法灣、地安、小新寨一一 般般 村村安木勒舊屋基彝族鄉木星小新寨法灣老寨地安集鎮中心村一般村圖例4.2 4.2 村莊布局村莊布局自然村分類集聚發展類城郊融合類特色保護類整治提升類集聚發展類城郊融合類特色保護類整治提升類行政村分類圖例結合鄉村振興規劃及村莊資源稟賦，以解決村莊當前面臨的實際問題及鎮村體系發展需求，順應村莊發展規律和演變趨勢，將全域行政村、自然村分為四種類型。4.3 4.3 產業布局產業布局逐步引導形成的農文旅融合發展的產業發展格局。舊屋基鄉全域大部分地區位于云南12、萬峰山國家級森林公園內，地處羅平喀斯特地貌腹地，自然生態資源優越；舊屋基鄉是曲靖市唯一的彝族鄉，鄉域內有漢、彝、苗、布依等各民族，民族原生態人文資源豐富。依托那色峰海、魯布革小三峽、野生獼猴保護基地三個核心景點的特色景觀，以及核心景點周邊的大補懂、小寨、白石巖、木馬甲、洋洞腳等村莊，充分挖掘多民族聚居的民俗文化特色，以村景融合發展形成合力，輻射帶動周邊，以點、成帶、及面，推動全域農文旅融合示范發展。在以烤煙、生姜等為基礎產業的現狀上，進一步依托全域的山地和森林資源，大力發展經濟林果、林下雞養殖、中蜂養殖、中藥材種植，培育特色農產品，建設農產品加工基地，形成舊屋基鄉特色農業體系，打造優質農產品品13、牌。同時也以生態農業種植、鄉村種養體驗成為全域鄉村旅游示范的重要內容之一。4.4 4.4 特色風貌特色風貌鄉駐地特色風貌區特色風貌區特色風貌區一般風貌區一般風貌區景村融合特色風貌區一般地區風貌區兩級兩級構建“特色風貌區”和“一般風貌區”的的鄉鎮特色風貌格局。安木勒舊屋基彝族鄉木星小新寨法灣老寨地安一般風貌區鄉駐地特色風貌區景村融合特色風貌區特色風貌區圖例一般地區風貌區鄉駐地布局應順應山地地形。建筑風貌應體現彝族傳統風貌特征，又融合與之相協調的簡潔現代的建筑風格，打造體現民族特色的集鎮區。依托那色峰海景區、魯布革小三峽、小寨野生獼猴保護基地、及木馬甲花海等核心景區的自然景觀資源，維護村莊與周邊山14、體、田園等自然景觀環境的整體格局，嚴格控制新建建筑高度、屋頂形式、建筑色彩與材質，彰顯彝族、苗族等各民族特色風貌。主要包括：小寨村、大補懂村、小補懂村（彝族），則郎村（苗族）、木馬甲村（彝族)、洋洞腳村等。山地村莊：充分利用現有地形地貌，呈立體的帶狀、團狀退臺式布局。壩區村莊：應緊湊集中，采取團狀、帶狀布局形態。民族村莊：應體現傳統建筑形態特征及色彩。三 類三 類0505 支 撐 體 系支 撐 體 系綜合交通綜合交通城鄉生活圈及公服配套城鄉生活圈及公服配套市政基礎設施市政基礎設施綜合防災規劃綜合防災規劃5.1 5.1 綜合交通綜合交通圖例高速公路省道縣道其他公路內河航道其他公路設施港口碼頭設施15、互通立交(高速出入口)落實縣級國土空間總體規劃以及綜合交通專項規劃，加強鄉域道路系統與各類對外交通設施的鏈接。完善鄉域內靜態交通設施，夯實農村交通基礎，改善村民出行條件。全面提升改造農村道路建設水平，搭建城鄉一體化發展通道完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連接。舊屋基鄉內有3條縣道通過，設置1處集鎮客運站、1處客運碼頭、1處貨運碼頭。5.2 5.2 城鄉生活圈及公服配套城鄉生活圈及公服配套構建“鄉集鎮鄉集鎮-村村/組組”兩個社區生活圈層級，強化縣域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。鄉集鎮層級：鄉集鎮層級：依托鄉集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉16、村社區生活圈的服務核心。村村/祖層級：祖層級：依托行政村集中居民點或自然村，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。集鎮（鄉集鎮（鄉駐地）：駐地）：完整配置教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、生活保障等六類設施;行政村：行政村：村委會所在自然村作為行政村級公共服務中心行政村級公共服務中心，依據行政村人口規模配置標準相宜的公共服務設施;自然村：自然村：依據自然村人口規模和自然村空間格局配置文化、體育、醫療衛生的基層網點設施和必要的公共開敞空間。建立覆蓋全域的“集鎮集鎮行政村行政村自然自然村村”三個17、層次的公共服務設施體系，明確不同層次的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利和生活保障生活保障六大類的公共服務設施配置標準。5.3 5.3 市政基礎設施市政基礎設施區域協同強化水源地保護，構建規模化供水格局，推進給水管網向農村延伸。改擴建污水處理廠，提高污水收集處理效能，促進污水再生利用。加快本地分布式能源開發與利用，降低系統受電依賴度。建設泛在高速的通信網絡，實現高速有線接入、泛在無線覆蓋。完善的垃圾分類收運處置體系，推進分類收運設施建設。以天然氣氣化站為主供氣源；推進城鎮燃氣管道建設，推動管道向農村用戶延伸圖例現狀35kV變電站現狀35kV線路規劃35kV18、線路規劃郵政支局現狀匯聚機房規劃匯聚機房通信干線光纜路由規劃垃圾轉運站現狀給水廠改擴建污水處理廠規劃天然氣氣化站5.4 5.4 綜合防災規劃綜合防災規劃圖例政府專職消防站固定避難場所行洪排澇河道集鎮區防洪標準達到20年一遇，內澇防治標準達到10年一遇。落實黃泥河等主要河流洪澇風險控制線，加強河道綜合整治及山洪治理工程，推進海綿城市建設。抗震基本設防烈度為度，對學校、醫院等人員密集場所按高一級設防。已建設的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的應進行抗震加固改造，滿足抗震設防標準要求。加強社區、消防安全重點單位微型消防站建設，實現100%社區、消防安全重點單位建成微型消防站；設置政府專職消防站，且19、達到一級標準。加強群測群防網絡體系建設，針對建成區及周邊區域的地質災害隱患點，采用集中工程治理和疏散避讓相結合的方式進行防治。0606鄉駐地鄉駐地規劃規劃鄉駐地用地鄉駐地用地規劃規劃鄉駐地綜合鄉駐地綜合規劃規劃6.1 6.1 鄉駐地用地規劃鄉駐地用地規劃耕地林地農業設施建設用地農村宅基地農村社區服務設施用地機關團體用地地教育用地醫療衛生用地商業服務業用地倉儲用地公路用地交通場站用地公用設施用地公園綠地特殊用地村莊建設邊界舊屋基鄉駐地人口包括舊屋基、安吉2個自然村人口，規劃人口約710人。舊屋基鄉駐地總建設用地面積為31.40公頃，村莊建設邊界面積為33.61公頃。6.2 6.2 鄉駐地綜合規劃20、鄉駐地綜合規劃初幼小郵客服體中心幼兒園 中心小學民族中學居委會多功能運動場地汽車客運站污綜社會保障服務中心衛生院衛政鄉人民政府文文化站水高位水池供水設施污水設施郵政所客污服綜郵鄉人民政府文化站初中小學幼兒園初幼小政文多功能運動場地衛生院綜合服務設施農村服務設施客運站體衛水舊屋基鄉文化站、舊屋基鄉民族中學、舊屋基鄉中心小學、舊屋基鄉中心幼兒園、舊屋基鄉社會保障服務中心、多功能運動場地、舊屋基鄉衛生院、舊屋基社區居委會舊屋基鄉客運站、高位水池、污水處理設施、舊屋基鄉郵政所0 70 7生態修復與生態修復與國土綜合整治國土綜合整治生態修復生態修復國土綜合整治國土綜合整治7.1 7.1 生態修復生態修復21、結合舊屋基鄉森林、濕地、河湖水系等資源保護與利用分析，確定3項“山水林田湖草系統修復”工程：羅平縣舊屋基鄉安木勒村森林質量提升項目舊屋基鄉石漠化片區綜合開發項目舊屋基鄉石漠化片區綜合開發項目水土流失治理重點區森林(草原)生態修復重點區水環境和水生態修復重點區圖例7.2 7.2 國土綜合整治國土綜合整治農用地整治重點區圖例推動工程項目建設：在安木勒村、木星村等交通沿線、集中連片區域、耕地質量等級較低的區域優先布局高標準農田建設；通過高標準農田建設，促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，完善基礎設施，改善農業生產條件，提升耕地質量。開展植樹造林、種草綠化、水系治理等活動，改善土壤質量，改善水質、防止22、水患、保護水資源，提高土地的生態功能和產出，促進生態平衡。通過垃圾處理、廁所改造、道路硬化等措施，改善鄉村居民的生活環境，提高生活質量。注重對當地文化的傳承和保護，保留鄉土文化和歷史遺產，促進鄉村文化的發展和傳承。0 80 8規劃傳導規劃傳導實施保障實施保障 規 劃 傳 導規 劃 傳 導8.1 8.1 規劃傳導規劃傳導城鎮開發邊界內城鎮開發邊界內:確定詳細規劃編制單元詳細規劃編制單元，提出單元內詳細規劃編制指引、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，落實四線，明確道路交通、市政基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。城鎮開發邊界外城鎮開發邊界外:開展實用性村莊規劃編制實用性村莊規劃編23、制，重點保障村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的項目用地。風景名勝區等特殊地區可結合實際劃定詳細規劃編制單元，編制詳細規劃。堅持剛性管控與總體引領相結合，嚴格落實上位規劃確定的相關內容，強化鄉鎮域空間規劃與實用性村莊規劃、詳細規劃編制單元的銜接。指標指標約束性指標預期性指標底線要素底線要素三條控制線其他控制線空間布局空間布局功能布局公服設施布局基礎設施布局名錄名錄自然保護地名錄歷史文化遺產保護名錄重點建設項目清單8.2 8.2 實施保障實施保障形成覆蓋國土空間規劃編制、審批、檢測、評估、預警等全過程的國土空間規劃“一張圖”。發揮規劃引領和國土政策的組合拳效應,在24、規劃編制過程中研究制定配套政策,將規劃思路轉化為實際行動,強化規劃的落地實施性。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，提出推進鄉鎮規劃的實施措施。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮規劃，建立規劃宣告和交流互動機制，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理保護開發、自然資源節約集約利用等重要性的認識。梳理項目清單梳理項目清單梳理“十四五”重點項目清單，形成重點項目清單表。摸底規劃期間各部門重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。項目分級分類項目分級分類按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分級分類。優先保障民生及基礎設施類項目。制定實施計劃制定實施計劃根據項目選址范圍或擬選范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。