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1、銅川市自然資源局銅川市自然資源局20232023年年3 3月月 目目 錄錄PART 01 總體思路與 目標戰略 /01 PART 03 優化國土空間 開發保護格局 /08PART 05 構筑豐富多樣的 生態空間 /15PART 07 保護多彩多姿的 文化空間 /25PART 09 增強國土空間 支撐體系保障 /34PART 02 區域高質量 協同發展 /05PART 04 保障糧優果豐的 農業空間 /11 PART 06 營建宜居宜業的 城鎮空間 /21PART 08 打造品質宜居的 中心城區 /29PART 10 完善規劃實施 保障機制 /38 01 市域：市域：銅川市行政轄區內全部國土空間2、，總面積3884.843884.84平方公里。中心城區：中心城區：77.8977.89平方公里。規劃期為2021年2035年。規劃基期2020年，規劃目標年2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃編制立足新發展階段，貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，全面摸清銅川基礎現狀，強化“區域協同、生態賦能、創新驅動、美麗城鄉、文化為核”五大戰略引領，按照“貫徹底線思維，踐行綠色發展，樹立轉型典范，建設美麗城鄉，凸顯區域職責，弘揚文化特色”的原則，科學劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化生產、生活、生態“三生”空間。規劃統籌各類發展空間需求，加強資源3、環境保護，優化資源要素配置，加快推動銅川市生態、產業、社會、空間高質量全面轉型。1.1 總體思路1.2 規劃范圍及期限規劃范圍規劃范圍規劃期限規劃期限 02 1.3 戰略定位 堅持生態生態優先、貫徹轉型轉型提質、融入區域區域網絡、凸顯在地在地價值 03 到2035年實現建設實現建設“現現代產業新城、幸福美麗銅川代產業新城、幸福美麗銅川”的發展愿景的發展愿景全面建成全面建成現代化西安都市圈副中心城市現代化西安都市圈副中心城市 發展愿景 發展目標 2025年 突出高質量全面轉型發展主題，聚焦生產發展、生活富裕、生態良好三大任務，大力弘揚照金精神，發揮多元文化資源和生態資源的組合優勢。著力打造“一示4、范四高地”，將銅川建設成為西部產業轉型示范城市、陜西省先進制造與科技轉化高地、全國知名紅色教育高地與生態康養文旅高地。響應國家和區域發展戰略，推進黃河流域生態保護與高質量發展，積極融入西安都市圈建設，共筑生態安全格局、樹立轉型提質典范、凸顯全面高質量發展，將銅川建設成為西部高質量全面轉型示范城市，全國知名紅色革命教育高地、陜西省先進制造與科技轉化基地、西安都市圈獨具魅力的康養幸福城市、引領渭北綠色發展的中心城市。形成更高質量的現代化經濟體系，人與自然和諧共生，歷史底蘊和現代文化兼容并蓄，城市治理體系和治理能力實現現代化。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化城市。2035年2050年1.4 5、發展目標與愿景 04 05 以區域一體化發展為目標，積極融入關中平原城市群、西安都市圈的區域發展格局，深化關中協同創新，夯實支撐保障基礎，共同推進關中平原城市群建設；通過促進渭北產業協作，加強渭北生態保護，助力渭北文旅共榮，加快促進渭北地區一體化發展。發揮城市群重要節點城市的引領作用，進一步提升綜合承載能力，適度擴大人口規模，提升綜合服務功能，增強對城市群發展的支撐作用。積極融入關中平原城市群，促進渭北地區一體化發展2.1 積極融入區域發展格局 06 借勢發力，全面融入西安都市圈2.2 全面融入西安都市圈推動文化傳承鏈接，發揮多元文化傳承載體的重要文化價值，積極融入西安都市圈文化中心。加強產業6、分工協作，融合產業鏈、創新鏈，著力打造先進制造和科創轉化高地。完善生態共保共治，融入都市圈生態保護和修復治理的聯動格局，共同抓好生態保護治理。文化鏈接產業協作生態共保 07 08 以地理格局為基礎，綜合考慮生態環境、基本農田、文化保護及人口分布、經濟布局、資源利用等因素,構建“一核兩軸三區六帶”國土空間開發保護格局。構建“一核兩軸三區六帶”國土空間開發保護格局即南部漆水河、沮河、趙氏河，北部清河、五里鎮河、雷塬河生態保護帶以新耀主城區和王印城區組成的城市一體化發展核心區一核一核“西銅南北聯動發展軸”和“渭北東西城鎮協同發展軸”兩軸兩軸生態功能區、農業發展區、城鎮集聚區三區三區六帶六帶3.1 優7、化市域國土空間總體格局圖 例 09 耕地和永久基本農田保護紅線堅持最嚴格的耕地保護制度，筑牢糧食安全底線，保質保量劃定永久基本農田，落實耕地和永久基本農田保護目標。全市劃定耕地保護面積126.53126.53萬畝、永久基本農田保護面積105.02105.02萬畝，分別占市域面積的21.7121.71%、18.02%18.02%。生態保護紅線堅持生態優先原則，嚴守生態保護紅線，包括自然保護地，水源保護地，生態功能極重要區，生態環境敏感區及其他重要生態要素。全市劃定生態保護紅線529.15529.15平方公里，占市域面積的13.62%13.62%。城鎮開發邊界堅持底線思維，遵循自然地理格局，嚴格控8、制城鎮發展規模，按照集約適度，綠色發展的要求劃定城鎮開發邊界。全市劃定城鎮開發邊界109.94109.94平方公里，占市域面積的2.83%2.83%。3.2 統籌農業、生態、城鎮空間按照中省工作部署，統籌劃定“三區三線”按照耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。10 11 4.1 構建農業空間格局 按照“保障糧食安全，優先保護耕地”的原則，引導農業發展向優勢區聚集，著力構建“3+X”特色現代農業產業鏈，形成“四區多園”的農業空間格局。北部綠色農業發展區、中部高效農業發展區、東南城郊型農業發9、展區、西南特色農業發展區。多園多園重點推進周陵農業科技園、王益區（黃堡）現代農業產業園、宜君（棋盤）現代農業產業園等國家級、省級農業園區發展，加強照金小丘、步壽塬、上林塬、坡頭、馬咀、金圪塔等現代農業園建設發展。四區四區圖 例建設“四區多園”市域農業空間格局 12 114.2 落實耕地與永久基本農田保護 落實耕地保護目標落實最嚴格的耕地保護制度，建立以數量為基礎、產能為核心的耕地占補平衡機制。全市耕地保護面積不低于126.53126.53萬畝。提升耕地質量建設實施耕地質量保護與提升行動，劃定市域南部臺塬川道區優質耕地集中保護區、市域北部黃土高原溝壑中低產耕地提質改造區。優化永久基本農田布局以210、020年現狀長期穩定利用耕地為基礎，優化永久基本農田布局，劃定永久基本農田保護區域。全市永久基本農田保護面積不低于105.02105.02萬畝。嚴格永久基本農田管控嚴格管控非農建設占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非糧化”。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。13 分類引導359個行政村特色有序發展集聚提升類集聚提升類63.23%63.23%優先編制村莊規劃，引導村莊建設集約緊湊支持發展“一村一品”，打造特色鮮明的專業化村莊構建功能綜合、相對完善的鄉村公共服務和基礎設施體系城郊融合類城郊融合類23.68%23.68%加快城鄉產業融合發展，承擔部分城市服務功能保障11、城鄉基礎設施互聯，城鄉公共服務設施共享配套農地流轉等政策，滿足城市“菜籃子”需求特色保護類特色保護類7.52%7.52%編制名村保護規劃、傳統村落保護規劃利用村莊資源，發展鄉村旅游產業，延伸特色農產品產業鏈重點完善文化旅游類公共服務設施，提升交通市政基礎設施拆遷撤并類拆遷撤并類0.56%0.56%通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷等方式，分步有序搬遷村莊遷并與新型城鎮化相結合，避免新建孤立村落式社區開展宅基地復墾或復綠、工礦廢棄地復墾等生態修復工程暫不分類村莊暫不分類村莊5.01%5.01%以整理零散用地、盤活低效閑置用地為主 114.3 全面推動鄉村振興 14 15 構建“兩區、兩廊、多點”的生12、態安全保護格局兩區兩區黃土臺塬水土保持功能區子午嶺生態屏障保護區兩廊兩廊石川河流域（趙氏河、沮河、漆水河）；北洛河流域（清河、五里鎮河、雷塬河）多點多點森林公園、風景名勝區、濕地公園、水源地等多個重點生態功能區5.1 構建生態安全保護格局圖 例 16 嚴格管控生態保護紅線完善自然保護地體系 建立嚴格的生態保護紅線保護和監督體系，嚴禁擅自占用生態保護紅線。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，僅允許國家法律法規規定的對生態功能不造成破壞的有限人為活動。構建以2個自然保護區、6個自然公園為核心，總面積為443.10443.10平方公里的自然保護地體系。自然保護區自然公園13、5.2 嚴守生態保護紅線 17 丨構建子午嶺生態屏障丨丨保護子午嶺生物多樣性，改善子午嶺水源涵養功能，增強子午嶺水土保持功能，構筑關中北部生態屏障。山水林草濕丨保護河流生態環境丨改善石川河、北洛河等重點流域水生態功能，推進流域水生態環境穩步恢復，保護和改善河流廊道生態和水體功能。丨強化林地資源保護丨以保護市域西北部的生態林為主，打造全市生態綠芯、天然屏障，因地制宜發展特色經濟林。丨加強草地資源保護丨以沮河、漆水河、趙氏河、五里鎮河、清河等綜合治理帶和生態脆弱敏感區為重點，保護生態脆弱敏感區草地資源。丨構建濕地保護體系丨堅持“生態優先、全面保護”，建設以自然保護區、濕地公園、自然保護小區為單元的14、濕地保護體系。5.3 合理保護和利用自然資源 18 水土流失治理以北洛河、石川河及其支流流域為治理重點，自然修復與人工治理相結合，綠化美化流域直觀山坡。水環境與水生態修復全面開展漆水河、沮河、石川河、趙氏河、清河等河流綜合治理和水生態修復，持續推進小流域綜合治理。森林生態修復切實加強耀州區、印臺區、宜君縣北部黃橋林區天然林及原生植被保護，開展封山育林，退化林修復。5.4 推進國土綜合整治與生態修復開展山水林田湖草系統治理 19 20 推動礦山修復與治理實施礦山地質環境恢復治理以磚瓦粘土、建筑石料等露天開采礦山治理為重點，優先治理城鎮集中建設區內的廢棄礦山，實施礦山地質環境恢復治理工程。以西部子15、午嶺、東南部渭北北山的廢棄工礦為重點，通過自然恢復與人工干預相結合的措施，實施工礦廢棄地復墾。復墾歷史遺留工礦廢棄地開展土地綜合整治水土流失綜合治理工程 水環境水生態修復工程森林及濕地生態修復項目工程 露天礦坑治理工程采空塌陷區治理工程 實施國土綜合整治與生態修復重大工程農用地提質改造農村建設用地整理城鎮建設用地整治農用地整治工程 城鎮建設用地整治工程農村建設用地整理工程 p 生態修復重大工程p 國土綜合整治重大工程 21 構建“1+1+9+12”的城鎮空間發展格局照金鎮、陳爐鎮、黃堡鎮、孫塬鎮、紅土鎮、董家河鎮、金鎖關鎮、彭鎮、哭泉鎮廣陽鎮、廟灣鎮、瑤曲鎮、棋盤鎮、五里鎮、太安鎮、堯生鎮、阿16、莊鎮、小丘鎮、石柱鎮、關莊鎮、云夢鄉宜君縣城由新耀主城區、王印城區組成的連綿區1 1個主中心個主中心1 1個副中心個副中心9 9個重點鎮個重點鎮1212個一般鎮（鄉）個一般鎮（鄉）圖例6.1 優化城鎮空間格局構建“主中心-副中心-重點鎮-一般鎮（鄉）”四級城鎮體系。推動新耀一體發展、王印互融發展、宜君提質擴容發展。22 建設“一帶一環四區三組團”市域產業空間格局產業升級轉型示范帶一 帶一 帶五色文化旅游環一 環一 環北部綠色農業發展區中部高效農業發展區東南城郊型農業發展區西南特色農業發展區四 區四 區高新產業培育組團優勢產業拓展組團傳統產業提質組團三 組 團三 組 團圖 例6.2 營建高效產業17、空間 23 家家中學中學社區衛生社區衛生服務中心服務中心街道辦街道辦社區文化社區文化活動中心活動中心社區健社區健身活動身活動中心中心養老照養老照料中心料中心小學小學老年服老年服務站務站幼兒園幼兒園菜市場菜市場公園公園文化文化體育體育醫療醫療教育教育1515分鐘分鐘配置中學、社區衛生服務中心、社區文化活動中心、社區健身活動中心、養老照料中心等基礎保障型服務設施配置幼兒園、老年服務站、小學、公園、菜市場等基礎保障型服務設施。統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，提升醫療、教育、文化、體育的服務品質，兼顧對村莊的服務延伸。5-105-10分鐘分鐘鄉村生活圈鄉村生活圈構建構建1 1個市18、級城鄉公共服務中心和個市級城鄉公共服務中心和3 3個區（縣）級城鄉公共服務中心，統籌個區（縣）級城鄉公共服務中心，統籌城鎮和鄉村生活圈，依托城鎮綜合性服城鎮和鄉村生活圈，依托城鎮綜合性服務要素基礎，構建城鄉一體的設施體系。務要素基礎，構建城鄉一體的設施體系。銅川市3級公服體系1 1新新-耀公服主中心耀公服主中心3 3王、印、宜公服次中心王、印、宜公服次中心N N城鎮城鎮生活圈生活圈N N鄉村鄉村生活圈生活圈6.3 打造城鄉一體生活圈 24 25 構建“六個層次”的歷史文化保護體系 凝聚“六大核心文化價值”共識書畫文學碑刻書畫文學碑刻名人薈萃之地名人薈萃之地中國古代北方中國古代北方青瓷代表青瓷代19、表照金精神照金精神孕育地孕育地孫思邈中醫藥孫思邈中醫藥養生文化標識養生文化標識京畿軍事要沖京畿軍事要沖避暑禮佛勝地避暑禮佛勝地黃土高原黃土高原農耕農耕文明活化石文明活化石市 域市 域構建歷史文化保護格局構建歷史文化保護格局文化線路：延州道文化線路：延州道歷 史 文 化 街 區歷 史 文 化 街 區歷史文化街區：省級歷史文化街區：省級1 1個個自 然 遺 產自 然 遺 產自然保護地：自然保護地：8 8個個省級風景名勝區：省級風景名勝區：4 4個個古樹名木：古樹名木：663663株株歷 史 文 化 名 鎮 名 村歷 史 文 化 名 鎮 名 村歷史文化名鎮：國省級歷史文化名鎮：國省級3 3個個歷史文20、化名村：省級歷史文化名村：省級3 3個個傳統村落：國家級傳統村落：國家級3 3個、省級個、省級2 2個個歷 史 文 化 遺 產歷 史 文 化 遺 產文物保護單位：國省市級文物保護單位：國省市級6060處處歷史建筑：歷史建筑：8 88 8處處不可移動革命文物：省級不可移動革命文物：省級2525處處工業遺產：國家級工業遺產：國家級2 2個個非 物 質 文 化 遺 產非 物 質 文 化 遺 產國家級：國家級：2 2個個 省級：省級：1515個個市級：市級：4 49 9個個7.1 構建歷史文化保護體系 26 構建“一廊五區五標識”的歷史文化保護格局一廊一廊延州道歷史文化廊道五區五區五標識五標識照金陜甘21、邊革命根據地藥王山石刻（及藥王山廟）耀州窯遺址王石凹煤礦遺址玉華宮遺址圖例圖例照金紅色革命文化區王印-王石凹-廣陽工業文化聚集區黃堡-陳爐耀瓷文化聚集區孫塬-藥王山養生文化聚集區 香山-玉華宮-宜君避暑佛文化聚集區梳理歷史文化線路，分類識別歷史文化集聚區及文化標識，構建“一廊五區五標識”的市域歷史文化保護格局。7.2 搭建文化展示利用格局 27 山水書畫勝境 黃土農業地景特色城鎮風貌地域魅力文化傳統鄉村風貌7.3 營造地域特色風貌魅力 28 29 構建“一體兩翼三組團”中心城區空間格局銅川市中心城區由“新耀主城區（一體兩翼）”和“王印城區（三組團）”構成“一體兩翼三組團”城市空間格局。規劃總用22、地約78平方公里。8.1 優化中心城區空間格局新區-耀州協同一體化發展區40平方公里新材料產業園董家河循環經濟產業園15平方公里王印城區宜居組團王益經濟技術開發區產業組團耀州窯文化產業基地產業組團23平方公里一體兩翼三組團圖 例 30 新耀主城區“一體兩翼”空間格局“一體一體”（主城核心區主城核心區）：）：由新區和耀州城區組成，規劃用地40平方公里。“兩翼兩翼”：由新材料產業園區和董家河循環經濟產業園區組成，規劃用地15平方公里。新耀主城區（銅川城市主城區）新耀主城區（銅川城市主城區）:由“一體兩翼”組成，規劃用地55平方公里。8.2 構建主城區空間格局 圖 例 31 構建“一廊六團，藍綠構網23、”的藍綠空間結構一廊穿城：一廊穿城：漆水河及沿岸綠地打造中心城區生態形象的核心景觀廊道。六團分區：六團分區：構建中心城區的六個生態斑塊，整體提升城市生態空間和改善人居環境。分別在新耀主城核心區打造綜合性生態組團，董家河循環經濟產業園打造北翼工業生態防護組團，新材料產業園打造南翼工業生態防護組團，王益印臺主城區打造綠色宜居組團，王益經濟技術開發區打造生態防護組團，耀州窯文化基地打造文化生態組團。藍綠構網：藍綠構網：構建網格化生態綠楔。構建趙氏河、沮河、王家河等藍綠生態景觀帶和步壽塬、落星塬、藥王山、孟姜塬及周邊農田、林地等生態空間包圍中心城區的各生態組團。完善城市綠地布局，打造高品質開敞空間8.24、3 優化城市開敞空間體系 按照“北部人居改善生態空間、中部生態修復連接帶、南部品質宜居生態空間”三大功能性生態斑塊提升開敞空間品質。32 提升改造老城提升改造老城改善型社區改善型社區$推動社區分推動社區分類發展類發展完善住房保完善住房保障體系建設障體系建設推進發展推進發展產業配套產業配套型社區型社區優化完善優化完善新區提升新區提升型社區型社區住房保障明確保障住明確保障住房建設標準房建設標準老城老城改善型改善型新區新區提升型提升型老城改善型生活圈：規劃人口規模 2-3 萬人，面積 2-5 平方公里，主要包含王印城區、耀州窯文化基地。引導公共服務設施見縫插針，利用沿街裙房布置。新區提升型生活圈：規25、劃人口規模為 4-5 萬人，面積 3-6 平方公里，主要包含銅川新區、耀州主城區、各大工業園區。推動公共服務設施在大型居住區內部，利用存量用地集中布局。特色引導型生活圈：規劃人口規模為 3-4 萬人，面積 2-5 平方公里，主要指重點規劃、設施完備、品質較高的城市組團。按照 TOD 理念，結合交通站點等布局公共服務設施，形成服務簇群。綜合考慮銅川市各居住片區的設施短板和發展導向，引導城鎮社區生活圈按照基礎保障型、品質提升型、特色引導型三類布局建設。社區生活圈8.4 加強住房保障打造社區生活圈特色特色引導型引導型 33 34 構建渭北交通樞紐城市、區域交通中心、西安國家中心城市的交通副中心。一南26、一北-航空體系五縱六橫-干線主骨架 3+26-交通樞紐體系十區二心-貨運樞紐體系新建照金貨運機場以及宜君通用機場，建成新建照金貨運機場以及宜君通用機場，建成“一南一北一南一北”航空體系，實現航空體系，實現“零的突破零的突破”。五縱：五縱：G65G65、G6522G6522、G210G210、S106S106、S209S209；六橫：六橫：G3511G3511、S20S20、G342G342、S308S308、S309S309、S511+S310S511+S310。依托銅川站，銅川北站、宜君站以及汽車客運依托銅川站，銅川北站、宜君站以及汽車客運總站，推進總站，推進“樞紐聯動樞紐聯動”，打造綜合客27、運樞紐，打造綜合客運樞紐，實現高效互通，構建實現高效互通，構建“3+26”“3+26”交通樞紐體系。交通樞紐體系。十區：航空保稅物流園、耀州區農村電子商務物流園十區：航空保稅物流園、耀州區農村電子商務物流園 區等十個物流園區；區等十個物流園區；二心：西北耐物流中心、陜西果業集團果品配送中心。二心：西北耐物流中心、陜西果業集團果品配送中心。9.1 構建現代化的綜合交通體系 35 給水工程加強水源工程建設，規劃建設長峪溝等水庫，推進跨流域調水工程，增加中水利用量。排水工程提高污水處理能力，融入海綿城市理念，預留再生水廠用地，其它鎮、村結合自身特點建設污水處理設施。電力工程統籌各類電源建設，逐步提高28、非化石能源電力裝機比重。燃氣、供熱工程結合耀西煤田煤炭地下氣化工程項目爭取氣源，實現銅川市多氣源供應模式，擴大氣化區域。建立多能互補，低碳綠色的供熱體系，提升能源利用效率。電信工程推進全域骨干網、城域網擴容，規模化部署5G通信基站，加快構建銅川市安全可控、智能泛在、數據互通的通信基礎設施體系。郵政工程采取自辦與委辦相結合的形式，增加服務網點，擴大服務范圍。各縣（區）設置郵政中心局，各鄉鎮均設有郵政支局，健全農村快遞服務網絡。環衛工程規劃補齊設施短板，完善垃圾分類收運及處置體系。優化設施布局，加快垃圾處理設施達標提質，統籌城鄉資源，抓好農村生活垃圾處理工程。構建“城鄉一體、綠色低碳”的市政設施網29、絡9.2 提升重大基礎設施支撐保障 36 城市防洪規劃對漆水河、沮河、王家河等河流新建生態護岸，打造生態濕地。新建、改建、擴建一般建設工程按地震基本烈度7度設防，重要工程、生命線工程按8度設防,重大工程需做地震安全性評價并進行設防，同步加強人防設施規劃建設。至2035年，全市規劃城市建設用地內共計24座消防站，按規范規定覆蓋規劃建成區，消除城市消防的空白地區。森林防火長效機制形成，森林火災防控能力顯著提高，實現24小時火災撲滅率達到95%以上，森林火災受害率控制在0.8%以內。對全市周圍的滑坡、崩塌、泥石流等危險地段進行勘查監測和工程治理，逐步解除對城市的威脅。對位于人口密集區域的易燃易爆化學30、危險物品生產、儲存單位，有計劃、有步驟地采取控制規模、技術改造、易地搬遷等措施，消除安全隱患。建立“市-縣（區)-鎮（街道)-村（社區)”四級防疫應急體系，搭建應急聯合防控網絡，建立疫情救治機構、聯合醫療機構等。抗震、人防城鎮消防森林防火地質避災危險品存儲 衛生防疫 建立“防抗救相結合”的公共安全體系9.3 增強城鄉安全與韌性 37 38 強化縱向傳導的規劃約束機制建立橫向協調的規劃銜接機制10.1 完善規劃傳導體系 落實國家“五級三類”規劃體系，按照全域覆蓋、分層管理、分類指導的總體要求，構建銅川市“市級市級縣級縣級鄉鎮級鄉鎮級”、“總體規劃總體規劃+專項規劃專項規劃+詳細規劃詳細規劃”的規劃編制體系。總體規劃銅川市國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃旅游發展布局專項規劃教育設施布局專項規劃社會福利設施（養老）布局專項規劃專項規劃詳細規劃控制性詳細規劃（城鎮開發邊界內）村莊規劃（城鎮開發邊界外）39 44建立常態化規劃實施評估機制 規劃實施監測監督平臺建設 嚴格規劃監督考核10.2 優化實施監督機制10.3 完善政策機制體制 制定政策法規 完善技術標準 健全配套政策 40