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1、(2021-2035年)征求意見稿永年區西陽城鄉國土空間總體規劃西陽城鄉人民政府2024年12月目錄0101規劃總則規劃總則1.1 規劃期限1.2 規劃范圍0202定位目標定位目標2.1 功能定位2.2 發展目標0303國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局3.1 構建國土空間總體格局3.2 統籌劃定“三條控制線”3.3 全域用途分區規劃3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 城鎮空間0404基礎設施支撐體系基礎設施支撐體系4.1 便捷高效的綜合交通體系4.2 全域覆蓋的城鄉生活圈體系4.3 安全韌性的市政設施體系4.4 安全防災減災0505歷史文化保護和景觀風貌歷史文化保護和景觀風貌5.12、 歷史文化資源保護利用5.2 特色風貌引導0606鄉鄉政府駐地規劃政府駐地規劃6 6.1 優化空間布局6.2 構建道路系統6.3 構筑安全韌性設施保障0707規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障7.1 加強規劃實施傳導7.2 建立健全保障措施永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)1.2 規劃范圍1.1 規劃期限規劃范圍為西陽城鄉行政轄區，包括鄉域和鄉政府駐地兩個層級。鄉域層面為西陽城鄉行政轄區范圍，總面積約為47.02平方千米。鄉政府駐地層面為西陽城鄉政府駐地范圍，總面積3.18平方千米。01 規劃總則規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年規劃范圍圖遠期 23、026-2035年遠景展望 2050年近期 2021-2025年永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)02 定位目標2.1 功能定位2.2 發展目標全面貫徹落實黨的二十大精神和京津冀協同發展戰略部署，統籌協調農業生產、生態保護與城鄉建設，加強對各類資源的保護和利用，優化國土空間開發保護格局，建設人與自然和諧共生的“生命共同體”，針對西陽城鄉全域國土空間開發保護中的突出問題，確定鄉鎮定位、發展目標和規劃指標，明確國土空間保護開發戰略。立足現代農業和特色養殖資源，以生態保育為抓手，以歷史人文為內涵，全面打造至至2025年年近期目標加強與永年區中心城區聯系，初步建成農業服務型鄉鎮；4、鄉政府駐地形成完善的社區生活圈；推進完成鄉域河渠保護整治，延續親切宜人城鄉風貌；公共服務供給能力、生態環境質量顯著提升。至至2035年年遠期目標基本融入永年區30分鐘交通圈、生活圈，基本建成農業服務型鄉鎮；形成安全、綠色、高質量發展的國土空間開發保護新格局；基本建成特色鮮明、示范效應明顯的產業城鎮。永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)3.1 構建國土空間總體格局03 國土空間開發保護格局構建“兩心、一帶、一軸、四區”的國土空間總體格局綜合服務中心旅游服務中心兩心生態景觀帶一帶城鎮綜合發展軸一軸康養旅游發展區生態農業種植區休閑旅游發展區城鎮綜合服務區四區鄉域國土空間總體格局規5、劃圖永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)3.2 統籌劃定“三條控制線“03 國土空間開發保護格局將生態功能極重要、生態極脆弱區域劃入生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動。立足保障國家糧食安全和重要農產品供給，堅持耕地應保盡保應劃盡劃，原則上在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田。嚴格實施耕地用途管制，對永久基本農田實施特殊保護。生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界內的建設活動，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外的建設活動，實行“詳細規劃+規劃6、許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。城鎮開發邊界永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)生態控制區生態控制區城鎮發展區城鎮發展區農田保護區農田保護區鄉村發展區鄉村發展區生態控制區生態控制區農田保護區農田保護區城鎮發展區城鎮發展區鄉村發展區鄉村發展區以生態保護與修復為主導，加強生態保育和生態建設、限制開發建設，在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入等管控要求的前提下，可進行適度開發利用和結構布局調整。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。符合法定條件的重點項目難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證并按照有關要求調7、整補劃。城鎮發展區主要為城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區內優化功能布局，推動城市更新，注重存量挖潛，優先滿足保障民生的公共服務及基礎設施等用地需求。以農民生活、農林業生產為主導用途的國土空間，按照人均村莊建設用地指標進行管控。該區內允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居 環境而進行的村莊建設與整治。以主體功能定位為基礎，將西陽城鄉分為生態控制區、農田保以主體功能定位為基礎，將西陽城鄉分為生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區四類一級規劃分區護區、城鎮發展區和鄉村發展區四類一級規劃分區。03 國土空間開發保護格8、局3.3 全域用途分區規劃永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)03 國土空間開發保護格局3.4 農業空間堅持最嚴格的耕地保護制度加強耕地“數量、質量、生態”一體保護嚴守耕地保護紅線嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務,牢牢守住耕地紅線，確保耕地數量質量基本穩定。落實耕地“占比平衡”除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒及國家規定的其他可不落實補充耕地的情形外，各類占用耕地行為導致耕地減少的，均應落實耕地占補平衡，補充與所占用耕地數量和質量相當的耕地。加強耕地用途管制落實國家糧食安全戰略，堅決遏制耕地“非農化”，嚴防耕地“非9、糧化”，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。持續提升耕地質量系統推進高標準農田建設，提升耕地綜合生產能力。提升耕地質量，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。拓寬補充耕地來源優化耕地、園地、林地、草地布局，拓寬補充耕地來源，對于具備開發條件的空閑地、廢棄地，探索發展設施農業和綠色農業。永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)03 國土空間開發保護格局3.5 生態空間河流水系生態修復加強河流水系的保護和治理，改善河流生態環境，通過疏浚、清淤、岸線整治、植物修復、物理修復等手段，保護完善水域的自然狀態和功能，改善水流條件，增加水體的氧氣含量，提高水生態系統的健康狀況。落實水利10、部門的河湖管理范圍，并按照相關規定進行管控。在河湖管理范圍內進行開發建設以及利用河流水面開展各項活動，應當符合河湖安全和水功能區劃要求，依法履行審批手續并接受相關部門監督，保證河湖工程、行洪、水體、水質的安全。地下水超采治理按照“節水優先、少采多補”的思路，堅持“節、引、調、補、需、管”多措并舉，系統推進地下水超采綜合治理，實現地下水開采動態平衡，地下水生態環境明顯改善。嚴格地下水開采管控，保持采補動態平衡。加大補水力度，統籌當地水、外調水，利用排水渠，持續開展常態化補水和夏季集中補水。永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)西陽城鄉定位為永年北部片區一般鄉，村莊劃分為中心村和11、基層村兩類，規劃引導形成“一般鄉中心村基層村”的三級鎮村職能結構。鎮村體系規劃圖一般鄉中心村基層村北陽城村、南陽城村、西陽城村、東陽城村、代莊村鄧上村鄧底村、西辛莊村、通頭村、郝莊村、尚莊村03 國土空間開發保護格局3.6 城鎮空間強化鎮村體系結構永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)依據村莊資源本底與發展潛力，構建的村莊類型結構。鄧上村鄧底村集聚提升類西陽城村西辛莊村特色保護類東陽城村 南陽城村北陽城村 代莊村通頭村 郝莊村尚莊村保留改善類村莊分類指引圖03 國土空間開發保護格局3.6 城鎮空間永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)04 基礎設施支撐體系412、.1 便捷高效的綜合交通體系西陽城鄉形成“一橫三縱”的對外交通路網結構。“一橫”：為柴武線；“三縱”：為S242省道、Y119鄉道、外環路及其延長線。鄉域綜合交通規劃圖交通設施規劃公共交通規劃慢行交通各村莊根據實際情況規劃停車場，或廣場與停車場結合布局。加油加氣站服務半徑不低于2公里，可沿主要道路布局，公共充電站可結合加油加氣站布局。規劃以干線公路、村村通公路為依托，構建便捷的城鄉公共交通體系。建立以中心城區為中心的公共交通網絡，加強西陽城鄉與中心城區的公交聯系。結合景區、特色村莊、公共交通站點、旅游景區等打造步行和自行車友好的慢行交通環境，提高交通系統老人與兒童友好性。永年區西陽城鄉國土空間13、總體規劃 (2021-2035年)4.2 全域覆蓋的城鄉生活圈體系04 基礎設施支撐體系落實上位規劃及相關規劃要求，因地制宜構建鄉鎮生活圈和鄉村生活圈，形成全域覆蓋的公共服務設施網絡。結合人口分布特點與教育需求，科學配置各類教育設施，形成覆蓋全鄉、優質均衡的教育設施布局。堅持幼有所育、學有所教。到2035年，義務教育鞏固率達到100%以上。規劃保留鄉域幼兒園4所，小學2所；初中1所。鄉域規劃保留西陽城鄉衛生院。村莊結合現狀“一村一室”條件，進行提升或改造，確保各村衛生室建筑面積不小于60平方米。鄉政府駐地結合現狀建設，積極探索用地兼容和空間復合利用，打造1條商業街，便于居民日常生產生活需要。村14、莊可結合現狀居民使用情況設置便民超市，并結合便民超市或村委會建立電商網點，構建農村電商公共服務體系。鄉政府駐地、各村莊可結合現狀文化設施改建或擴建，滿足居民文化需求。鄉政府駐地、各村莊結合村莊內部活動廣場設置室外活動場地等，為農民健身提供場所。鄉政府駐地、各村規劃設立1處托老所等，滿足村莊老年人交流、文娛活動需求。永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)4.3 安全韌性的市政設施體系給水工程規劃給水水源。西陽城鄉給水水源來南水北調，西陽城鄉市政供水管線接鄉域東側的西陽城供水站。灌溉水源主要使用南水北調引江水。給水管網。結合規劃道路安排給水管道，沿對外主干路設置DN500供水主干15、管，沿入村主干道設置DN100-DN500供水干管。排水工程規劃排水體制。采用雨污分流制。雨水根據分散、合理、就近排放的原則，分別排入附近河道或已建道路雨水管。近期鄉政府駐地及周邊居民點污水集中排放至污水處理站后接市政污水管至鐵西污水處理廠，各行政村居民點依托新建污水處理設施處理生活污水。電力工程規劃供電設施。西陽城鄉供電主要依托范圍內規劃鄧上110千伏變電站。電力管網。規劃沿鄉域主要道路架設10千伏線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不大于500米。電信工程規劃郵政局所。規劃保留現狀郵政支局1處，位于通頭村，各村配置郵政代辦所。通信設施。規劃保留現狀11處5G基站。將原有2G、3G、416、G基站改造升級。通信管網。各類通信線路采用管道入地敷設，各運營商及有線電視運營商管道采用綜合通信管道，按不同路徑分孔設置。燃氣工程規劃燃氣來源。天然氣氣源主要來自河北鋪門站，各村莊分別設置燃氣調壓站。居民用戶供氣方式。多層建筑用戶采用樓棟調壓（箱、柜式調壓器），高層建筑用戶采用戶前調壓（用戶調壓器）。公共建筑工業用戶供氣方式根據不同需要，采用中中壓或中低壓調壓計量后進戶使用。供熱工程規劃規劃保持現狀各戶使用天然氣或電力供熱。建設清潔環保的供熱系統。加快提高清潔供暖比重，對天然氣、電力、可再生能源等多種能源形式進行統籌謀劃，宜氣則氣，宜電則電，構建綠色、節約高效、協調、適用的北方地區清潔供暖體系17、，加快智慧供熱進程。04 基礎設施支撐體系永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)加強重點經濟目標防護，開展人防指揮通信、人員掩蔽、醫療救護 和物資掩蔽等人防設施與人防專業隊伍建設。城市地下空間開發要 統籌落實兼顧人民防空建設要求。西陽城鄉基本地震動峰值加速度值為0.15g，基本烈度度，新建、擴建、改建的建設工程，一般建設工程按照不低于當地基本抗震設 防烈度進行抗震設防。學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設 工程，按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。實施重點溝渠堤防護岸工程建設，治理重點小流域，實施河道清淤疏浚整治。規劃鼓勵行政村結合村委及社區設置農村微型消防站點。中心村18、基層村以民間群眾聯紡為主，按照“八有”標準配置消防人員及裝 備。中心村宜成立5人以上義務消防隊。完善以干線公路網建設應急疏散救援通道系統，加強基層應急救災 物資、醫藥物資和能源物資儲備庫網絡體系。規劃利用學校、廣場 等建設應急避險場所，作為常備避險轉移安置點。4.4 安全防災減災04 基礎設施支撐體系永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)05 歷史文化保護和景觀風貌5.1 歷史文化資源保護利用鄉域歷史文化保護規劃圖1處省級文物保護單位6處市級文物保護單位1處縣級文物保護單位10處文物保護點易陽城址東陽城墓、代莊墓群、西陽城遺址、西陽城墓群、西辛莊遺址、鄧底遺址西陽城古地道鄧19、底村北遺址、鄧底村東遺址、鄧上遺址、鄧上村東南遺址、東陽城戰國遺址、郝莊墓葬、尚莊遺址、西辛莊村西遺址、通頭遺址、西陽城村北遺址全鄉物質文化遺產共 18處永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)05 歷史文化保護和景觀風貌5.2 特色風貌引導塑造“山清水秀、生態田園”城鄉整體風貌充分發揮自然景觀本底價值，打造自然與人文和諧的特色景觀，建立“現代城鎮風貌區、近郊田園風貌區、濱河景觀風貌區、丘陵生態康養區”等4種特色風貌區。現代城鎮風貌區建筑風格宜以簡約派建筑為主，傳統形式為輔，打造簡潔、現代的本土建筑風格。依托現有的歷史風貌和空間尺度，優化城鎮街巷空間，提升公共服務設施和基礎設施20、，加強生態環境保護，展現現代商貿城鎮活力和風韻魅力。近郊田園風貌區建筑風格宜以當地原鄉型建筑為主，以融入本土元素的新中式建筑為輔，體現簡潔、質樸的鄉土建筑風格。依托傳統農作物種植景觀，強化生態環境治理，塑造具有地方特色的田園景觀。濱河景觀風貌區建筑選址布局應與濱水風貌相協調，建筑應低矮、小巧、靈活。依托洺河，強化水環境治理和岸線整治，沿線宜林則林、宜田則田，開展綠化美化，建設林間綠道，形成水綠相融的濱河景觀風貌區。丘陵生態康養區結合山地丘陵地形以及已經退出的工礦項目，結合綠色發展的理念，打造以生態療愈為主題的旅游康養基地，展現綠色生態的丘陵新面貌。建筑體量建筑體量和形式必須與周圍道路及周邊建筑21、相協調。西部以低層建筑為主，體量以中小尺度為主，體現舒適宜人的生活環境；中部以多層建筑為主，點式與板式相結合的布局方式，展示現代生活方式。沿街商業以建筑裙房或單獨建設，建筑體量以中小尺度為主。建筑色彩筑總體主色調以暖色調，如暖灰、淺黃、淡棕為基礎色。文化教育建筑基礎色采用低彩度、中等明度的米黃、米白、熟褐等色系，明凈清新；居住建筑以恬淡柔和為主，可采用一兩種高明度、低彩度的主導色調；商業、娛樂場所色彩宜歡快熱烈，烘托氣氛；休憩設施則應寧靜平和；工業建筑為輔調，基礎色采用低彩度、高明度的棕白、藍灰等色系。永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)06 鄉政府駐地規劃6.1 優化空間22、布局6.2 構建道路系統明確鄉政府駐地建設用地結構，控制居住用地的占比，提高綠地與開敞空間用地、公共管理與公共服務設施用地、道路與交通設施用地占比。優化生活空間布局合理配置公共服務資源保障產業空間促進產業優化轉型增加綠地與開敞空間提升城市環境品質增強國土安全提升交通運輸用地比例保障公共服務設施用地，增加公共服務設施用地比例。提升產業用地績效，控制工業用地比例。積極推進低效存量工業用地的更新，鼓勵現有的工業用地轉型為新型產業用地。增加綠地與開敞空間用地比例，增加小微綠地公共空間，提升人居環境品質。鄉政府駐地以城鎮生活圈為服務半徑建設休閑游憩場所。優化社會停車場等用地需求。落實“小街區、密路網”規23、劃理念，優化路網結構。鄉政府駐地路網主要依照現狀，結合地形進行調整。規劃期內調整政府東側南北向交通性主干道，將交通流量引向西側平行的主要道路上，保留此路的沿街商業，定位為生活性主干道。增加東西向的交通聯系，并在鄉政府駐地外圍形成環路。序號道路名稱等級功能1柴武線鄉道交通性道路2外環路城市干路交通性道路3規劃一路主干路生活性道路4規劃二路次干路生活性道路5規劃三路次干路生活性道路6規劃四路次干路生活性道路7其他城鎮村道路支路生活性道路永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)6.3 構筑安全韌性設施保障06 鄉政府駐地規劃綜合防災消防工程l 鄉政府駐地設置義務消防隊，按照“八有”標24、準配置消防人員及裝備。防洪工程l 規劃鄉政府駐地按20年一遇設防。抗震工程l 規劃西陽城鄉抗震設防基本烈度按度設防。規劃避震疏散場地面積3平方米/人，疏散半徑約500米。防疫工程l 西陽城鄉衛生院作為防疫點配設防疫員，負責動物防疫、檢疫、監督工作。人防工程l 堅持人防建設與經濟建設、鄉鎮建設相結合，平戰結合的方針。保障基礎設施不遭到破壞，加強通信警報系統建設；鄉道可作為戰時避難撤退通道。給水工程給水水源。鄉政府駐地用水由西陽城供水站供給。給水管網。鄉政府駐地內管網呈環狀支狀布置，沿主要道路敷設。供熱工程規劃保持現狀各戶使用天然氣供熱。建設清潔環保的供熱系統。燃氣工程燃氣來源。以天然氣為主，液化25、石油氣為輔。天然氣氣源主要來自河北鋪門站，經通頭調壓站調壓后輸送至各村莊。信息工程郵政支局位于鄉政府駐地西部通頭村。保留現狀5處5G基站，將原有2G、3G、4G基站改造升級。各類通信線路采用管道入地敷設電力工程供電設施規劃。西陽城鄉政府駐地供電主要依托西側規劃110千伏變電站。配電線路規劃。規劃10千伏電力線路近期可部分架空，遠期全部入地。排水工程排水體制。采用雨污分流的排水體制。污水經污水管進入鄉政府駐地污水處理設施,污水管網依據道路豎向布置。雨水管線沿主要道路敷設。完善市政基礎設施永年區西陽城鄉國土空間總體規劃 (2021-2035年)鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃區級國土空間分區規劃上級規劃傳導內容的落實約束性指標 主導功能重要控制線 重大設施本次規劃向下傳導07 規劃傳導與實施保障7.1加強規劃實施傳導7.2 建立五大保障措施建立農業綠色發展高質量發展制度構建專家團隊提升公眾參與制度健全發展投融資和利益分配機制納入績效考核 政策體系完善規劃實施考核評估機制財稅政策產業準入考核評估獎懲機制多方參與