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1、大北汪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)征求意見稿大北汪鎮(zhèn)大北汪鎮(zhèn)人民政府人民政府20242024年年1212月月 為細(xì)化落實(shí)邯鄲市永年區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的相關(guān)要求，對大北汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)域國土空間保護(hù)開發(fā)作出具體安排，合理保護(hù)和有效利用空間資源、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力提升為核心目標(biāo)，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間，同時(shí)為編制詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)，編制邯鄲市永年區(qū)大北汪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對上位國土空間總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是全域國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動(dòng)指南，是編制詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。目前規(guī)劃已形成草案，為廣泛聽取各方意見2、，凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見和建議。前言前言PREFACE01規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃期限與范圍02定位目標(biāo)2.1 發(fā)展定位2.2 目標(biāo)愿景03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.1 落實(shí)“三條控制線”3.2 明確國土規(guī)劃分區(qū)3.3 構(gòu)建國土空間開發(fā)格局3.4 農(nóng)業(yè)空間3.5 生態(tài)空間3.6 建設(shè)空間05歷史文化保護(hù)和景觀風(fēng)貌5.1 歷史文化資源保護(hù)利用5.2 特色風(fēng)貌引導(dǎo)06鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃6.1 用地布局6.2 藍(lán)綠開敞空間6.3 空間形態(tài)引導(dǎo)6.4 公共服務(wù)設(shè)施6.5 綜合道路交通04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系4.1 綜合交通規(guī)劃4.2 公共服務(wù)體系4.3 市政公用設(shè)施4.4 安全防災(zāi)減災(zāi)CONTENTS3、目 錄07規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 實(shí)施保障規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為大北汪鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包含鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域：范圍包括20個(gè)行政村，國土總面積約40.43平方千米。鎮(zhèn)政府駐地：范圍為東街村、西街村、南街村、北街村村域范圍，總面積約3.53平方千米。規(guī)劃規(guī)劃期限期限本規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。01規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃期限與范圍02定位目標(biāo)2.1 發(fā)展定位耕地和永久基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)得到極大提升，空間治理框架基本形成。形成高質(zhì)4、量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，空間利用更加集約高效，人民生活水平和生活品質(zhì)全面提升，國土空間治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。20252035國土空間開發(fā)保護(hù)科學(xué)有序，國土空間治理高效，城鄉(xiāng)深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展更具魅力和風(fēng)范，人民生活富裕幸福，建設(shè)成為人居環(huán)境典范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2050永年國土空間總體規(guī)劃對大北汪鎮(zhèn)的傳導(dǎo)為以商貿(mào)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的商貿(mào)型重點(diǎn)鎮(zhèn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，立足大北汪鎮(zhèn)自身發(fā)展要求，確定大北汪鎮(zhèn)發(fā)展定位為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)物流集散中心生態(tài)文明宜居宜業(yè)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)2.2 目標(biāo)愿景5、03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.1 落實(shí)“三條控制線”立足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，堅(jiān)持耕地應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃，原則上在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制，對永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.2 明確國土規(guī)劃分區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)，在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系6、統(tǒng)且符合空間準(zhǔn)入等管控要求的前提下，可進(jìn)行適度開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。符合法定條件的重點(diǎn)項(xiàng)目難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證并按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)優(yōu)化功能布局，推動(dòng)城市更新，注重存量挖潛，優(yōu)先滿足保障民生的公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求。以農(nóng)民生活、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)用途的國土空間，按照人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行管控。該區(qū)內(nèi)允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村7、莊建設(shè)與整治。03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.3 構(gòu)建國土空間開發(fā)格局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合服務(wù)中心構(gòu)建“一心、兩區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”“一心、兩區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體格局“一心”即鎮(zhèn)政府駐地為依托的綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地公服設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升行政服務(wù)職能。一心“兩區(qū)”即西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。兩區(qū)“多節(jié)點(diǎn)”即依托優(yōu)勢資源，建設(shè)若干個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。多節(jié)點(diǎn)03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.4 農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),牢牢守住耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量質(zhì)量基本穩(wěn)定。加強(qiáng)耕地用途管制落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)防耕8、地“非糧化”，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。持續(xù)提升耕地質(zhì)量系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。提升耕地質(zhì)量，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。拓寬補(bǔ)充耕地來源優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局，拓寬補(bǔ)充耕地來源，對于具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度加強(qiáng)耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)。落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他可不落實(shí)補(bǔ)充耕地的情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?3國9、土空間開發(fā)保護(hù)格局3.5 生態(tài)空間河流水系生態(tài)修復(fù)地下水超采治理加強(qiáng)小沙河的保護(hù)和治理，改善河流生態(tài)環(huán)境，通過疏浚、清淤、岸線整治、植物修復(fù)、物理修復(fù)等手段，保護(hù)完善水域的自然狀態(tài)和功能，改善水流條件，增加水體的氧氣含量，提高水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。落實(shí)水利部門的河湖管理范圍，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。在河湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以及利用河流水面開展各項(xiàng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河湖安全和水功能區(qū)劃要求，依法履行審批手續(xù)并接受相關(guān)部門監(jiān)督，保證河湖工程、行洪、水體、水質(zhì)的安全。按照“節(jié)水優(yōu)先、少采多補(bǔ)”的思路，堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、需、管”多措并舉，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，實(shí)現(xiàn)地下水開采動(dòng)態(tài)平衡，地下水生10、態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格地下水開采管控，保持采補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。加大補(bǔ)水力度，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水，利用排水渠，持續(xù)開展常態(tài)化補(bǔ)水和夏季集中補(bǔ)水。03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.6 建設(shè)空間鎮(zhèn)政府駐地鎮(zhèn)政府駐地中心村中心村基層村基層村構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，形成“鎮(zhèn)政府駐地“鎮(zhèn)政府駐地-中心村中心村-基層村”基層村”三級鎮(zhèn)村等級。鎮(zhèn)政府駐地中心村基層村補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。中心村承接區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的配置，對周邊村莊的發(fā)展起到定的輻射作用。發(fā)展條件般的村莊，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。03國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.6 建設(shè)空間鎮(zhèn)政府駐地集聚提升類保留改善類落實(shí)分區(qū)規(guī)劃村莊分類引導(dǎo)，將村莊類型11、劃分為集聚提升類、保留改善類2種類型。集聚提升類保留改善類統(tǒng)籌考慮與周邊村莊一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中或連片建設(shè)。推進(jìn)村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升對周圍村莊的帶動(dòng)和服務(wù)能力。編制村莊規(guī)劃，按照村莊實(shí)際需要，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，統(tǒng)籌安排村莊危房改造、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等各項(xiàng)建設(shè)。04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系4.1 綜合交通規(guī)劃省道S344構(gòu)建一一“兩橫兩縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。兩橫：省道S344、省道S345。兩縱：省道S240、省道S318。提升綜合交通承載能提升綜合交通承載能力，完善綜合交通體系建設(shè)力，完善綜合交通體系建設(shè) 落12、實(shí)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)區(qū)域性道路建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域融入?yún)^(qū)域發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)省道S344、S345等區(qū)域交通，加強(qiáng)鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)對外交通聯(lián)系能力。全面提升省道通行能力，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，加快低等級路段提質(zhì)升級。加強(qiáng)農(nóng)村四好公路建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路拓寬改造。打造便捷公路體系打造便捷公路體系04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系4.2 公共服務(wù)體系落實(shí)五類設(shè)施配置多功能、全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級公共服務(wù)設(shè)施體系鎮(zhèn)政府駐地中心村基層村03國土空間開發(fā)保護(hù)格局4.3 市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)供水更加穩(wěn)定，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)與管理制度，嚴(yán)13、控用水總量、提升用水效率。雨水排放充分利用地形，按照雨水流域，分區(qū)排放。城鄉(xiāng)污水集中、分散式處理，完善污水處理水平，中心村設(shè)置小型污水處理設(shè)施，周邊村莊污水排入小型污水處理設(shè)施集中處理。改善全域能源結(jié)構(gòu)，提高供氣氣源安全水平，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力，提升鄉(xiāng)村用氣普及率。構(gòu)建暢通高效、可靠智能的通信網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力發(fā)展建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)。采用城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集處理方式。在村莊設(shè)施固定的垃圾收集點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，近期垃圾經(jīng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋廠進(jìn)行集中處理，遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行集中處理。04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系4.4 安全防災(zāi)減災(zāi)大北汪鎮(zhèn)基本地震動(dòng)峰值加速度值為0.1514、g，基本烈度度，新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，一般建設(shè)工程按照不低于當(dāng)?shù)鼗究拐鹪O(shè)防烈度進(jìn)行抗震設(shè)防。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，按照高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。實(shí)施重點(diǎn)溝渠堤防護(hù)岸工程建設(shè)，中心村按照20年一遇，其他村按照10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，治理重點(diǎn)小流域，實(shí)施河道清淤疏浚整治。規(guī)劃鼓勵(lì)行政村結(jié)合村委及社區(qū)設(shè)置農(nóng)村微型消防站點(diǎn)。中心村、基層村以民間群眾聯(lián)紡為主，按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)配置消防人員及裝備。中心村宜成立5人以上義務(wù)消防隊(duì)。05歷史文化保護(hù)和景觀風(fēng)貌5.1 歷史文化資源保護(hù)利用永年徐氏墓地清流寺遺址落實(shí)上位規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)線，確定鎮(zhèn)域內(nèi)文保單位的保護(hù)范圍和建設(shè)15、控制地帶，確保文物本體及周邊環(huán)境的整體性與協(xié)調(diào)性得到有效維護(hù)。統(tǒng)籌用好文化資源、歷史遺跡、民俗文化等各類展示空間。大北汪鎮(zhèn)共兩處文物保護(hù)單位：永年徐氏墓地（省級）清流寺遺址（縣級）05歷史文化保護(hù)和景觀風(fēng)貌5.2 特色風(fēng)貌引導(dǎo)建筑風(fēng)格宜以簡現(xiàn)代居民建筑逐步與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化街區(qū)尺度控制，形成疏密有致、緊湊高效、產(chǎn)城融合的特色城鎮(zhèn)。建筑風(fēng)格宜以當(dāng)?shù)卦l(xiāng)型建筑為主，以融入本土元素的新中式建筑為輔，體現(xiàn)簡潔、質(zhì)樸的鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格。建筑應(yīng)低矮、小巧、靈活，宜林則林、宜田則田，開展綠化美化，建設(shè)林間綠道，形成果樹與建筑相融的景觀風(fēng)貌區(qū)。產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展風(fēng)貌區(qū)田園生態(tài)風(fēng)貌區(qū)果蔬種植風(fēng)貌區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“16、農(nóng)業(yè)+”復(fù)合田園綜合體。依托傳統(tǒng)農(nóng)作物種植景觀，積極塑造林田交織、農(nóng)莊鑲嵌的田園風(fēng)光。06鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃用地布局藍(lán)綠空間建筑形態(tài)公服設(shè)施綜合交通 形成“一軸、兩心”的空間結(jié)構(gòu)。“一軸”：以省道S318城鄉(xiāng)空間發(fā)展軸。“兩心”：以鎮(zhèn)政府為主的公共服務(wù)中心、以永年區(qū)第三中學(xué)周邊為主的配套服務(wù)中心。構(gòu)建“一軸、多節(jié)點(diǎn)”的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。一軸指沿省道S240形成的綠化景觀軸。多節(jié)點(diǎn)為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的公園綠地、防護(hù)綠地、小游園以及小廣場等形成的綠化景觀節(jié)點(diǎn)。建筑體量：建筑體量與周圍道路及周邊建筑相協(xié)調(diào)。節(jié)約集約、因地制宜。建筑色彩：建筑色彩應(yīng)與建筑功能特點(diǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。住宅色彩以大氣簡明的現(xiàn)代風(fēng)格為主，商業(yè)建筑色彩突出建17、筑的鮮亮活力，行政辦公建筑體現(xiàn)莊重、嚴(yán)肅的風(fēng)格，公服建筑以低調(diào)穩(wěn)重為主。合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，完善中小學(xué)、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局滿足群眾需求，推動(dòng)公共事業(yè)健康發(fā)展。完善鄉(xiāng)駐地原有路網(wǎng)格局，形成“主干路-次干路-支路”的路網(wǎng)等級。結(jié)合沿街商業(yè)區(qū)、中小學(xué)等區(qū)域，布置社會(huì)公共停車場。07規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障對上位規(guī)劃傳到內(nèi)容的落實(shí)、深化與細(xì)化，對村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。建立“全過程、全方位、多渠道”的公眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用，確保規(guī)劃過程廣納民意、集中民智、凝聚共識(shí)。推動(dòng)公眾參與組織模式政策創(chuàng)新。建立國土空間總體規(guī)劃實(shí)施情況評估制度，定期對社會(huì)公布規(guī)劃評估情況。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評估與調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。完善規(guī)劃監(jiān)督體系完善規(guī)劃監(jiān)督體系倡導(dǎo)公眾參與制度倡導(dǎo)公眾參與制度強(qiáng)化組織保障體系強(qiáng)化組織保障體系