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1、霸州市霸州鎮(zhèn)人民政府2024年12月霸州市霸州鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【征求意見稿公示公告】霸州市霸州鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）公示公告國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見等精神，為優(yōu)化霸州鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)格局、合理配置和提升資源利用效率、規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，編制霸州市霸州鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。為廣泛聽取各方面意見，凝聚社會(huì)各界的智慧和共識(shí)，現(xiàn)面向社會(huì)公眾公開征求意見建議。一、公示時(shí)間：20242、年12月24日至2025年1月22日，共30天。二、公示方式：霸州市人民政府信息公開網(wǎng)三、意見反饋公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可通過(guò)郵寄信件、發(fā)送電子郵件等方式提出意見建議。地址：河北省廊坊市霸州市霸州鎮(zhèn)人民政府電子郵箱：期待您的參與，提出寶貴意見與建議！目錄CONTENTS01020304050607一、目標(biāo)定位Development Goal and orientation二、國(guó)土空間格局The pattern of land and space三、國(guó)土空間保護(hù)Protection of land and space四、國(guó)土空間開發(fā)Land and space development五、國(guó)土3、空間綜合整治修復(fù)Comprehensive land renovation and restoration六、傳導(dǎo)落實(shí)與實(shí)施管理Conducting implementation and management目錄CONTENTS01020304050607一、目標(biāo)定位1、發(fā)展定位2、發(fā)展目標(biāo)一、目標(biāo)定位 結(jié)合霸州鎮(zhèn)地域特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦等因素，按照上位規(guī)劃要求和區(qū)域分工，將霸州鎮(zhèn)定位為：雄安新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，霸州市域西部城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展典范。Development Goal and orientation1、發(fā)展定位以霸州鎮(zhèn)駐地（益津城區(qū)）輻射帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展，結(jié)合老堤、桑4、園特色農(nóng)業(yè)和人文旅游優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)、區(qū)域融合的生態(tài)宜居片區(qū)。2、發(fā)展目標(biāo)目錄CONTENTS二、國(guó)土空間格局1、三條控制線2、總體格局二、國(guó)土空間格局 堅(jiān)持底線思維，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從維護(hù)糧食安全大局出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)傳導(dǎo)的永久基本農(nóng)田紅線。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)傳導(dǎo)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。The pattern of land and space1、三條控制線生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線確定為大清河故道水系控制范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田二、國(guó)土空間格局 規(guī)劃構(gòu)建“兩軸四廊、一城多點(diǎn)”的總體空間格局“兩軸”指京九、津保兩條復(fù)合交通軸線；“四廊”指中亭河、雄固霸新河、牤牛河、大清河四條綠化廊道；“一5、城”指益津老城區(qū)；“多點(diǎn)”指老堤村、趙家莊村、桑園村等多個(gè)村莊。The pattern of land and space2、總體格局目錄CONTENTS三、三、國(guó)土空間保護(hù)國(guó)土空間保護(hù)1、自然資源保護(hù)、自然資源保護(hù)2、農(nóng)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間3、生態(tài)空間、生態(tài)空間4、歷史文化資源保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)三、國(guó)土空間保護(hù) 耕地資源飲用水源 保護(hù)河流保護(hù)林地保護(hù)草地保護(hù)耕地資源耕地資源堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和從嚴(yán)管控，牢牢守住耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)傳導(dǎo)用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止一切污染水源保護(hù)區(qū)的行為。霸州鎮(zhèn)境內(nèi)重要水域河流主要為中亭河、牤6、牛河、大清河流域。保護(hù)范圍內(nèi)禁止建設(shè)可能影響保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目。林林地保護(hù)地保護(hù)草地保護(hù)草地保護(hù)實(shí)施草地生態(tài)修復(fù)治理，合理利用草地資源。維護(hù)草原的生態(tài)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)保持草原的水土保持、生物多樣性、碳匯等生態(tài)系統(tǒng)功能。Protection of land and space1、自然資源保護(hù)飲用水源保護(hù)飲用水源保護(hù)河流水庫(kù)河流水庫(kù)嚴(yán)格實(shí)施用途管制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地面積穩(wěn)定增長(zhǎng)。三、國(guó)土空間保護(hù) Protection of land and space2、農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間布局農(nóng)業(yè)空間布局在穩(wěn)定耕地布局的基礎(chǔ)上，開展全域土地綜合整治;結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)7、業(yè)園，推進(jìn)特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。耕地保護(hù)目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，霸州鎮(zhèn)全鎮(zhèn)耕地保有量面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。耕地后備資源：宜耕后備土地資源開發(fā)潛力主要來(lái)源于其他草地、灘涂、裸地、沙地等未利用地。三、國(guó)土空間保護(hù) 構(gòu)建“四廊一帶三園”全域“藍(lán)綠交融”生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局。“四廊”指沿大清河、牤牛河、雄固霸新河、中亭河；“一帶”指中心城區(qū)京九鐵路以西、津保高鐵以南的城市與鄉(xiāng)村間的綠色隔離帶；“三園”指益津老城公園、雄固霸新河郊野公園和老堤郊野公園。Protection of land and space3、生態(tài)空間生態(tài)安全總體格局生態(tài)安全總體格局三、國(guó)土空間保護(hù) Protection of land and sp8、ace4、歷史文化資源保護(hù)打造“水潤(rùn)田園、活力時(shí)尚”的打造“水潤(rùn)田園、活力時(shí)尚”的風(fēng)貌景觀風(fēng)貌景觀順應(yīng)自然、構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，空間形態(tài)上形成以河為軸，以綠為基，藍(lán)綠交織的平原特色風(fēng)貌景觀體系。以中亭河為中軸，雄固霸新河、牤牛河、大清河為側(cè)翼，強(qiáng)化綠道建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)域藍(lán)廊綠道主框架，以“水鄉(xiāng)田園”作為藍(lán)綠空間城鄉(xiāng)空間交融的紐帶。延續(xù)“田+水+鄉(xiāng)村聚落”的農(nóng)耕文明風(fēng)貌景觀。打造“水潤(rùn)田園、活力時(shí)尚”的風(fēng)貌景觀，體現(xiàn)田園傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活交融呼應(yīng)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特質(zhì)。文物保護(hù)單位文物保護(hù)單位嚴(yán)格按照文物保護(hù)法、一般不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施細(xì)則保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng) 紙坊頭村墓群、張崗村墓群、郝莊伙9、村遺址、霸州鎮(zhèn)賈莊村“古槐”4處縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)。目錄CONTENTS四、國(guó)土空間開發(fā)1、鎮(zhèn)村體系2、建設(shè)用地布局與管控3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4、綜合交通5、配套設(shè)施四、國(guó)土空間開發(fā) 城區(qū)中心村基層村益津老城區(qū)，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息交流活動(dòng)中心。老堤村、桑園村和趙家莊為中心村。中心村為周邊村莊提供教育、商貿(mào)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)裙才涮追?wù)。前卜莊、后卜莊、牛崗村、張崗村等13個(gè)基層村，是轄區(qū)內(nèi)村民生活聚集和活動(dòng)的區(qū)域，滿足村民日常生活需求。Land and space development1、鎮(zhèn)村體系合理構(gòu)建城區(qū)、中心村、基層村三級(jí)鎮(zhèn)村體系四、國(guó)土空間開發(fā) 城鎮(zhèn)用地村莊用地區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地其10、他建設(shè)用地Land and space development2、建設(shè)用地布局與管控將霸州鎮(zhèn)域內(nèi)的采礦、鹽田等工礦用地，文物古跡、宗教、殯葬等特殊用地劃入其他建設(shè)區(qū)。規(guī)劃落實(shí)霸州市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將其劃入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地主要包括鐵路用地、水工建筑用地、公路用地等。霸州鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地整體納入益津城區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式。村莊用地主要包括農(nóng)村住宅用地、村莊公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地等。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方11、式。產(chǎn)業(yè)空間布局北部都市產(chǎn)業(yè)區(qū)：112國(guó)道-17米渠以北區(qū)域，圍繞城市生活，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極謀劃城鄉(xiāng)郊野綠道（城市綠道-城區(qū)、老堤、中亭河），串聯(lián)鎮(zhèn)域文旅節(jié)點(diǎn)，借勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升霸州知名度。一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)：老堤、桑園連片區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工制造、農(nóng)文旅休閑三產(chǎn)融合發(fā)展。結(jié)合災(zāi)后重建，促進(jìn)加工制造產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；依托老堤深厚文化底蘊(yùn)和中亭河生態(tài)修復(fù)，打造老堤文旅創(chuàng)意功能區(qū)，促進(jìn)老堤農(nóng)文旅休閑小鎮(zhèn)建設(shè)。卜莊林田康養(yǎng)示范片區(qū)：依托卜莊優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，積極促進(jìn)林種置換，形成碳匯空間，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，圍繞存量鄉(xiāng)村建設(shè)用地植入康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域康養(yǎng)基地。12、南部創(chuàng)意農(nóng)莊區(qū)：中亭河以南區(qū)域，結(jié)合相對(duì)較低地勢(shì)，打造東淀新風(fēng)貌，塑造活力水岸空間，形成城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)的過(guò)渡空間。四、國(guó)土空間開發(fā) Land and space development3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四、國(guó)土空間開發(fā) 道路交通規(guī)劃構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村公路。主要由鄉(xiāng)道和村道組成，是鎮(zhèn)駐地到建制村間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活等相關(guān)的客貨運(yùn)輸功能。實(shí)施農(nóng)村公路連通工程，原則上實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級(jí)及以上公路連接。Land and space development4、綜合交通規(guī)劃形成“兩縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)體系兩縱：106國(guó)道京九鐵路四橫：112國(guó)道南外環(huán)路津保高速霸州南線交通設(shè)施規(guī)劃在老堤村設(shè)置公交首末站一座13、，其余鄉(xiāng)村均設(shè)置公交停靠站點(diǎn)。強(qiáng)化鎮(zhèn)駐地與鄉(xiāng)村間公交聯(lián)系。四、國(guó)土空間開發(fā) 機(jī)關(guān)團(tuán)體設(shè)施教育設(shè)施醫(yī)療設(shè)施文體設(shè)施社會(huì)福利設(shè)施商業(yè)設(shè)施規(guī)劃以保留現(xiàn)狀行政設(shè)施為主，適當(dāng)完善內(nèi)部功能。規(guī)劃保留現(xiàn)狀教育設(shè)施；規(guī)劃小學(xué)、幼兒園完善教育設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)兩級(jí)醫(yī)療體系。規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。規(guī)劃新增文化活動(dòng)中心、活動(dòng)廣場(chǎng)。村莊設(shè)置文化活動(dòng)室、健身場(chǎng)地等。按鎮(zhèn)級(jí)、村莊兩級(jí)設(shè)置。鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置老年活動(dòng)中心；村莊設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站或老年活動(dòng)中心。按中心村、基層村兩級(jí)設(shè)置。中心村配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等。基層村完善小型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、便利店等。公用設(shè)施給水設(shè)施排水設(shè)施電力電信設(shè)施消防設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施14、環(huán)衛(wèi)設(shè)施農(nóng)村水廠以水源置換為主。城郊融合類村莊納入中心城區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，由中心城區(qū)地表水廠供應(yīng)。霸州鎮(zhèn)域共分為四個(gè)排水分區(qū)。城郊融合類村莊以及王伍房、關(guān)王堂污水納入中心城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，將污水收集至污水處理廠集中處理。城中村和鎮(zhèn)域北部區(qū)域納入中心城區(qū)電力供應(yīng)系統(tǒng)，保留現(xiàn)狀王伍房220kv變電站，鎮(zhèn)域中部區(qū)域新建老堤110KV變電站和岔口220kv變電站。規(guī)劃在蓄滯洪區(qū)武將臺(tái)新建一座110KV變電站進(jìn)行電力供應(yīng)。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等重點(diǎn)區(qū)域配備消防栓或滅火器。保留現(xiàn)狀燃?xì)庠O(shè)施，加快制定安全管控措施。規(guī)劃至2035年，供燃方式與現(xiàn)狀保持一致。規(guī)劃各村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。定時(shí)清理鎮(zhèn)區(qū)、村組公共場(chǎng)所，保障衛(wèi)生15、環(huán)境。Land and space development5、配套設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施目錄CONTENTS五、國(guó)土綜合整治修復(fù)1、國(guó)土綜合整治修復(fù)2、生態(tài)保護(hù)修復(fù)五、國(guó)土綜合整治修復(fù)2、生態(tài)保護(hù)修復(fù) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃期末，霸州鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)建設(shè)，優(yōu)先整合集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地資源。旱地改水澆地促進(jìn)集中連片改善農(nóng)田水利設(shè)施，促進(jìn)旱地全部轉(zhuǎn)為水澆地。宜耕后備資源開發(fā)農(nóng)用地整理新增耕地潛力主要來(lái)源是可整理的溝渠、道路、田坎、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等。耕地質(zhì)量提升通過(guò)土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程措施，建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)16、代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。對(duì)廢棄工礦用地開展綜合整治，宜耕則耕、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建，改善工礦用地生態(tài)環(huán)境，提高恢復(fù)治理率及土地復(fù)墾率。工礦用地整治減少工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城市污染等，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。重點(diǎn)提升中亭河、大清河生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，注重林帶建設(shè)，恢復(fù)河流生態(tài)功能和生物多樣性，逐步恢復(fù)濱岸帶天然植被，全面改善水質(zhì)。重點(diǎn)抓好中亭河兩岸區(qū)域；高速沿線區(qū)域、國(guó)省干道沿線和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，結(jié)合小流域綜合治理工程，推進(jìn)荒灘、未利用地植被恢復(fù)，提高森林覆蓋率，提升生態(tài)水土功能，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)17、境。以農(nóng)林用地作為生態(tài)基質(zhì)，形成綠色生態(tài)基底；以森林公園、生態(tài)郊野公園作為生態(tài)斑塊，形成城鄉(xiāng)綠肺；依托河流、國(guó)省干線公路，構(gòu)建生態(tài)廊道，串聯(lián)生態(tài)斑塊和基質(zhì)，形成城鄉(xiāng)間永久隔離地帶，保障區(qū)域生態(tài)格局的系統(tǒng)性與完整性。污染土地治理河流河流生態(tài)修復(fù)林地生態(tài)修復(fù)生態(tài)廊道建設(shè)Comprehensive land renovation and restoration1、國(guó)土綜合整治目錄CONTENTS六、傳導(dǎo)落實(shí)與實(shí)施管理1、村莊編制單元?jiǎng)澐?、實(shí)施管理與保障六、傳導(dǎo)落實(shí)與實(shí)施管理村莊編制單元?jiǎng)澐衷瓌t：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃統(tǒng)籌編制；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)18、度較強(qiáng)，建設(shè)集中連片的村莊納入一個(gè)編制單元編制村莊規(guī)劃；不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行人居環(huán)境整治的村莊，可編制村莊整治規(guī)劃。Conducting implementation and managementComprehensive land renovation and restoration1、村莊編制單元?jiǎng)澐殖浞帚暯印笆奈濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，霸州鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，主要涉及交通、水利、能源、旅游、產(chǎn)業(yè)、民生等方面。2、實(shí)施管理與保障嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理許可程序建立國(guó)土空間規(guī)劃管理監(jiān)督體系建立政府對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)控機(jī)制籌劃完善的行政責(zé)任追究制度建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和操作導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面的重大問題，開展年度體檢與階段性全面評(píng)估，減少發(fā)展與規(guī)劃的偏差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工程近期近期項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型民生保障建設(shè)工程民生保障建設(shè)工程歷史文化提升工程歷史文化提升工程交通設(shè)施建設(shè)工程交通設(shè)施建設(shè)工程生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程