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1、（2021-2035年）講武鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃【公眾征求意見稿】講武鎮(zhèn)人民政府2024年12月為細(xì)化落實邯鄲市永年區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)的相關(guān)要求，對講武鎮(zhèn)鎮(zhèn)域國土空間保護(hù)開發(fā)作出具體安排，合理保護(hù)和有效利用空間資源、實現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力提升為核心目標(biāo)，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間，同時為編制詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)，編制邯鄲市永年區(qū)講武鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對上位國土空間總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃的細(xì)化落實，是全域國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動指南，是編制詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。目前規(guī)劃已形成草案，為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會各界2、意見和建議。前言目 錄01 規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃期限1.2 規(guī)劃范圍02 定位目標(biāo)2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標(biāo)03 國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.1 落實“三條控制線”3.2 明確國土規(guī)劃分區(qū)3.3 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.4 農(nóng)業(yè)空間3.5 生態(tài)空間3.6 建設(shè)空間04 基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系4.1 綜合交通規(guī)劃4.2 公共服務(wù)體系4.3 市政共用設(shè)施4.4 安全防災(zāi)減災(zāi)05 歷史文化保護(hù)和景觀風(fēng)貌5.1 歷史文化資源保護(hù)利用5.2 特色風(fēng)貌引導(dǎo)06 鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃07 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障1.1 規(guī)劃期限01規(guī)劃總則本規(guī)劃基期年為2021年，規(guī)劃期限為2021年至2035年。近期2021-2023、5年遠(yuǎn)期2026-2035年遠(yuǎn)景展望2050年1.2 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為講武鎮(zhèn)行政轄區(qū)，包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個層級。鎮(zhèn)域?qū)用鏋橹v武鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積約為38.77平方千米。鎮(zhèn)政府駐地層面總面積2.34平方千米。2.1 發(fā)展定位02定位目標(biāo)2.2 發(fā)展目標(biāo)加強與永年區(qū)中心城區(qū)聯(lián)系，初步建成綜合型城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)政府駐地形成完善的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈；推進(jìn)完成鎮(zhèn)域河渠保護(hù)整治，延續(xù)親切宜人城鄉(xiāng)風(fēng)貌；公共服務(wù)供給能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2025年年基本融入永年區(qū)30分鐘交通圈、生活圈，基本建成綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；形成安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局；基本建成特色鮮明、示范效4、應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。2035年年全面貫徹落實黨的二十大精神和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)，加強對各類資源的保護(hù)和利用，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建設(shè)人與自然和諧共生的“生命共同體”，針對講武鎮(zhèn)全域國土空間開發(fā)保護(hù)中的突出問題，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確國土空間保護(hù)開發(fā)戰(zhàn)略。講武鎮(zhèn)依托生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源，是以 農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) 為主，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為輔的永年區(qū)綜合型一般鎮(zhèn)3.1 落實“三條控制線”03國土空間開發(fā)保護(hù)格局永久基本農(nóng)田立足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，堅持耕地應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃，原則上在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)5、格實施耕地用途管制，對永久基本農(nóng)田實施特殊保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)活動，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)活動，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。3.2 明確國土規(guī)劃分區(qū)03國土空間開發(fā)保護(hù)格局以主體功能定位為基礎(chǔ)，將講武鎮(zhèn)分為生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)四類一級規(guī)劃分區(qū)。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田保護(hù)6、區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)，加強生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)，在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)且符 合空間準(zhǔn)入等管控要求的前提下，可進(jìn)行適度開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。符合法定條件的重點項目難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證并按照有關(guān)要求調(diào)整補劃。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)優(yōu)化功能布局，推動城市更新，注重存量挖潛，優(yōu)先滿足保7、障民生的公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求。以農(nóng)民生活、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)用途的國土空間，按 照人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行管控。該區(qū)內(nèi)允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村莊建設(shè)與整治。3.3 構(gòu)建國土空間開發(fā)格局03國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)”的國土空間總體格局。一心兩軸四區(qū)以講武鎮(zhèn)政府駐地為依托的綜合服務(wù)核心。以永河線為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和以駐地東西向主干路為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色形成的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、洺河旅游發(fā)展區(qū) 和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。3.4 農(nóng)業(yè)空間03國土空間開發(fā)保護(hù)格局堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度加強耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”8、一體保護(hù)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線嚴(yán)格落實上級下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),牢牢守住耕地紅線，確保耕地數(shù)量質(zhì)量基本穩(wěn)定。落實耕地“占比平衡”除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他可不落實補充耕地的情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實耕地占補平衡，補充與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＜訌姼赜猛竟苤坡鋵崌壹Z食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)防耕地“非糧化”，實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。持續(xù)提升耕地質(zhì)量系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。提升耕地質(zhì)量，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。拓寬補充耕地9、來源優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局，拓寬補充耕地來源，對于具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。3.5 生態(tài)空間03國土空間開發(fā)保護(hù)格局河流水系生態(tài)修復(fù)加強河流水系的保護(hù)和治理，改善河流生態(tài)環(huán)境，通過疏浚、清淤、岸線整治、植物修復(fù)、物理修復(fù)等手段，保護(hù)完善水域的自然狀態(tài)和功能，改善水流條件，增加水體的氧氣含量，提高水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。落實水利部門的河湖管理范圍，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。在河湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以及利用河流水面開展各項活動，應(yīng)當(dāng)符合河湖安全和水功能區(qū)劃要求，依法履行審批手續(xù)并接受相關(guān)部門監(jiān)督，保證河湖工程、行洪、水體、水質(zhì)的安全。地下水超采治理按照“節(jié)水10、優(yōu)先、少采多補”的思路，堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、需、管”多措并舉，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，實現(xiàn)地下水開采動態(tài)平衡，地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格地下水開采管控，保持采補動態(tài)平衡。加大補水力度，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水，利用排水渠，持續(xù)開展常態(tài)化補水和夏季集中補水。3.6 建設(shè)空間03國土空間開發(fā)保護(hù)格局將講武鎮(zhèn)定位為永年區(qū)一般鎮(zhèn)，村莊劃分為中心村和基層村兩類，規(guī)劃引導(dǎo)形成“一般鎮(zhèn)中心村基層村”的三級鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖一般鎮(zhèn)中心村基層村大講武村、南講武村東李解村、張虎莊村、南尹固村、杜七方村其他村莊強化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)3.6 建設(shè)空間03國土空間開發(fā)保護(hù)格局 城中村：大講武村。集聚提升類：張虎莊11、村、南尹固村、小北汪一村、小北汪二村、小北汪三村、中李解村、東李解村、西李解村、北辛村、杜七方村。特色保護(hù)類：西趙王固村、小北汪四村。保留改善類：南講武村、后馬營村、尚古村、東趙王固村、南辛村、董莊村、王白北汪村、石北汪村、陳七方村、喬七方村、劉七方村、苑七方村。村莊分類指引村莊分類指引圖圖4.1 綜合交通規(guī)劃04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通體系，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展p 綜合交通 國道：新G107；省道：S344省道、永河線、S240；鄉(xiāng)道、村道：連通各村主要道路。p 公共交通規(guī)劃以干線公路、村村通公路為依托，構(gòu)建便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系。加強講武鎮(zhèn)與中心城區(qū)的公交聯(lián)系。綜合交通規(guī)劃圖p 交通設(shè)施 12、各村莊根據(jù)實際情況規(guī)劃停車場，或廣場與停車場結(jié)合布局。加油加氣站服務(wù)半徑不低于2公里，可沿主要道路布局，公共充電站可結(jié)合加油加氣站布局。4.2 公共服務(wù)體系04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系社會管理保留講武鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，保留提升25處村委，依托村委完善公共服務(wù)中心等設(shè)施。商業(yè)服務(wù)保留郵政所、農(nóng)資超市、銀行、儲蓄所等設(shè)施，村莊可結(jié)合現(xiàn)狀居民使用情況設(shè)置便民超市，并結(jié)合便民超市或村委會建立電商網(wǎng)點，構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。社會福利鎮(zhèn)政府駐地、各村規(guī)劃設(shè)立1處老年活動室等，滿足村莊老年人交流、文娛活動需求。醫(yī)療衛(wèi)生鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃保留衛(wèi)生院。村莊結(jié)合現(xiàn)狀“一村一室”條件，進(jìn)行提升或改造，確保各村衛(wèi)生室建筑面積不小于613、0平方米。文化體育村莊可結(jié)合現(xiàn)狀文化設(shè)施改建或擴(kuò)建，設(shè)置文化活動室滿足居民文化需求，同時可結(jié)合公共活動場地配備健身器材，為村民健身提供場所。教育設(shè)施結(jié)合人口分布特點與教育需求，科學(xué)配置各類教育設(shè)施，形成覆蓋全鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)均衡的教育設(shè)施布局。落實上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，根據(jù)河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈和鄉(xiāng)村生活圈，形成全域覆蓋的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。4.3 市政公用設(shè)施04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系4.4 安全防災(zāi)減災(zāi)04基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系講武鎮(zhèn)基本地震動峰值加速度值為0.15g，基本烈度度，新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，一般建設(shè)工程按照不低于當(dāng)?shù)鼗究拐鹪O(shè)防烈度進(jìn)行抗震設(shè)防。學(xué)校、幼14、兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，按照高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。實施重點溝渠堤防護(hù)岸工程建設(shè)，治理重點小流域，實施水庫、河道清淤疏浚整治。規(guī)劃鼓勵行政村結(jié)合村委及社區(qū)設(shè)置農(nóng)村微型消防站點。中心村、基層村以民間群眾聯(lián)紡為主，按照標(biāo)準(zhǔn)配置消防人員及裝備。加強重點經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，開展人防指揮通信、人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)和物資掩蔽等人防設(shè)施與人防專業(yè)隊伍建設(shè)。城市地下空間開發(fā)要統(tǒng)籌落實兼顧人民防空建設(shè)要求。完善以干線公路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急疏散救援通道系統(tǒng)，加強基層應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥物資和能源物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃利用學(xué)校、廣場等建設(shè)應(yīng)急避險場所，作為常備避險轉(zhuǎn)移安置點。5.1 歷史文化資源保護(hù)利用0515、歷史文化保護(hù)和景觀風(fēng)貌講武鎮(zhèn)有6處文物保護(hù)點：陳七方西南遺址、東趙王固村東遺址、喬七方東南墓群、喬七方西南遺址、西李解村西遺址、西趙王固村北遺址。5.2 特色風(fēng)貌引導(dǎo)充分發(fā)揮自然景觀本底價值，打造自然與人文和諧的特色景觀，建立“現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)、丘陵山地風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展區(qū)”等4種特色風(fēng)貌區(qū)。建筑風(fēng)格宜以簡約為主，傳統(tǒng)形式為輔，打造簡潔、現(xiàn)代的本土建筑風(fēng)格。依托現(xiàn)有的歷史風(fēng)貌和空間尺度，優(yōu)化城鎮(zhèn)街巷空間，提升公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，展現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與商貿(mào)城鎮(zhèn)活力和風(fēng)韻魅力。現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)建筑風(fēng)格宜以當(dāng)?shù)卦l(xiāng)型建筑為主，以融入本土元素的新中式建筑為輔，體現(xiàn)簡潔、質(zhì)樸16、的鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格。依托傳統(tǒng)農(nóng)作物種植景觀，適度發(fā)展規(guī)模化林果種植，強化生態(tài)環(huán)境治理，塑造具有地方特色的田園景觀。鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)建筑選址布局應(yīng)與山地風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，建筑應(yīng)低矮、小巧、靈活。宜林則林、宜田則田，開展綠化美化，建設(shè)林間綠道，形成層次豐富的丘陵風(fēng)貌區(qū)。丘陵山地風(fēng)貌區(qū)工業(yè)園區(qū)，廠房、倉庫類建筑宜以簡潔、規(guī)整的建筑風(fēng)格為主。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展區(qū)06鎮(zhèn)府駐地規(guī)劃優(yōu)化生活空間布局，合理配置公共服務(wù)資源。保障公共服務(wù)設(shè)施用地，增加公共服務(wù)設(shè)施用地比例。保障產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。提升產(chǎn)業(yè)用地績效，控制工業(yè)用地比例。積極推進(jìn)低效存量工業(yè)用地的更新，鼓勵現(xiàn)有的工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為新型產(chǎn)業(yè)用地。增加綠地與開敞空間，17、提升環(huán)境品質(zhì)。增加綠地與開敞空間用地比例，增加小微綠地公共空間，提升人居環(huán)境品質(zhì)。鎮(zhèn)政府駐地以15分鐘生活圈為服務(wù)半徑建設(shè)休閑游憩場所。增強國土安全，提升交通運輸用地比例。優(yōu)化社會停車場等用地需求。落實“小街區(qū)、密路網(wǎng)”規(guī)劃理念，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。07規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障對上位規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容的落實、深化與細(xì)化，對村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)。強化資質(zhì)保障體系倡導(dǎo)公眾參與制度完善規(guī)劃監(jiān)督體系加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。建立“全過程、全方位、多渠道”的公眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用，確保規(guī)劃過程廣納民意、集中民智、凝聚共識。推動公眾參與組織模式政策創(chuàng)新。建立國土空間總體規(guī)劃實施情況評估制度，定期對社會公布規(guī)劃評估情況。建立規(guī)劃動態(tài)評估與調(diào)整機(jī)制，加強規(guī)劃監(jiān)督管理.